Дело № 2а-1818/2023

УИД: 03RS0017-01-2023-000097-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2023 года г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой А.Г.

при секретаре Мифтаховой Г.Р.

С участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (сроком по ДД.ММ.ГГГГ), представителя заинтересованного лица Администрации М. района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3, действующей на основании доверенности № ПУ от ДД.ММ.ГГГГ (сроком по ДД.ММ.ГГГГ), помощника прокурора <адрес> Республики Башкортостан Конарева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 В.М. казенному учреждению «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений М. района<адрес> Республики Башкортостан» о признании незаконными полностью или в части решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или публичными полномочиями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к М. казенному учреждению «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений М. района<адрес> Республики Башкортостан» о признании незаконными полностью или в части решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или публичными полномочиями, в обоснование иска указав, что является собственником земельного участка площадью 5832 кв.м, с кадастровым номером:№, расположенный по адресу:<адрес>, Айгулевский сельсовет, дачный <адрес>, улица №, участок 1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для ведения дачного хозяйства. Уведомлением МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений М. района<адрес> Республики Башкортостан» он уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером:№. Решение мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «С-2»: зона сельскохозяйственных угодий. Размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве дачного или садового дома не допускается в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, так как согласно Раздела 2 «Карта градостроительного зонирования сельского поселения Айгулевский сельсовет М. района<адрес>», главы 15 «Карта градостроительного зонирования сельского поселения Айгулевский сельсовет М. района <адрес> Республики Башкортостан в части границ территориальных зон» Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета Айгулевский сельсовет М. района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок расположен в территориальной зоне «С-2»: зона сельскохозяйственных угодий. Строительство и размещение садовых домов в территориальной зоне «С-2» не допускается в соответствии с видами разрешенного использования. Генеральным планом сельского поселения Айгулевский сельсовет М. района <адрес> Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета сельского поселения Айгулевский сельсовет М. района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющим первичное значение, земельный участок с кадастровым номером:№ расположен на территории, предназначенной для усадебной застройки. Решением Совета сельского поселения Айгулевский сельсовет М. района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением администрации М. района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым номером:№ установлен вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства». Решением Совета сельского поселения Айгулевский сельсовет М. района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден проект организации и застройки территории дачного поселка «Лунное озеро» на земельном участке с кадастровым номером:№ общей площадью 184000 кв.м. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация М. района <адрес> Республики Башкортостан отказала в согласовании проекта распоряжения Правительства РБ ввиду противоречия Стратегии, утвержденной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, администрация сельского поселения Айгулевский сельсовет М. района <адрес> РБ признает факт застройки участка, однако формально пытается сохранить назначение земель – сельскохозяйственное назначение.

Истец полагает, что своим решением административный ответчик нарушает права истца на пользование своим земельным участком в соответствии с его разрешенным видом использования.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, вынесенным МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений М. района<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ за №-RU03544000-206 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, Айгулевский сельсовет, дачный <адрес>, улица №, участок 1, обязать МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений М. района<адрес>» повторно рассмотреть документы, представленные ФИО1 в сроки и порядке, предусмотренные законодательством.

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений М. района<адрес>» по доверенностиКочеткова Н.О. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по изложенным в письменных возражениях на иск основаниям.

Представитель Администрации М. района <адрес> Республики Башкортостан по доверенности ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать, поскольку земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и находится за границей населенного пункта, в территориальной зоне строительство индивидуальных или садовых домов в которой, согласно Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета Айгулевский сельсовет М. района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено.

Помощник прокурора <адрес> Республики Башкортостан Конарев А.С. в судебном заседании просил исключить прокуратуру <адрес> Республики Башкортостан из числа заинтересованных лиц, поскольку прокурор по данным категориям дел заключение не дает.

Представители заинтересованных лиц Администрации сельского поселения Айгулевский сельсовет М. района <адрес>, Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, определив возможным рассмотреть настоящее дело без участия не явившегося административного истца, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40, пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, иные лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Указанные законоположения, регулируют возможные цели использования земель сельскохозяйственного назначения различными субъектами землепользования, в том числе гражданами для садоводства.

В силу части 6 статьи 79 Земельного кодекса сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Из материалов административного дела следует, чтоФИО1 является собственником земельного участка площадью 5832 кв.м, с кадастровым номером:№,расположенный по адресу:<адрес>, Айгулевский сельсовет, дачный <адрес>, улица №, участок 1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного хозяйства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ по результату рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений М. района<адрес> Республики Башкортостан» уведомило ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером:№. Решение мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «С-2»: зона сельскохозяйственных угодий. Размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве дачного или садового дома не допускается в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, так как согласно Раздела 2 «Карта градостроительного зонирования сельского поселения Айгулевский сельсовет М. района<адрес>РБ», главы 15 «Карта градостроительного зонирования сельского поселения Айгулевский сельсовет М. района <адрес> Республики Башкортостан в части границ территориальных зон» Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета Айгулевский сельсовет М. района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок расположен в территориальной зоне «С-2»: зона сельскохозяйственных угодий. Строительство и размещение садовых домов в территориальной зоне «С-2» не допускается в соответствии с видами разрешенного использования.

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 указал, что Генеральным планом сельского поселения Айгулевский сельсовет М. района <адрес> РБ, утвержденного решением Совета сельского поселения Айгулевский сельсовет М. района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющим первичное значение, земельный участок с кадастровым номером:№ расположен на территории, предназначенной для усадебной застройки, но в последующем в согласовании проекта было отказано. В настоящее время многие земельные участки на территории сельского поселения имеют объекты индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу абзаца первого пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной, в том числе жилой, зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абзаца второго пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Собственники могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

С учетом изложенного, вид разрешенного использования выбирается не произвольно, а с учетом правил землепользования и застройки, в которых установлены территориальные зоны и виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в таких зонах.

Согласно градостроительному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок ФИО1 с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «С-2»: зона сельскохозяйственных угодий.

В силу Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета Айгулевский сельсовет М. района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, строительство и размещение индивидуальных жилых домов в территориальной зоне «С-2»не допускается.

Из письма главы сельского поселения Айгулевский сельсовет М. района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что генеральный план поселка «Лунное Озеро» земельного участка с кадастровым номером № в границах населенного пункта <адрес> в целях комплексного жилищного строительства не утвержден.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 Градостроительного кодекса РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка обязан соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 6 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использовать для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Согласно карте градостроительного зонирования сельского поселения Айгулевский сельсовет М. района <адрес> Республики Башкортостан, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «С-2»: зона сельскохозяйственных угодий. Строительство и размещение индивидуальных жилых домов в территориальной зоне «С-2» не допускается в соответствии Правилами землепользования и застройки, утверждёнными решением Совета Айгулевский сельсовет М. района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, которые не отменены, и действуют на момент вынесения оспариваемого административным истцом уведомления.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом.

Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, как «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, являются садовыми земельными участками в соответствии с ч. 7 ст. 54 федерального закона т ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 2 ст. 23 указанного закона строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Как установлено выше, согласно карте градостроительного зонирования сельского поселения Айгулевский сельсовет М. района <адрес> Республики Башкортостан, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «С-2»: зона сельскохозяйственных угодий, то есть возможность строительства объектов капитального строительства не допускается.

Частью 2 статьи 23 Закона № 217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

Вместе с тем в соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Использование земель сельскохозяйственного назначения регламентируются нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Как приведено выше, для земель, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом вышеизложенного, суд полагает оспариваемое уведомление МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений М. районаи<адрес> Республики Башкортостан» законным и обоснованным, соответствующим положениям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне «С-2» «зона сельскохозяйственных угодий» и не может быть использован для строительства жилого дома, в связи с чем требования административного истца подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворенииадминистративного искового заявленияФИО1 В.М. казенному учреждению «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений М. района<адрес> Республики Башкортостан» о признании незаконными полностью или в части решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или публичными полномочиями – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Судья Фархутдинова А.Г.