РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Липкиной О.А.,

при помощнике фио, с участием представителя административного ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-785/22 по административному иску ...а Алишера Эсенбаевича к ГУ МВД России о признании решения незаконным, обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Истец ... А.Э. обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России о признании решения незаконным, обязании устранить нарушение прав.

В обосновании исковых требований истец указал, что 12 августа 2022 года решением ГУВМ МВД России ему отказано в удовлетворении жалобы на решение ГУМВД России по адрес от 07 июня 2022 года об отказе в продлении срока предоставлении ему временного убежища на адрес. С решением ГУ МВД Росси истец не согласен, поскольку оно вынесено без учета обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Отсутствие свидетельства о предоставлении ему временного убежища не позволяет получить ему разрешение на временное проживание в России (РВП). Данный процесс усложнен тем, что он до сих пор находится в федеральном розыске по формальным основаниям, что было безуспешно обжаловано им в судебном порядке. Собрав необходимые документы, он встал на миграционный учет, в октябре 2021 года он обратился за РВП, однако УВМ ГУ МВД России по адрес ему отказано в предоставлении квоты. При этом срок действия свидетельства о предоставлении временного убежища в Российской Федерации истекал 08 июня 2022 года. Реальной возможности обратиться за РВП до очередного продления срока предоставления ему временного убежища в России он не имел. Впервые временное убежище было предоставлено ему 22 июня 2016 года, а в дальнейшем неоднократно продлялось (последний раз - до 08 июля 2022 года). Именно в связи с характером предъявленных обвинений и крайне высоким риском подвергнуться негуманному обращению Московский городской суд и Верховный Суд Российской Федерации признали решения о его выдаче незаконным, после чего ему было предоставлено временное убежище, срок предоставления которого неоднократно продлевался. С тех пор личные обстоятельства у него не изменились. До настоящего времени он значиться в федеральном розыске по обвинению в совершении преступления на адрес. По этой причине не может пересечь границу и выехать без риска задержания и передачи на родину. При обращении с заявлением о предоставлении временного убежища им были подробно указаны данные обстоятельства, в связи с чем истец просит признать незаконным решение ГУВМ МВД России №2056 от 12 августа 2022 года об отказе в удовлетворении жалобы на решение ГУ МВД России по адрес от 07 июня 2022 года об отказе в продлении срока представления временного убежища на адрес, обязать ГУВМ МВД России устранить нарушение его прав путем повторного рассмотрения жалобы и признания незаконным решения территориального миграционного органа об отказе в продлении срока предоставления ему временного убежища на адрес.

Административный истец ...фио в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГУВМ МВД России по доверенности -фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал представленные возражения к материалам дела.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226, а также ч. 1, 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ... фио, паспортные данные, является гражданином адрес, паспортные данные. По национальности – узбек, вероисповедание – ислам. Родной язык – узбекский, русским и киргизским языками владеет свободно. Образование среднее, в 2000 году окончил среднюю школу № 1 адрес. Проходил альтернативную службу. Прежнее постоянное место жительства в стране гражданской принадлежности – адрес.

По данным автоматизированной информационной системы центрального банка данных по учету иностранных граждан временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (АС ЦБД УИГ), ...фио ранее неоднократно посещал адрес, последний раз прибыл 19 января 2013 г. с целью работы. Пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации – КПП «Екатеринбург» (авиа). Также имеются сведения: об оформлении истцом патента на осуществление трудовой деятельности в 2012 году (серия 59 № 120072086); о неоднократном привлечении его к административной ответственности в 2018 году за совершение административных правонарушений в области дорожного движения.

Личность истца идентифицирована национальным паспортом гражданина адрес серии АС № 917307, выданным компетентным органом адрес 22 апреля 2009 г., сроком действия до 22 апреля 2019 г.

Семейное положение – состоит в зарегистрированном браке с гражданкой адрес ...ой Гульчихрой Мухтаровной, паспортные данные. Имеют пятерых несовершеннолетних детей-граждан адрес: ...у Хилулу, паспортные данные, ...фио, паспортные данные, ...фио, паспортные данные, ...у Хуснию, паспортные данные, и ...фио, паспортные данные. Супруга и дети истца постоянно проживают в адрес. Кроме того, по словам истца, он состоит в религиозном браке и совместно проживает в России с гражданкой адрес, от которой имеет несовершеннолетнего сына Хамзата, паспортные данные (документально не подтверждено). На адрес в адрес также проживают родители и три брата истца, еще один брат осуществляет трудовую деятельность в Российской Федерации.

В настоящее время ...фио на адрес состоящим на миграционном учете не значится, фактически пребывает по адресу: адрес, адрес, мкр. 1, д. 35, кв. 32. Источник средств к существованию – осуществление трудовой деятельности в автосервисе ООО «Сузак».

03 марта 2011 года ...фио обратился в УФМС России по адрес с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

Решением УФМС России по адрес от 02 июня 2011 года заявление ...а А.Э. о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено на основании подпункта «в» пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации).

В период с 11 мая 2012 года по 11 мая 2015 года ...у А.Э. разрешено временное проживание в Российской Федерации на территории адрес.

26 февраля 2015 года ...фио был задержан сотрудниками ОМВД России по адрес совместно с сотрудниками ГУПЭ МВД России и УБТ 2 Службы ФСБ России как лицо, разыскиваемое правоохранительными органами адрес по обвинению в совершении на территории данного государства преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 30, частью 3 статьи 241 Уголовного кодекса адрес (незаконные приобретение передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение огнестрельного оружия (кроме гладкоствольного охотничьего и боеприпасов к нему), а также боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, совершенные организованной преступной группой), частью 3 статьи 30 частью 2 статьи 233 Уголовного кодекса адрес (участие в массовых беспорядках), частью 3 статьи 30, пунктами 1, 5, 6, 9, 16 части 2 статьи 97 Уголовного кодекса адрес (убийство двух или более лиц способом, опасным для жизни многих лиц, с особой жестокостью, совершенное организованной преступной группой или преступным сообществом на почве межнациональной или расовой либо религиозной ненависти или вражды), частью 3 статьи 30, пунктом 3 части 2, пунктом 2 части 3, пунктом 2 части 4 статьи 168 Уголовного кодекса адрес (разбой с целью завладения имуществом в значительном размере с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, совершенный организованной преступной группой), частью 3 статьи 30, пунктами 1, 2, 3 части 2 статьи 174 Уголовного кодекса адрес (умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, совершенное путем поджога или иным общеопасным способом, с причинением тяжких последствий). Санкциями указанных статей предусмотрено наказание свыше одного года лишения свободы.

28 февраля 2015 года Измайловским районным судом адрес ...у А.Э. была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

06 мая 2015 года, находясь в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по адрес, ...фио впервые обратился в УФМС России по адрес с ходатайством о признании беженцем и заявлением о предоставлении временного убежища на адрес, обосновав их незаконным уголовным преследованием на территории страны гражданской принадлежности.

Решением УФМС России по адрес от 25 мая 2015 года ...у А.Э. отказано в признании беженцем на адрес как лицу, не отвечающему критериям, определяющим понятие «беженец» в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1Федеральногозакона от 19 февраля 1993 № 4528-1 «О беженцах» Указанное решение истец обжаловал в ФМС России.

28 мая 2015 года УФМС России по адрес в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 4528-1, вынесено решение об отказе в предоставлении ...у А.Э. временного убежища на адрес. Информация об обжаловании указанного решения отсутствует.

Решением ФМС России от 01 декабря 2015 года № 1983 решение УФМС России по адрес от 25 мая 2015 года об отказе в признании беженцем на адрес признано правомерным, в удовлетворении жалобы ...у А.Э. отказано.

16 декабря 2015 года постановлением заместителя Генерального прокурора Российской Федерации удовлетворен запрос Генеральной прокуратуры адрес о выдаче ...а А.Э. для привлечения к уголовной ответственности. Данное решение он обжаловал в Московский городской суд и в Европейский Суд по правам человека.

Постановлением Московского городского суда от 11 февраля 2016 года решение о выдаче ...а А.Э. признано незаконным и отменено, в связи с тем, что его экстрадиция в адрес приведет к нарушению статьи 3 и статьи 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года.

13 апреля 2016 года Европейским судом по правам человека в рамках производства по рассмотрению жалобы ...а А.Э. (№ 19488/16) принято решение о применении к истцу правила 39 Регламента Европейского Суда, обязывающего Российскую Федерацию воздержаться от принудительной высылки его за пределы адрес до принятия Судом решения по жалобе.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2016 года постановление Московского городского суда от 11 февраля 2016 года оставлено в силе, ...фио освобожден из-под стражи.

21 апреля 2016 года ...фио обратился в УФМС России по адрес с повторным заявлением о предоставлении временного убежища на адрес, которое обосновал опасениями подвергнуться пыткам в случае возвращения в страну гражданской принадлежности. Также указал, что Европейским Судом по правам человека в отношении него приняты обеспечительные судебные меры, обязывающие Российскую Федерацию воздержаться от принудительной высылки его за пределы адрес.

30 мая 2016 года Европейским Судом по правам человека принято решение об отмене применения к ...у А.Э. обеспечительных судебных мер в связи с тем, что постановлением Московского городского суда от 11 февраля 2016 года отменено постановление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о выдаче ...а А.Э. в адрес.

22 июля 2016 года решением ГУ МВД России по адрес, принимая во внимание применение Европейским судом по правам человека правила 39 Регламента Европейского Суда по правам человека на время рассмотрения жалобы указанного лица, ...у А.Э. на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 4528-1 было предоставлено временное убежище на адрес. Впоследствии срок предоставления временного убежища истцу был продлен до 22 июня 2018 г.

21 мая 2018 года ...фио обратился в УВМ ГУ МВД России по адрес с очередным заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на адрес.

Решением ГУ МВД России по адрес от 15 июня 2018 года истцу отказано в продлении срока предоставления временного убежища на адрес в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 4528-1. Указанное решение адвокат истца фио обжаловал в ГУВМ МВД России.

Решением ГУВМ МВД России от 14 августа 2018 года № 1165 решение ГУ МВД России по адрес было отменено. На указанный территориальный орган МВД России была возложена обязанность рассмотреть заявление ...а А.Э. о продлении срока предоставления временного убежища на адрес повторно.

По результатам повторного рассмотрения заявления решением ГУ МВД России по адрес от 01 октября 2018 года ...у А.Э. был продлен срок предоставления временного убежища на адрес до 22 июня 2019 года. Впоследствии срок предоставления временного убежища истцу неоднократно продлевался, последний раз до 08 июня 2022 года.

11 мая 2022 года ...фио обратился в УВМ ГУ МВД России по адрес с очередным заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на адрес, обосновав его сохранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления временного убежища. Также сообщил, что в 2021 году обращался с заявлением о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание, но получил отказ. Истец данные обстоятельства связывает с наличием в отношении него розыска, объявленного компетентными органами адрес.

Решением ГУ МВД России по адрес от 07 июня 2022 года ...у А.Э. отказано в продлении срока предоставления временного убежища на адрес в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 4528-1. Указанное решение истец обжаловал в установленном порядке в ГУВМ МВД России.

Решением ГУВМ МВД России от 12 августа 2022 года № 2056 административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на адрес.

Данные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании и подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами.

Институт временного убежища регулируется законодательством Российской Федерации о беженцах.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах», беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1)имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес;

2)не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы адрес.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на адрес, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на адрес», согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на адрес, до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Временное убежище может быть предоставлено по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо при наличии у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на адрес, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

фио А.Э. не сообщил о наличии у него острых либо хронических заболеваний, требующих экстренной медицинской помощи и препятствующих его выезду за пределы адрес.

При проведении опроса ...фио не привел доводов и фактов преследования его в адрес по признакам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 4528-1. При проведении анкетирования он указал, что в стране гражданской принадлежности политической, религиозной, военной или общественной деятельностью он не занимался, ранее к уголовной ответственности не привлекался, судим не был, проблем во взаимоотношениях с властями страны ранее не имел, угрозы в его адрес не поступали, жертвой негуманного обращения или насилия он не становился. При этом возвращаться на родину не желает из-за опасения пыток и уголовного преследования (п. 19, 20, 44 анкеты).

В адрес истец обвиняется в совершении тяжких уголовно наказуемых деяний. Опасения подвергнуться уголовному преследованию на территории страны гражданской принадлежности не являются основанием для предоставления (продления срока предоставления) временного убежища на адрес.

Действия указанного лица являются наказуемыми и по российскому уголовному законодательству и соответствуют пунктам «а», «д», «ж», «л» части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации (убийство двух и более лиц, совершенное с особой жестокостью организованной группой по мотивам национальной ненависти или вражды), пункту «а» части 4 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации (разбой, совершенный организованной группой с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия), части 2 статьи 167 Уголовного кодекса Российской Федерации (умышленное уничтожение чужого имущества, совершенное путем поджога), части 2 статьи 212 Уголовного кодекса Российской Федерации (участие в массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, погромами, уничтожением имущества и применением огнестрельного оружия), статье 222 Уголовного кодекса Российской Федерации (незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов), санкциями которых предусмотрено наказание свыше одного года лишения свободы.

Вопросы доказанности либо недоказанности вины истца в инкриминируемых ему преступлениях не являются предметом рассмотрения его заявления о продлении срока предоставления временного убежища.

За продлением срока предоставления временного убежища на адрес истец обратился только с целью урегулирования своего правового положения и нежелания быть принудительно высланным на родину, что также не является основанием для предоставления временного убежища.

На территории страны гражданской принадлежности продолжают проживать близкие родственники истца, также узбеки по национальности, страну в поисках убежища они не покинули, следовательно опасений за свою жизнь не испытывают. Указанные обстоятельства свидетельствуют о преувеличении истцом своих опасений о применении к нему пыток из-за его принадлежности к национальному меньшинству в адрес.

Кроме того, суд считает необходимым учесть, что срок предоставления истцу временного убежища на адрес продлевался в течение нескольких лет, при этом конкретные меры по урегулированию своего правового положения в Российской Федерации на долгосрочную перспективу в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» он предпринял только в 2021 году, что свидетельствует о злоупотреблении им правом на убежище.

Учитывая изложенное, а также положительную динамику по поддержанию в адрес гражданских и политических прав, обстоятельства, послужившие основанием для предоставления ...у А.Э. временного убежища на адрес, устранены.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения ГУВМ МВД России №2056 от 12 августа 2022 года об отказе в удовлетворении жалобы на решение ГУ МВД России по адрес от 07 июня 2022 года об отказе в продлении срока представления временного убежища на адрес, обязании ГУВМ МВД России устранить нарушение его прав путем повторного рассмотрения жалобы и признания незаконным решения территориального миграционного органа об отказе в продлении срока предоставления ему временного убежища на адрес.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении исковых требований ...а А.Э. надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ...а Алишера Эсенбаевича к ГУ МВД России о признании решения незаконным, обязании устранить нарушение прав, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

Судья фио