Решение по делу № 2А-63/2025 от 07.05.2025 - о признании незаконным бездействия и возложение обязанности устранить нарушения действующего законодательства.

Дело № 2а-63/2025

УИД: 56RS0013-01-2025-000081-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Горященко В.Н.,

при секретаре судебного заседания Сагнаевой А.М.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Тулаева И.Е.,

представителя административного ответчика отдела образования администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Полевая средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области, отделу образования администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложение обязанности устранить нарушения действующего законодательства,

установил:

прокурор Домбаровского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, мотивируя его тем, что прокуратурой Домбаровского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав несовершеннолетних и санитарно- эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены следующие нарушения в Муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении «Полевая средняя общеобразовательная школа» (далее - МОБУ «Полевая СОШ»). Прокуратурой Домбаровского района 21 мая 2024 года МОБУ «Полевая СОШ» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасных условиях пребывания в образовательном учреждении и требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором обозначены нарушения, связанные с необходимостью проведения ремонта кровли спортивного зала МОБУ «Полевая СОШ», которое рассмотрено 13 июня 2024 года и удовлетворено. Кроме того, 06 июня 2024 года в администрацию муниципального образования Домбаровский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасных условиях пребывания в образовательном учреждении и требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем финансирования мероприятий на ремонт кровли спортивного зала МОБУ «Полевая СОШ», которое рассмотрено 07 августа 2024 года и удовлетворено. По состоянию на 27 марта 2025 года руководителем МОБУ «Полевая СОШ», в ходе сдачи статистического отчета формы «ОО-2», не внесены сведения о необходимости проведения капитального ремонта кровли спортивного зала по причине отсутствия инструментального обследования строительных конструкций, проектно-сметной документации и заключения государственной экспертизы. В ходе проверки прокуратурой района 27 марта 2025 года установлено, что для организации полноценной физкультурно-оздоровительной работы в МОБУ «Полевая СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, и приведения помещения в соответствие с требованиями безопасности необходимо провести ремонтные работы кровли спортивного зала. Непринятием соответствующих мер по проведению ремонтных работ кровли спортивного зала школы нарушают права учащихся школы и иных посетителей школы на безопасные условия во время нахождения в образовательном учреждении. Спортивный зал с 2022 года по 2024 года в случае выпадения осадков в виде дождя или таяния снега периодически не использовался образовательным учреждением по назначению, а с 2024 года и по настоящее время вход в него закрыт. Учащиеся школы занимаются физической культурой в других, не приспособленных помещениях. Вышеуказанные нарушения со стороны образовательной организации свидетельствуют о несоблюдении действующего законодательства в части прав обучающихся на обеспечение безопасного пребывания в образовательной организации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, результатом чего является нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека внесено предписание в адрес образовательного учреждения. МОБУ «Полевая СОШ» является действующим образовательным учреждением, имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ, свидетельство о государственной аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № №. В соответствии с уставом образовательного учреждения учредителем является администрация муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области. Уставом предусмотрено, что учредитель в отношении школы обеспечивает содержание зданий и сооружений школы. В соответствии с Положением об Отделе образования муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области указанное учреждение осуществляет контроль за созданием надлежащим санитарно-гигиенических условий, обеспечивает требования техники безопасности и охраны здоровья.

Просит суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Полевая средняя общеобразовательная школа» по непринятию своевременных и достаточных мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в спортивном зале здания МОБУ «Полевая СОШ» по адресу: <адрес>; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Полевая средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28, и ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения» путем проведения ремонта потолка спортивного зала МОБУ «Полевая СОШ» по адресу: <адрес>.

Определением суда, вынесенным протокольно, от 21 апреля 2025 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области, отдел образования администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской области Тулаев И.Е. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика временно исполняющий обязанности начальника отдела образования администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области ФИО1 признала административные исковые требования. Дополнительно пояснила, что будет заключен контракт для проведения ремонта школы.

Представитель административного ответчика – директор МОБУ «Полевая СОШ» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствии. Также представил заявление о признание административных исковых требований в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные статьями 46, 157 КАС РФ разъяснены и понятны.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Министерства образования Оренбургской области, Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Сведения о дате, времени и месте судебного заседания размещены на сайте Домбаровского районного суда Оренбургской области, куда административный ответчик и заинтересованные лица могли обратиться.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствие с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 1 статьи 20 и части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В Российской Федерации ратифицированы и имеют юридическую силу на всей территории страны международные договоры, к которым относится Женевская Конвенция 1959 года, Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Конвенция ООН «О правах ребенка» 1989 года, а также в РФ принят Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».

В соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка, ребенок имеет следующие права: 1) гражданские (личные) права: право на имя; право на любовь и понимание родителями; право на заботу (быть первым, о ком должно заботиться общество); защита от жестокости; право на усыновление (в том числе иностранное); право на жизнь, здоровье; 2) социальные права ребенка: право на достойный уровень жизни; право на охрану здоровья; право на хорошее жилище; 3) культурные права: право на образование; право на участие в культурной жизни; 4) экономические права: свобода от экономической эксплуатации. В Конвенции о правах ребенка устанавливаются обязанности государства по обеспечению прав ребенка, а также права и свободы детей.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пунктов 2, 3 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона об образовании предусмотрена ответственность образовательной организаций за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Пункты 9, 21, 22 части 1 статьи 34 Закона об образовании определяют, что обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья; пользование в порядке, установленном локальными нормативными актами, лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации; развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях.

Пункты 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» разъясняют, что охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; проведения социально-гигиенического мониторинга; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» СП 2.4.3648-20.

Данные Правила, вступившие в силу с 1 января 2021 года, направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (пункт 1.1).

Согласно п. 2.5.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Таким образом, соблюдение организациями требований санитарно-эпидемиологического законодательства является обязательной в силу закона.

Согласно ч. 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями во владение, пользование и распоряжение.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2002 N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Бремя содержания имущества лежит на собственнике имущества. Так, под бременем содержания имущества понимается необходимость выполнять следующие обязанности: 1) поддерживать пригодность имущества для эксплуатации (ремонтировать, сохранять имущество, контролировать его состояние, проводить техобслуживание и т.д.); 2) содержать имущество в безопасном состоянии, которое исключает возможность причинения вреда третьим лицам; 3) нести расходы на содержание имущества; 4) уплачивать налоги; 5) уплачивать иные обязательные платежи, в частности за негативное воздействие на окружающую среду; 6) регистрировать имущество.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МОБУ «Полевая СОШ» является юридическим лицом, расположено по адресу: <адрес>.

МОБУ «Полевая СОШ» является действующим образовательным учреждением, имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ, свидетельство о государственной аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В соответствии с п. 2.3 Устава МОБУ «Полевая СОШ» (далее - школа) учредителем школы является муниципальное образование Домбаровский район Оренбургской области (далее - Учредитель).

Согласно п. 2.5.1 Устава школа самостоятельно использует имущество, закрепленное за ней учредителем на праве оперативного управления для обеспечения финансирования основных направлений уставной деятельности, а также принадлежащие ей: денежные средства, имущество и иные объекты, нематериальные ценности в виде продуктов интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом ее деятельности, доходы от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности, приобретаемое на эти доходы имущество, а также имущество, приобретаемое в результате добровольного пожертвования физических и юридических лиц.

Согласно п. 2.5.3. Устава школа от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в судах.

Из п. 2.5.4 Устава следует, что школа на отдельном балансе отражает состав и стоимость имущества, закрепленного за школой на праве оперативного управления и собственного имущества.

Согласно п. 2.6. и 2.7 Устава школа отвечает по своим обязательствам всем имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником этого имущества или приобретенного за счет выделенных таким собственником средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Школа обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом школы.

На основании п. 8.2 Устава учредитель в отношении школы обеспечивает, в том числе содержание зданий и сооружений школы.

В силу п. 6.1 Устава имущество школы закрепляется за ним на праве оперативного управления учредителем, отражается на его отдельном балансе и является муниципальной собственностью муниципального образования Домбаровский район.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Отделе образования администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области (далее - Положение) отдел образования администрации Домбаровского района является отраслевым органом администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области.

Согласно п. 1.10 Положения Отдел образования Домбаровского района финансируется за счет средств бюджета муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области.

Отдел образования Домбаровского района выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета муниципального образования Домбаровский район, предусмотренных на содержание отдела и реализацию возложенных на отдел функций и задач (п. 2.3.16 Положения).

На основании п. 2.3.14 названного Положения, отдел образования Домбаровский район координирует создание условий для охраны здоровья обучающихся муниципальными организациями, осуществляющими образовательную деятельность, подведомственными отделу образования.

Также, отдел образования Домбаровского района, в соответствии с пунктами 2.3.36 и 2.3.38 Положения, осуществляет контроль за созданием надлежащих санитарно-гигиенических условий, обеспечению соблюдения требований техники безопасности и охраны здоровья и работающих в подведомственных образовательных организациях, обеспечивает своевременное техническое оснащение образовательных организаций; осуществляет контроль за проведением своевременного обследования, капитального и текущего ремонта зданий и сооружений образовательных организаций.

Таким образом, в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.

Кроме того, в силу статей 9, 139, 40 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области (далее - Устав) к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Вышеуказанные полномочия основаны на положениях, указанных в пункте 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из вышеприведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных оказывать

Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении проверки от 27 марта 2025 года № 33 прокуратурой Домбаровского района Оренбургской области в период с 27 марта 2025 года по 25 апреля 2025 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних, требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МОБУ «Полевая СОШ».

Из акта проверки от 27 марта 2025 года следует, что на территории муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области по адресу: <адрес> расположена МОБУ «Полевая СОШ», 2010 года постройки. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в деятельности должностных лиц МОБУ «Полевая СОШ» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 в спортивном зале МОБУ «Полевая СОШ» стены и потолок имеют следы протеканий. Указанные обстоятельства подтверждаются иллюстрационной фототаблицей к акту проверки.

Ранее прокуратурой Домбаровского района 21 мая 2024 года в МОБУ «Полевая СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасных условиях пребывания в образовательном учреждении и требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором обозначены нарушения связанные с необходимостью проведения ремонта, в том числе кровли спортивного зала МОБУ «Полевая СОШ».

13 июня 2024 года указанное представление рассмотрено и удовлетворено, для устранения нарушений составлена и утверждена смета для капитального ремонта спортивного зала и составлено ходатайство на имя главы администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области на выделение дополнительных денежных средств для закупки питьевого фонтанчика, электро-сушилок, кранов.

Кроме того, 06 июня 2024 года в адрес главы администрации муниципального образования Домбаровский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасных условиях пребывания в образовательном учреждении и требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем финансирования мероприятий, в том числе на ремонт кровли спортивного зала МОБУ «Полевая СОШ».

07 августа 2024 года указанное представление рассмотрено и удовлетворено, указано, что изыскиваются финансовые средства на частичный ремонт МОБУ «Полевая СОШ».

Также Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области 23 октября 2024 года внесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, из которого следует, что при проведении профилактического визита в МОБУ «Полевая СОШ» выявлены нарушения, в числе прочих установлены дефекты потолка и стены спортивного зала в виде следов протекания дождевых вод, что является нарушением п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28, и ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения» в виде следов протеканий потолка и стен спортивного зала школы.

Актом профилактического визита в МОБУ «Полевая СОШ» от 23 октября 2024 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области установлено, что потолки и стены спортивного зала имеют дефекты следы протеканий дождевых вод, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28, и ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения»; овощной цех не оборудован прибором обеззараживания воздухом, что является нарушением п. 2.14.СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28, и ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения».

В ходе проверки прокуратурой района 27 марта 2025 года установлено, что для организации полноценной физкультурно-оздоровительной работы в МОБУ «Полевая СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, и приведения помещения в соответствие с требованиями безопасности необходимо провести ремонтные работы кровли спортивного зала, поскольку имеются нарушения требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 в виде следов протеканий потолка и стен спортивного зала школы.

Установлено, что по состоянию на 27 марта 2025 года руководителем МОБУ «Полевая СОШ», в ходе сдачи статистического отчета формы «ОО-2», не внесены сведения о необходимости проведения капитального ремонта кровли спортивного зала по причине отсутствия инструментального обследования строительных конструкций, проектно-сметной документации и заключения государственной экспертизы.

Непринятие соответствующих мер по проведению ремонтных работ кровли спортивного зала школы нарушают права учащихся школы и иных посетителей школы на безопасные условия во время нахождения в образовательном учреждении.

Спортивный зал с 2022 года по 2024 года в случае выпадения осадков в виде дождя или таяния снега периодически не использовался образовательным учреждением по назначению, а с 2024 года и по настоящее вход в него закрыт. Учащиеся школы занимаются физической культурой в других, не приспособленных, помещениях.

Наличие указанных нарушений требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения свидетельствует о нарушении права на безопасное и благоприятное пребывание детей в образовательном учреждении.

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность к принятию надлежащих мер по выполнению требований санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административными ответчиками суду не представлено.

Вышеуказанные нарушения со стороны административных ответчиков свидетельствуют о несоблюдении действующего законодательства в части прав обучающихся на обеспечение безопасного пребывания в образовательной организации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, результатом чего является нарушением прав несовершеннолетних на охрану здоровья.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Полевая средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области, отделу образования администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложение обязанности устранить нарушения действующего законодательства подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Полевая средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области, отделу образования администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложение обязанности устранить нарушения действующего законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Полевая средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области, отдела образования администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области по непринятию своевременных и достаточных мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в спортивном зале здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Полевая СОШ» по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Полевая средняя общеобразовательная школа», администрацию муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области, отдел образования администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области устранить нарушения требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28, и ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения» путем проведения ремонта потолка спортивного зала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Полевая СОШ» по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2025 года.

Судья В.Н. Горященко