Судья Васильева М.В Дело № 33а-28218/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Мертехина М.В., Фетисовой И.С.,

при помощнике судьи Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 августа 2023 года апелляционную жалобу и.о. начальника Управления земельных отношений Раменского г.о.Московской области ФИО1 на решение Раменского городского суда Московской области от 08 июня 2023 года по административному делу по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО5 АнатО., ФИО4 к Администрации Раменского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области о согласовании отказов в предоставлении государственных услуг, обязании совершить действия, направить проекты решений предварительного согласования предоставления земельных участков,

заслушав доклад судьи Мертехина М.В.,

объяснения представителя административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4 - ФИО6,

установила:

ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4 обратились в Раменский городской суд Московской области с административным иском к Администрации Раменского городского округа Московской области (далее также – Администрация) о признании незаконными решения Администрации Раменского городского округа Московской области № Р001-2876133067-66904585 от 09.01.2023, № Р001-2876133067-66913336 от 30.12.2022, № Р001-9680882417-66904686 от 09.01.2023, № Р001-9680882417-66913578 от 30.12.2022, № Р001-4851976011-66904814 от 09.01.2023, № Р001-4851976011-66913837 от 30.12.2022, № Р001-7537789010-66904892 от 09.01.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) 50:23:0010161 из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью каждый не более 3000 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, р-н Раменский, вблизи сельское поселение Вялковское, д. Власово, в аренду без проведения торгов; признании незаконным Сводное заключение (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области о согласовании отказа в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках отказано.

Решением Раменского городского суда Московской области от 08 июня 2023 года административный иск удовлетворен частично.

В апелляционной жалобе и.о. начальника Управления земельных отношений Раменского г.о.Московской области ФИО1 просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Заслушав объяснения представителя административных истцов - ФИО6, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", вступившего в силу 01.01.2015, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1). Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

В силу подп. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области" Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 (ред. от 19.04.2017) утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами, обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п.п. 1.1. 1.2. Порядка).

При передаче в аренду земельного участка ОМС обеспечивает проверку земельного участка на предмет выявления на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих 3-м лицам, и/или бесхозяйных объектов, обеспечивает подготовку проекта решения или проекта Договора или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п.п. 1.3.3. 1.4.Порядка).

Согласно п.п. 2, 2.1. Порядка подготовленный Проект подлежит направлению ОМС в Минмособлимущество. Проект направляется с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия, а также пояснительной записки к Проекту, фототаблицы осмотра земельного участка, картографического материала (иллюстрации границ земельного участка на публичной карте) с указанием смежных земельных участков (категория, вид разрешенного использования), заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка, проекта извещения о проведении аукциона, отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка или права аренды земельного участка, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", первое заявление гражданина или крестьянско-фермерского хозяйства, поступившие заявления иных граждан и (или) крестьянско-фермерских хозяйств, сведения, подтверждающие опубликование извещения в средстве информации, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - в случае согласования Проекта решения по проведению аукциона по продаже или аукциона на право заключения Договора аренды земельного участка, в том числе с учетом особенностей статьи 39.18 ЗК РФ.

Проект с приложением документов ОМС направляет в Минмособлимущество сопроводительным письмом для рассмотрения Проекта на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (п. 3 Порядка).

Согласно п.п. 4 - 4.4. Порядка в течение трех рабочих дней с даты направления на МВК Карточки проекта, такой Проект проходит электронное голосование членов МВК. В случае соответствия представленного Проекта Примерной форме, утвержденной постановлением Правительства Московской области, наличия необходимых документов в течение 7 (семи) рабочих дней с даты окончания голосования всеми членами МВК по Проекту в Карточке при условии наличия общих итогов электронного голосования членов МВК, Минмособлимущество оформляет карточку соответствующим решением членов МВК (положительным или отрицательным).

Решения МВК, принятые в результате заочного рассмотрения Проектов могут быть оформлены в виде выписки из протокола заочного заседания МВК, которая оформляется путем автоматической выгрузки Карточки проекта с резолюцией решения, принятого на МВК. Выписка из протокола заочного заседания МВК приравнивается к протоколу заседания МВК по соответствующему вопросу.

Решение МВК подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п.11 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В соответствии с п. 15 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

В соответствии с п. 16 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области № 246-О от 29 декабря 2022 г. согласован отказ в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления указанных выше земельных участков в аренду ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4

Решениями Администрации Раменского городского округа Московской области № Р001-2876133067-66904585 от 09.01.2023г, № Р001-2876133067-66913336 от 30.12.2022, № Р001-9680882417-66904686 от 09.01.2023, № Р001-9680882417-66913578 от 30.12.2022, № Р001-4851976011-66904814 от 09.01.2023, № Р001-4851976011-66913837 от 30.12.2022, № Р001-7537789010-66904892 от 09.01.2023 Административным истцам отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков площадью не более (до) 3000 кв.м., расположенных по адресу: Российская Федерация, Московская область, р-н Раменский, вблизи сельское поселение Вялковское, д. Власово в аренду и утверждения схем расположения земельных участков на плане территории.

Из оспариваемых решений Администрации Раменского городского округа Московской области следует, что имеется несоответствие документов, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (отсутствует организованный подъезд к земельным участкам), предоставление земельных участков на заявленном виде права не допускается (в аренду до трех лет, а не 588 месяцев), испрашиваемые земельные участки расположены в зоне мелиорируемых земель, оборотоспособность ограничена, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации (усматривается нерациональное использование земель), могут быть нарушены права третьих лиц.

Вышеназванные решения приняты административным ответчиком на основании актов обследования земельных участков от 15 декабря 2022 г., составленных ФКУ ТУ «Вялковское» Раменского городского округа Московской области, из которых следует, что в результате обследования установлено, что испрашиваемые земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, сельскохозяйственное производство) СХ-3, в соответствии с ПЗЗ Раменского г.о. Московской области. На земельных участках отсутствуют капитальные строения, земельные участки не огорожены. Организованный подъезд к испрашиваемым участкам отсутствует. Формирование земельных участков невозможно, в связи с использованием их под выпас скота. К актам от 15 декабря 2022 г. приложена фототаблица.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно форме схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, а также требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Приказ Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 содержит подробный перечень требований к образуемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В отношении установленного пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы необходимо отметить, что действующее законодательство не раскрывает указанных понятий. Соответственно в административном исковом заявлении следовало указать признаки, свидетельствующие об отсутствии данных проблем.

В соответствии со статьями 22 и 26 Закона № 218-ФЗ под доступом к земельным участкам понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута. Отсутствие доступа не является основанием для ограничения в обороте земельного участка.

Разрешая дело и удовлетворяя требования в части признания незаконными отказов администрации Раменского городского округа Московской области в предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью каждый до 3000 кв.м, расположенных по адресу: Российская Федерация, Московская область, р-н Раменский, вблизи сельское поселение Вялковское, д. Власово, в аренду без торгов и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории; признании незаконным сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области о согласовании отказов в предоставлении ФИО2, ФИО3 ФИО5, ФИО4 услуги предварительного согласования предоставления в аренду без торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, суд обоснованно указал, что усматривая причину к отказам в согласовании заявлений административный ответчик ссылается на информацию Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области о вхождении/не вхождении участков в зону мелиорируемых земель, не имея однозначного ответа и подтверждающих данное обстоятельства доказательства. При этом достоверная информация о наличии таких зон с особыми условиями использования территории в материалы дела не представлена. В границах формируемых участков объекты государственной мелиоративных систем отсутствуют. Земельные участки на кадастровом учете не стоят, земельные участки не обрабатываются, каких либо ограждений или строений не имеют, притязаний нет. Наличие выпаса животных, которое было обнаружено при визуальном осмотре земельных участков, не подтверждает факт наличия нарушения прав третьих лиц. Более того, обследование земельных участков производилось в декабре 2022 г., из фототаблицы видно, что обследуемая территория покрыта снегом, что ставит под сомнение возможность установления факта выпаса животных на испрашиваемых земельных участках.

С данными выводами судебная коллегия соглашается и находит, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, отвечающих правилам относимости, допустимости и достаточности, которым дана надлежащая оценка (статья 84 КАС РФ). Нарушений норм материального и норм процессуального права при рассмотрении и разрешении дела судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, основаны на собственной оценке обстоятельств дела, не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Раменского городского суда Московской области от 08 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. начальника Управления земельных отношений Раменского г.о.Московской области ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи