Решение по делу № 2-2569/2025 от 11.02.2025

Копия УИД 16RS0042-03-2024-007845-59

дело №2-2569/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г. Набережные Челны

Республика Татарстан

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кисляковой О.С.,

с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

при секретаре судебного заседания Пантюхиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города ФИО1 Республики Татарстан к ФИО4 о признании объекта самовольной постройкой, освобождении и приведении в первоначальный вид земельного участка,

установил:

прокурор города ... Республики Татарстан обратился в суд с иском к ФИО4 о признании объекта самовольной постройкой, освобождении и приведении в первоначальный вид земельного участка.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города в связи с обращением жителей ... проведена проверка соблюдения земельного законодательства.

Установлено, что на основании Постановления Исполнительного комитета от ... ... «О предоставлении ФИО4 земельного участка для строительства выставочного центра» ответчику предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок (из земель населенных пунктов (городских земель)) площадью 7527 кв.м (кадастровый ...) в районе ... для строительства выставочного центра.

... между Исполнительным комитетом г. ... и ФИО4 заключен договор арены земельного участка ...-АЗ сроком на три года для строительства выставочного центра.

... Исполнительным комитетом муниципального образования город ... согласован проект строительства выставочного центра (первая очередь) в районе ...

... Исполнительным комитетом муниципального образования ... ФИО4 было выдано разрешение на выполнение подготовительных работ (установку забора, информационного аншлага, обустройство подъездных путей и пункта мойки колес а/м) по выставочному центру сроком до ....

... между ФИО4 и Управлением Государственной вневедомственной экспертизы ... был заключен договор на выполнение работ по экспертному сопровождению строительства выставочного центра.

... ФИО4 подано извещение в Инспекцию государственного строительного надзора ... о начале строительства выставочного центра.

... Исполнительным комитетом муниципального образования ... ФИО4 выдано разрешение на устройство фундаментов выставочного центра на земельном участке с кадастровым номером ... сроком до ....

... Исполнительным комитетов муниципального образования ... ФИО4 было выдано разрешение на строительство каркаса (железобетонные конструкции) выставочного центра сроком до ....

... в целях перераспределения земельного участка подготовлен межевой план, согласно которому границы и конфигурации земельного участка откорректированы. Вновь образованному (откорректированному) земельному участку присвоен кадастровый ....

... распоряжением ...-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 7650 кв.м, образованного в результате перераспределения границ земельных участков.

... Исполнительным комитетом муниципального образования ... ФИО4 выдано разрешение на строительство ... выставочного центра с подземным переходом на земельном участке с кадастровым номером ... сроком до ....

Также установлено, что ... Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... за ФИО4 зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект «Выставочный центр» с кадастровым номером ...

... действующий договор аренды земельного участка от ... по соглашению сторон был расторгнут для проведения __ корректировки границ, поскольку на градостроительном совете в целях оптимизации проектных решений и выравнивания границ земельного участка было принято решение о корректировке границ земельного участка, согласно ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации.

... ФИО4 обратился в Исполнительный комитет муниципального образования г. ... с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под объектом недвижимости - незавершенный строительством объект.

Письмом от ... ФИО4 было отказано, поскольку земельный участок может быть предоставлен в аренду для завершения строительства однократно.

Решением Набережночелнинского городского суда от ... удовлетворено административное исковое заявление ФИО4, которым признано незаконным решение Исполнительного комитета муниципального образования г. ... об отказе в заключении договора аренды земельного участка и на Исполнительный комитет г. ... возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ... решение Набережночелнинского городского суда от ... оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

... в Исполнительный комитет г. ... поступило заявление ФИО4 о направлении в его адрес проекта договора аренды во исполнение решений суда.

Проект договора аренды был направлен, однако ФИО4 подписанный вариант в орган местного самоуправления не был представлен.

... в Исполнительный комитет г. ... повторно поступило заявление ФИО4 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ... общим сроком на 12 лет.

... между Исполнительным комитетом и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка ...-АЗ. Согласно договору Исполнительный комитет передает, а ФИО4 принимает и использует на условиях аренды земельный участок площадью 8786 кв.м, с кадастровым номером .... Договор заключен сроком по ....

В настоящее время строительство объекта не ведется.

Согласно Решению Горсовета муниципального образования г.... от ... ... «Об утверждении Генерального плана муниципального образования город ...» на территории пересечении проспектов ... указана территориальная зона - рекреационная зона.

Сквер с детской и спортивной площадками, с пешеходными дорожками на вышеуказанной территории был обустроен для отдыха горожан в соответствии с Генеральным планом. К тому же, сквер являлся санитарно-защитной экологической зеленой зоной в самом центре города на первых линиях на пересечении двух самых загруженных автомагистралей проспектов ... и жилыми домами.

Согласно п. 2.1., 2.2. и 2.4. Постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. ... от ... ... «О содержании и охране зеленых насаждений на территории муниципального образования город ... озелененные территории вместе с насаждениями, пешеходными и парковыми дорожками и площадками, малыми архитектурными формами и оборудованием, парковыми сооружениями выполняют природоохранные, средозащитные, рекреационные, средоформирующие и санитарно-защитные функции, являясь составной частью территории природного комплекса и зеленого фонда города. Местоположение и границы озелененных территорий определяются генеральным планом города, с учетом исторически сложившихся планировок и природных компонентов - рельефа, акваторий и зеленых насаждений. Содержанию и охране подлежат зеленые насаждения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности.

По данным Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов ... на земельном участке, предоставленном под размещение объектов строительства «выставочный центр, проезды, гостевые парковки, сквер» произрастали высокоствольные деревья.

На территории, планируемой под скверы, произрастали деревья в количестве - 109 шт., в том числе поврежденных и ослабленных - 5 шт.

Согласно заключениям Прикамского территориального Управления Министерства экологии и природных ресурсов ... ... и ... от ... земельные участки 0,5555 га и 0,449 га возле жилого ..., на которых произрастает 468 деревьев, отклоняются от согласования для размещение выставочного центра ФИО4, проезда и автопарковки по причине большого ущерба, наносимому зеленому фонду города и не соответствия требованиям СанПиН 2.2.1/2....-03.

Перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно (ст.10 ФЗ от ... ... «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Кроме того, в состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территории, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. На территории рекреационных зон и зон особо охраняемых территорий не допускается строительство новых и расширение действующих промышленных, коммунально-складских и других объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов рекреационного, оздоровительного и природоохранного назначения (п.п. 9.1, 9.2 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселепий. Актуализированная редакция СНиП ... - 89*, утвержденный Приказом Минстроя России от ... .../пр).

Согласно кадастровой выписке земельный участок, подлежащий для строительства выставочного центра ФИО4, с кадастровым номером ... является территорией сквера. Соответственно, в рекреационной зоне не допускается строительство новых и расширение каких-либо объектов, не связанных с эксплуатацией сквера.

Расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14, нормами освещенности, приведенными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15. Между длинными сторопами жилых зданий следует принимать растояния (бытовые разрывы): для жилых зданий высотой два-три этажа - не менее 15 м; четыре этажа - не менее 20 метров (п.7.1 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений).

Высота строящегося объекта ФИО4 по проекту составляет 16,5 м, что соответствует 5-6 этажам жилого многоквартирного ..., следовательно, бытовой разрыв должен составлять не менее 20 м. Однако, расстояние между строящимся объектом и жилым домом составляет 12 м.

На основании изложенного истец просит признать незавершенный объект строительства с кадастровым номером ... самовольной постройкой, освободить и привести в первоначальный вид занятый земельный участок в течение 6 месяцев.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал заявленные требования по изложенным в иске доводам, ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, инспекцию государственного строительного надзора .... В удовлетворении данного ходатайства протокольным определением суда было отказано.

Ответчик ИП ФИО4 в судебное заседание не явился, доверив представление своих интересов представителю по доверенности ФИО3, который заявленные требования не признал, пояснил, что ... между Исполнительным комитетом муниципального образования г. ... и ответчиком заключен договор аренды земельного участка ...-A3.

По указанному договору ответчику был предоставлен земельный участок площадью 7527 кв.м, с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., для строительства Выставочного центра сроком на 3 года.

... Исполнительным комитетом муниципального образования г.... утвержден Градостроительный план земельного участка ....

... Исполнительным комитетом муниципального образования г.... ФИО4 выдано разрешение на строительство ...

... Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... за ФИО4 зарегистрировано право собственности на построенный в установленном законом порядке объект незавершенный строительством «Выставочный центр» с кадастровым номером ..., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись ... от ....

... был подготовлен межевой план ...Н, согласно которому границы и конфигурация земельного участка путем перераспределения откорректированы. Вновь образованному (откорректированному) земельному участку присвоен кадастровый ....

... на основании пункта 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации между ФИО4 и Исполнительным комитетом муниципального образования г. ... заключен новый договор аренды ...-АЗ земельного участка площадью 7650 кв.м, с кадастровым номером ..., сроком по ....

... Исполнительным комитетом муниципального образования г.... ФИО4 выдано разрешение на строительство ....

... между ФИО4 и Исполнительным комитетом муниципального образования г. ... заключен договор аренды ...-АЗ земельного участка с кадастровым номером ... под объектом незавершенного строительством выставочного центра сроком по ....

В декабре 2019 года срок договора аренды истек. Исполнительный комитет в заключении договора отказал, но решением суда от ... отказ был признан незаконным. Решение вступило в законную силу ....

Незавершенный строительством объект возведен согласно всем необходимым разрешительным документам. Вид разрешенного использования земельного участка - культурное развитие для строительства Выставочного центра. Объект находится в территориальной зоне Ц-2 (зона обслуживания и деловой активности местного значения). В настоящее время в территориальной зоне - общественно деловая зона ОД.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... по делу 2-7428/2015 предоставление земельного участка под строительство «Выставочного центра», разрешение на строительство, договор аренды земельного участка признаны законными. Решение вступило в законную силу .... Судом было также установлено, что нарушения градостроительного и экологического законодательства не выявлены.

Доводы истца, о том, что согласно Решению городского совета муниципального образования г. ... от ... ... «Об утверждении Генерального плана муниципального образования г. ...» на территории пересечения проспекта ... указана территориальная зона - рекреационная зона, не обоснован и не соответствует действительности. Так, согласно Генеральному плану указанная истцом территория не является рекреационной зоной, указанная территория входит в зону застройки многоэтажными жилыми домами. К тому же сквера с детскими и спортивными площадками там никогда не было.

Ссылки истца на заключения Прикамского территориального Управления Минэкологии за ... и 1104 от ... несостоятельны, т.к. согласно Заключению Прикамского территориального Управления Минэкологии за ... от ... земельный участок для размещения Выставочного центра был «Согласован».

Доводы истца о том, что земельный участок с кадастровым номером ... является территорией сквера и соответственно в рекреационной зоне не допускается строительство новых и расширение каких-либо объектов также не обоснован, поскольку строительство объекта ведется территориальной зоне - общественно деловая зона ОД.

Ссылки истца на СП 52.13330 и СП 42.13330.2016 (расстояния между жилыми зданиями) подлежат отклонению, так как в них указаны расстояния между жилыми домами.

Полагает, что истцом в исковом заявлении не приведено ни одного довода и доказательства в обоснование заявленных исковых требований. Полагает, что подача указанного искового заявления является злоупотреблением истцом своими процессуальными правами, т.к. правовых основания для предъявления вышеуказанных требований у истца не имелось. Истцу достоверно известно о том, что возведение объекта ФИО4 произведено на земельном участке, отведенном для этих целей в установленном законом порядке, им получены все необходимые разрешительные документы и соблюдены все требования градостроительных норм и правил. Это усматривается из самого искового заявления. Судебная защита тех прав, нарушения которых отсутствуют, невозможна путем признания объекта незавершенного строительством самовольной постройкой и о его сносе.

В связи с вышеизложенным считает, что возведенный объект незавершенный строительством полностью соответствует требованиям действующего законодательства, градостроительным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Представитель третьего лица Исполнительного комитета муниципального образования г. ... в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке участников процесса.

В силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

В соответствии с пунктом 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ..., при рассмотрении спора о сносе объекта требуется установить наличие у истца не только процессуального права на предъявление иска, но и материально-правового интереса в сносе самовольной постройки, выраженного в том, что требуемый снос приведет к восстановлению нарушенного права.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации: земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право: …2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В редакции пункта 1 стать 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, действовавшей в период спорных правоотношений (на дату получения разрешения на строительство), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вступившим в законную силу решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... в удовлетворении иска ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, действующих в своих интересах и в интересах группы лиц к ФИО4, МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город ...» о признании незавершенного строительством здания самовольной постройкой на территории сквера, возложении обязанности произвести снос объекта недвижимости, восстановить сквер, рекультивировать территорию строительства - отказано.

При разрешении данного дела судом установлено, что заключениями от ... ... и ... от ... Прикамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов ... отклонены от согласования земельный участок, расположенный в городе ..., для размещения на рассмотрении 11 м от жилого ... проезда, гостевой парковки, пешеходного тротуара, а также для размещения на рассмотрении 22 от жилого ... выставочного центра по причине большого ущерба, наносимого зеленому фонду города, не соответствиям требованиям СанПиН 2.2.1/2....-03.

Согласно заключению от ... ... по выбору земельного участка под строительство, выданного Прикамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов ..., земельный участок, расположенный в городе ... согласован для размещения выставочного центра, проезда, гостевой стоянки, сквера, при выполнении ряда условий, в том числе: проектирование объекта и освоения земельного участка в пределах отводимых границ в соответствии с целевым назначением; проведение комплекса мероприятий по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ст. 34 Федерального закона от 1.0.01.2002 № 7-ФЗ); проведение комплекса мероприятий, предотвращающих деградацию, загрязнение, захламление, нарушение земель, других негативных (вредных) воздействий в результате хозяйственной и иной деятельности и мероприятий, направленных на повышение плодородия почв (п. 2 ст. 12. ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от ...-1 № 136-ФЗ); соблюдение требований СанПиН 2.2.1/2....-03, а именно сохранение санитарного разрыва 15 м от гостевой парковки до жилого ...; соблюдение требований СНиП ...-89 «Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений»; проведение мероприятий по благоустройству и озеленению территории (п.п. 2,3 ст. 44 Федерального закона от ... № 7-ФЗ, раздел 4 СНиП ...-89); возместить экологический ущерб, наносимый зелёным насаждениям при сносе деревьев 1,2,3 группы (218 шт.) при строительстве объекта, в размере 841 991 руб. (расчёт ущерба прилагается) либо провести компенсационное озеленение в следующих объемах: до трех деревьев взамен одного снесенного (по решению Исполнительного комитета муниципального образования г. ... заключение на снос зеленых насаждений, попадающих в зону строительства, получить в уполномоченном органе; обеспечение сохранности 109 деревьев 1,2,3 групп диаметром ствола от 4 см до 32 см; соблюдение требований по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления (ст. 51 Федерального закона от ... № 7-ФЗ) (л.д.18 том 1).

Исполнительный комитет в газете «Челнинские известия» за ... проинформировал о предстоящем предоставлении земельных участков площадью 10 500 кв.м под выставочный центр и площадью 2300 кв.м под гостевые автостоянки, проезды к выставочному центру в районе ....

Исполнительный комитет в газете «Челнинские известия» за ... опубликовал заключение ... по результатам публичных слушаний комиссии по землепользованию и застройке города ...

Согласно постановлению от ... ... Исполнительного комитета муниципального образования город ... «О предоставлении ФИО4 земельного участка для строительства выставочного центра», рассмотрев заявление ФИО4 о предоставлении земельного участка, материалы предварительного согласования места расположения земельного участка, постановлено:

1. Предоставить ФИО4 в аренду, сроком на три года, из земель населенных пунктов (городских земель), земельный участок площадью 7527 кв.м (кадастровый ...), в районе ..., для строительства выставочного центра.

2. Обременить публичным сервитутом части земельного участка площадью 88 кв.м (кадастровый ...) и площадью 57 кв.м (кадастровый ...) в целях проведения работ по ремонту линий инженерных коммуникаций.

3 Установить для предоставляемого земельного участка площадью 7527 кв.м (кадастровый ...), указанного в пункте 1 настоящего постановления, вид разрешенного использования - земельный участок, предназначенный для размещения объектов культуры, искусства (земельный участок выставок - выставочный центр).

4. Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета обеспечить:

1) заключение с ФИО4 договора аренды земельного участка;

2) государственную регистрацию договора аренды земельного участка;

3) государственную регистрацию публичного сервитута в установленном законом порядке.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Руководителя Исполнительного комитета ФИО9, начальника управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета ФИО10

Согласно распоряжению от ... ...-р Исполнительного комитета муниципального образования город ... «О предварительном согласовании ФИО4 места размещения выставочного центра», рассмотрев обращение ФИО4 о предоставлении земельного участка, учитывая рекомендации комиссии по правилам землепользования и застройке города ..., согласно заключению по результатам публичных слушаний от ... ... постановлено:

1. Предварительно согласовать ФИО4 из земель населенных пунктов (городских земель) место размещения выставочного центра на земельном участке площадью 7527 кв.м, расположенном в районе ...

2. Утвердить акт выбора земельного участка от ... ... и схему расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 7527 кв.м (в том числе, часть земельного участка площадью 57 кв.м и площадью 88 кв.м для последующего обременения публичным сервитутом по ремонту линий инженерных коммуникаций).

3. Установить для образуемого земельного участка площадью 7527 кв.м, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, вид разрешенного использования - земельный участок, предназначенный для размещения объектов культуры, искусства (земельный участок выставок - выставочный центр).

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Руководителя Исполнительного комитета ФИО9

... постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город ... ... утвержден градостроительный план земельного участка с видом разрешенного использования – 3.6 – культурное развитие (выставочный центр) площадью 7650 кв.м (кадастровый ...), расположенного в районе ....

Согласно указанному градостроительному плану, в том числе в благоустройство территории включено обустройство двух скверов, реконструкция магистральных тротуаров вдоль проспектов.

... между Исполнительным комитетом муниципального образования город ... и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка ...-АЗ, согласно которому ФИО4 предоставлен на правах аренды земельный участок ..., находящийся в районе ..., площадью 7527 кв.м. Участок предоставлен для строительства выставочного центра, сроком на 3 года, обременен публичным сервитутом в целях проведения работ по ремонту линий инженерных коммуникаций. Земельный участок передан по акту приема-передачи от ....

Стороны ... пришли к соглашению о расторжении договора аренды земельного участка ...р, по которому договор аренды земельного участка от ... ...-АЗ расторгнут.

... между Исполнительным комитетом муниципального образования город ... и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка ...-АЗ, согласно которому ФИО4 предоставлен на правах аренды земельный участок ..., находящийся по адресу: г. ..., площадью 7650 кв.м. Участок предоставлен для строительства выставочного центра, сроком до .... Земельный участок передан по акту приема-передачи от ....

В этот же день ... между Исполнительным комитетом муниципального образования город ... и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка ...-АЗ, согласно которому ФИО4 предоставлен на правах аренды земельный участок ..., находящийся по адресу: г. ..., площадью 7650 кв.м. Участок предоставлен для строительства выставочного центра, сроком на 3 года.

... ФИО4 выдано разрешение на строительство №RU..., на строительство выставочного центра с подземным переходом.

Общая площадь здания выставочного центра составляет 20 344 кв.м, ниже нулевой отметки - 6773,5 кв.м, количество этажей выставочного центра - 3 этажа, адрес объекта: .... Срок действия разрешения – до ....

Согласно акту обследования земельного участка от ... ..., расположенного по адресу: ..., кадастровый ..., площадью 8786 кв.м, используемого ФИО4, данный земельный участок огорожен, частично замощен. На земельном участке расположен незавершенный строительством объект ... В ходе обследования производились визуальное обследование, фотосъемка.

Согласно ответу Исполнительного комитета от ... ..., земельный участок с кадастровым номером ... предоставлен ФИО4 на основании постановления Исполнительного комитета от ... ..., заключен договор аренды земельного участка от ... ...-A3, который расторгнут по соглашению о расторжении договора от ... ...р.

Заключен договор аренды земельного участка от ... ...-АЗ, который расторгнут по соглашению о расторжении договора от ... ...р.

Заключен договор аренды земельного участка от ... ...-A3. По истечению срока действия договор расторгнут, ... в ЕГРН погашена запись об ограничении (обременении) прав.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ... № ... сведения о зарегистрированных правах (ограничение прав и обременений) земельного участка отсутствуют. На земельном участке с кадастровым номером ... за ФИО4 зарегистрированы на праве собственности сооружения: нежилое здание (кадастровый ...), подземный переход (кадастровый ...).

ФИО4 выдано разрешение на строительство объекта «Выставочный центр с подземным переходом» за №RU..., данное разрешение на строительство истекло.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером ..., вид разрешенного использования 3.6 - культурное развитие (выставочный центр).

В пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: ....

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - объекте незавершенного строительства с кадастровым номером ... (расположенном на вышеуказанном земельном участке), объект представляет собой нежилое здание площадью 20 676,8 кв.м, с кадастровой стоимостью 147 329 283 рубля 87 копеек, здание принадлежит на праве собственности ФИО4

По решению Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... административное исковое заявление ФИО4 к Исполнительному комитету муниципального образования город ... о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, выраженного в письме от ... ..., возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворено, постановлено: признать незаконным решение Исполнительного комитета муниципального образования город ..., выраженное в письме от ... ... об отказе в заключении с ФИО4 договора аренды земельного участка площадью 7650 кв.м, с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ..., в районе .... Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город ... устранить допущенные нарушения.

Данное решение оставлено без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ....

Согласно письму ЗАО «Челныводоканал» от ..., адресованному ФИО4, ЗАО «Челныводоканал» согласовывает представленную трассу выноса сетей водоотведения объекта Выставочного центра «ВЕСНА», ....

Согласно положительному заключению экспертизы ... объекта капитального строительства, проектная документация объекта «Выставочный центр, расположенный по адресу: ..., в районе жилого ... по проспекту Хасана Туфана» соответствует результатам инженерных изысканий, требованиям действующих технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности.

Согласно положительному заключению экспертизы ... объекта капитального строительства, инженерные изыскания по объекту выполнены в соответствии с действующими нормативно-техническими документами.

Полнота освещения природных факторов достаточна. Приведенные в отчетных материалах данные достаточны для принятия проектных решений.

Комплектность представленной на рассмотрение отчетной документации соответствует требованиям действующих нормативно-технических документов.

Результаты инженерных изысканий, выполненные для подготовки проектной документации по объекту капитального строительства «Выставочный центр, расположенный по адресу: ..., в районе жилого ... по проспекту Хасана Туфана» соответствует требованиям технических регламентов.

Из акта проверки от ... ..., проведенной Северо-Восточным территориальным органом инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан следует, что на основании распоряжения заместителя начальника инспекции ФИО11 от ... ... о проведении проверки на основании программы проверок была проведена выездная проверка в отношении ООО СК «СоюзСпецСтрой», осуществляющего деятельность по строительству объекта: Выставочный центр, .... В ходе проведения проверки установлено:

- на объекте выполнены работы: выполнен монтаж конструкции надземной части 100%, работы ведутся. К проверке предъявлены конструкции надземной и подземной частей в объеме 100%. Строительно-монтажные работы осуществляются на основании разрешения на строительство от ... №RU... и проектной документации шифр 170/13, разработанной МУП г. ... «СГР», имеющей положительное заключение экспертизы проекта от ... ..., выданное ООО НЭП».

- в ходе проведения проверки нарушений не выявлено.

Из копии письма МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город ...» от ... ..., адресованного ФИО4, следует, что обращение заявителя о разъяснениях по возобновлению строительства выставочного центра на земельном участке ... после приостановки строительных работ на срок более трех лет, сообщено следующее: принадлежащий ФИО4 на правах собственности объект капитального строительства с кадастровым номером ... (выставочный центр) зарегистрирован в ЕГРН, расположен на земельном участке с кадастровым номером ..., право на земельный участок не зарегистрировано.

Перед возобновлением строительных работ необходимо провести следующие приятия:

- заключение договора аренды земельного участка (ст. 39,17 Земельного кодекса Российской Федерации) - срок 1 месяц;

- подготовка градостроительного плана на земельный участок (ст. 57,3 Градостроительного кодекса Российской Федерации) - срок 14 рабочих дней;

- обследование существующих конструкций - срок 3 месяца;

- подготовка проектной документации согласно новым нормами и измененным границам земельного участка - срок 6 месяцев;

- экспертиза проектной документации (ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации) - срок 2 месяца;

- получение нового разрешения на строительство выставочного центра (требуется подрядчик, авторский и технический надзор, ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) - срок 5 рабочих дней; -

- уведомление ГСН о намерении возобновить строительство - срок 1 раб. день;

- ГСН выдает предписание на обследование конструкций в связи с приостановкой строительства более чем на 3 года - 1 месяц;

- обследование существующих конструкций - срок 3 месяца;

- устранение замечаний экспертов после обследования (в случае выявления серьезных замечаний, устранение может занять и больший срок) - 6 месяцев;

- проведение обследования на предмет устранения замечаний экспертов - срок 3 месяца.

Ориентировочный срок на выполнение указанных мероприятий составит 25 месяцев.

Из технического заключения ООО «КАМСТПРОЙПРОЕКТ» от 2023 года следует, что общее техническое состояние обследуемых несущих конструкций объекта «Выставочный центр», расположенного по адресу: ..., район .... На момент обследования – работоспособное.

Конструкции незавершенного строительством объекта «Выставочный центр» выполнены в полном соответствии с представленным проектом .... Функционирование конструкций и эксплуатация здания возможна. Для избежания ухудшения состояния конструкций, необходимо выполнить рекомендации по устранению замечаний.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой можно назвать только такое здание, которое возведено на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенное или созданное без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Судом установлено, что незавершенный строительством объект возведен согласно всех необходимых разрешительных документов, с видом разрешенного использования земельного участка - культурное развитие для строительства выставочного центра, объект находится в территориальной зоне Ц-2 (зона обслуживания и деловой активности местного значения).

На строительство объекта капитального строительства – Выставочного центра - ФИО4 в установленном порядке было выдано соответствующее разрешение, которое продлевалось в пределах заключенных договорных арендных отношений.

Ранее по решению Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... (дело ...) было отказано в удовлетворении иска ФИО12 к Исполнительному комитету муниципального образования город ... ФИО4 о признании недействительными публичных слушаний ..., признании недействительным Распоряжения Исполнительного комитета муниципального образования город ... от ... ...-р «О предварительном согласовании ФИО4 места размещения выставочного центра»; признании недействительным Постановления Исполнительного комитета от ... ... «О предоставлении ФИО4 земельного участка для строительства выставочного центра», признании недействительным договора аренды земельного участка от ... за ...-АЗ, признании недействительным разрешения на строительство, выданного ФИО4 В решении суда указано, что при предоставлении спорного земельного участка под строительство выставочного центра Исполнительным комитетом муниципального образования город ... законные права истца по делу и других лиц нарушены не были: земельный участок под строительство предоставлен ФИО4 в установленном законом порядке с соблюдением процедуры такого предоставления, в том числе посредством проведения публичных слушаний. Сам способ предоставления земельного участка в рассматриваемом деле отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, и позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Принадлежащий ФИО4 объект капитального строительства зарегистрирован в ЕГРН, степень готовности на октябрь 2023 года составляла 51%, а кадастровая стоимость превысила 147 млн. рублей.

В ноябре 2019 года ФИО4 обратился в Исполнительный комитет муниципального образования город ... с заявлением о предоставлении земельного участка под объектом недвижимости – незавершенный строительством объект, по результатам рассмотрения данного заявления Исполкомом принято решение, в соответствии с которым ФИО4 отказано в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой на то, что земельный участок может быть предоставлен в аренду для завершения строительства однократно.

По вступившему в законную силу решению Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ..., за ФИО4 признано право на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с Исполнительным комитетом муниципального образования г. .... В решении также было отмечено, что процесс освоения земельного участка, строительство Выставочного центра неоднократно прерывались, по причине наложения ареста на расчетные счета ответчика, споров ФИО4 и Исполкома, связанных с предоставлением смежного земельного участка для подъезда к строительному объекту, что, в конечном итоге, существенно сократило предоставленный для строительства срок.

В настоящее время перед возобновлением строительных работ проводится ряд мероприятий, в том числе заключение договора аренды земельного участка, обследование существующих конструкций, подготовка проектной документации согласно новым нормам и измененным границам земельного участка, и другие. Ориентировочный срок на выполнение указанных мероприятий составляет 25 месяцев.

В сентябре 2023 года было проведено обследование строительных конструкций объекта - выставочного центра по проспекту ....

Согласно техническому заключению общее техническое состояние обследуемых несущих конструкций объекта «Выставочный центр» на момент обследования - работоспособное. Конструкции незавершенного строительством объекта выполнены в полном соответствии с представленным проектом. Функционирование конструкций и эксплуатация здания возможна.

Данные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, имеют преюдициальное значение и не подлежат новому доказыванию при рассмотрении настоящего дела в силу положений части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... отказано в удовлетворении административного иска ряда лиц к Исполнительному комитету Муниципального образования город ... руководителю Исполнительного комитета Муниципального образования город ... ФИО13 о признании незаконным постановления от ... ... «Об утверждении проекта межевания территории района пересечения проспекта Мира и проспекта Хасана Туфана».

... между ФИО4 и МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город ...» заключен договор аренды земельного участка ...-АЗ, согласно которому земельный участок с кадастровым номером ... площадью 8768 кв.м передан арендатору на срок до ....

... ФИО4 Исполнительным комитетом муниципального образования город ... выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Выстовочный центр» на срок до ....

Таким образом, незавершенный строительством объект возведен согласно всем необходимым разрешительным документам. Вид разрешенного использования земельного участка - культурное развитие для строительства Выставочного центра. Объект находится в территориальной зоне Ц-2 (зона обслуживания и деловой активности местного значения). В настоящее время в территориальной зоне - общественно деловая зона ОД.

Доводы истца, о том, что в соответствии с решением городского совета муниципального образования г. ... от ... ... «Об утверждении Генерального плана муниципального образования г. ...» на территории пересечения проспекта ... указана территориальная зона - рекреационная зона, не соответствует действительности, поскольку согласно Генеральному плану, опубликованному на официальном сайте Федеральной государственной автоматизированной системы территориального планирования (ФГИС ТП), указанная истцом территория не является рекреационной зоной, а входит в зону застройки многоэтажными жилыми домами.

Следует отметить, что незаконность вырубки деревьев была предметом судебного разбирательства, по решению от ... (дело ...) в удовлетворении заявления ФИО8 о признании незаконными действий Исполнительного комитета муниципального образования город ... по вырубке скверов и передаче земельного участка под строительство выставочного центра в районе ..., распоряжения ...-р от ... и постановления от ... ... Исполнительного комитета муниципального образования город ... о предоставлении земельного участка в районе ... и восстановлении скверов отказано.

При этом в решении суда указано, что ... между ООО ТЦ «Весна», действующим в интересах и по поручению ФИО4, и муниципальным казенным предприятием города ... «Дирекция инжиниринга и аудита строительства», был заключен договор инвестирования по благоустройству двух скверов площадью 8500 кв.м и 3840 кв.м; исполнение данного договора подтверждается соответствующим протоколом от ... и платежными поручениями от ..., ... и ... о перечислении денежных средств соответственно в размере 656 500 рублей, 80 800 рублей и 11 976 580 рублей.

Суд обратил внимание на то, что ФИО4 проинвестировано благоустройство скверов общей площадью 12 340 кв.м, то есть большей площадью, чем ему было предоставлено под строительство (7527 кв.м).

После исполнения договора инвестирования ... ФИО4 в установленном порядке было получено разрешение ... на вырубку зеленых насаждений по месту строительства объекта.

Доводы истца о том, что земельный участок с кадастровым номером ... является территорией сквера и соответственно в рекреационной зоне не допускается строительство новых и расширение каких-либо объектов также не обоснован. Строительство объекта не ведется в рекреационной зоне, а ведется, как указано выше, в территориальной зоне - общественно деловая зона ОД, сквер с детскими и спортивными площадками на данной территории не располагается.

Касательно тезисов иска о нарушении требований к инсоляции и освещенности, установленных «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ...-89*», то данный свод правил, как верно отмечено представителем ответчика, подлежит применению при расчете инсоляции между жилыми зданиями, при этом допускает, что в условиях реконструкции, стесненных условиях и других сложных градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещенности и противопожарных требований, а также при обеспечении непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно.

При этом, расчет инсоляции проводился во время прохождения экспертизы проектной документации. По результатам рассмотрения выдано положительное заключение экспертизы, согласно которому продолжительность и инсоляции отвечает требованиям предусмотренных норм.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска прокурора города ... к ФИО4 о признании объекта самовольной постройкой, освобождении и приведении в первоначальный вид земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья копия О.С. Кислякова

Мотивированное решение изготовлено ....

Судья подпись О.С. Кислякова