Дело № 2а-380/2023 председательствующий судья – Гусейнова Н.И.
УИД: 32RS0021-01-2023-000440-82
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-2818/2023
6 сентября 2023 года г. Брянск
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1,
судей областного суда
Маклашова В.И.,
ФИО2,
при секретаре
ФИО3,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Новозыбковской городской администрации ФИО4 на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 9 июня 2023 года по административному иску Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий - оборудованию в соответствии с требованиями действующего законодательства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на кладбище,
Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Новозыбковский межрайонный прокурор обратился с административным иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий - оборудованию в соответствии с требованиями действующего законодательства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории кладбища «Железнодорожное» по <адрес>.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по обращению депутата Новозыбковского городского Совета народных депутатов ФИО5, выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле, а именно на кладбище «Железнодорожное» по <адрес>, не оборудована контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов.
Просил признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища «Железнодорожное» по <адрес> и возложить на административного ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по оборудованию в соответствии с требованиями действующего законодательства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную на территории кладбища «Железнодорожное» по <адрес>.
Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 9 июня 2023 года исковые требования прокурора удовлетворены.
Суд признал незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища «Железнодорожное» по <адрес>.
Обязал Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию в соответствии с требованиями действующего законодательства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную на территории кладбища «Железнодорожное» по <адрес>, а именно: установить мусоросборники, обустроить контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, имеющие твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, с учетом требований пунктов 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Новозыбковской городской администрации ФИО4 просит решение суда отменить, в иске отказать, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете города.
В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы Новозыбковская межрайонная прокуратура указывает на законность принятого судом первой инстанции решения, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания. Согласно статьям 150 (часть 2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Брянского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение районного суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.
Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
Согласно пункту 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
В силу пункта 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Раздел 11 Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу пункту 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ГКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В силу пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КТО.
Из материалов дела следует, что Новозыбковской межрайонной прокуратурой по обращению депутата Новозыбковского городского Совета народных депутатов ФИО5, была проведена проверка исполнения должностными лицами Новозыбковской городской администрации законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства.
В результате проверки были выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в непринятии Новозыбковской городской администрацией мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища «Железнодорожное» по <адрес>.
8 ноября 2022 года Новозыбковским межрайонным прокурором в адрес главы Новозыбковской городской администрации вынесено представление об устранении указанных нарушений законодательства (л.д. 9-10).
Ио первого заместителя главы Новозыбковской городской администрации от 7 декабря 2022 года №2-5684 предоставлен ответ, согласно которому на территории кладбища «Железнодорожное» по <адрес> отведено место для накопления ТКО, оборудовать на территории кладбища площадку для сбора ТКО, как того требует законодательство не представляется возможным (л.д. 11-12).
Согласно сведениям №2-1814 от 14 апреля 2023 года, предоставленным Новозыбковской городской администрацией, на территории кладбища «Железнодорожное» по <адрес> организован сбор, накопление и вывоз кладбищенского мусора, для сбора и накопления отведены и обозначены специальные места, с которых на постоянной основе производится вывоз отходов. На территории кладбища твердых коммунальные отходы не образуются, в связи с чем отведение специальных мест для накопления отходов с последующим их вывозом не противоречит и не нарушает действующего законодательства (л.д. 22-23).
Из информации №408 от 26 апреля 2023 года, предоставленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области следует, что Территориальный отдел Роспотребнадзора на основании Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» осуществляет рассмотрение заявки о согласовании места (площадки) накопления ТКО, поступившей из органа местного самоуправления с прилагаемыми документами. Заявка из Новозыбковской городской администрации о согласовании места (площадки) накопления ТКО на кладбище, расположенном по <адрес>, в территориальный отдел не поступало (л.д. 31).
Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, руководствовался положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и исходил из того, что обязанность по содержанию и благоустройству мест захоронения возложена на Новозыбковскую городскую администрацию, непринятие мер по обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с пунктом 28 статьи 10 Устава муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области», принятого Решением Совета народных депутатов г.Новозыбкова от 21 мая 2019 года №5-572, к вопросам местного значения Новозыбковского городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.
Доказательств того, что администрацией района выполнены мероприятия по привидению мест накопления ТКО в соответствие с требованиями пункта 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21 ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции представлено не было.
В соответствии с пунктом 2.2.2.3 постановления Правительства Брянской области от 16 ноября 2020 года № 528-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области» схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяется органами местного самоуправления.
Установив, что отсутствие надлежащего оборудования контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктов 3,6 СанПиН 2.1.3684-21, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, полагая, что они основаны на правильном применении приведенных выше положений федерального и регионального законодательства, а также подзаконных нормативных правовых актов, и в полной мере соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, свидетельствующим о невыполнении администрацией района указанных выше обязанностей в сфере оборота ТКО.
При этом, суд отклонил, как не являющиеся основанием для отказа в иске, доводы представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования на текущий год денежных средств на соответствующие расходы, поскольку согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.
Статьями 9, 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.
С учетом указанного, довод апелляционной жалобы о том, что в бюджете Новозыбковского городского округа Брянской области на 2023 год денежные средства, необходимые для оборудования в соответствии с требованиями действующего законодательства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, заложены не были, является несостоятельным.
Доводы жалобы о несогласии с выводами районного суда, по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права, основанием к отмене решения суда являться не могут, так как не содержат указаний на какие-либо юридически значимые обстоятельства, которые не были бы учтены судом при разрешении административного иска, а также ставили бы под сомнение ту правовую оценку, которая была дана районным судом.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьей 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 9 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Новозыбковской городской администрации ФИО4 без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через Новозыбковский городской суд Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
ФИО1
Судьи областного суда
В.И. Маклашов
ФИО2
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 сентября 2023 г.