Решение по делу № 2-1905/2022 от 04.08.2022 - о признании незаконным отказа во включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанностей.

копия Дело № 2-1905/2022

24RS0017-01-2022-001752-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Булыгиной С.А.

при ведении протокола помощником судьи Кармишиной Ю.А.,

с участием: - представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к министерству образования Красноярского края о признании незаконным отказа во включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с исковым заявлением к министерству образования Красноярского края о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В обоснование указал, что истец, родился 20.02.1983г. в . В ДД.ММ.ГГГГ родители переехали вместе с истцом в , устроились работать в леспромхоз. Леспромхоз предоставил семье на время работы на праве пользования квартиру по адресу: . ДД.ММ.ГГГГ. умер отец истца - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. умерла мать истца - ФИО4. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № администрация Абанского района попечителем истца назначила старшую сестру истца -ФИО5. Постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ. № за истцом закреплена леспромхозовская , через полгода сестра выехала на постоянное место жительства в г. С-Петербург. Перед отъездом она обратилась в администрацию района по поводу постановки истца на очередь для получения жилья как сироты, которое не приняли,3 в связи с постановлением №. Уезжать в г. С-Петербург истец отказался, остался жить в квартире. За год до окончания школы истец выехал к сестре в С.-Петербург. В вернулся в и в июне ДД.ММ.ГГГГ был призван в Армию. В июне ДД.ММ.ГГГГ демобилизовался и приехал в . В квартире истца проживали посторонние люди, квартира была запущена, захламлена, требовала серьёзного ремонта. В освобождении квартиры от посторонних жильцов, материальной помощи для ремонта квартиры сельсовет отказал. В просьбе предоставить как сироте другое жилое помещение в администрации района отказали по той причине, что за истцом закреплена квартира в . В ДД.ММ.ГГГГ истец закончил учёбу в «Новосибирской государственной академии водного транспорта (Красноярское речное училище), получил диплом техника- судоводителя. Летом ДД.ММ.ГГГГ истец приехал в Абан, и лично обратился в опеку района по вопросу постановки на очередь для получения жилья как сироты, получил отказ в приёме заявления всё по той же причине - закрепления леспромхозовской квартиры в . Третью последнюю попытку подать заявление о постановке на очередь для получения жилья как сироте истец предпринял в ДД.ММ.ГГГГ когда проживал в Красноярске по В опеке Советского района сказали, что заявление надо было подавать до 23 лет, а в 25 истец не имеет права претендовать на предоставление жилья как сироте. До ДД.ММ.ГГГГ истец не знал, что после смерти родителей, закрепление за ним леспромхозовской квартиры, которая ни на каком праве ни матери с отцом, ни истцу не принадлежала, было незаконным, противоречило действовавшему в то время законодательству в отношении обеспечения детей-сирот жильём. Квартира с ДД.ММ.ГГГГ. являлась собственностью леспромхоза, с ДД.ММ.ГГГГ. - АО «Самойловское», с ДД.ММ.ГГГГ - ЗАО «Самойловское», с 2007 квартира передана в муниципальную собственность, с 2007 состоит на балансе Покровского сельсовета. Леспромхоз после нескольких реорганизаций ликвидирован. Согласно справкам администрации Абанского района от ДД.ММ.ГГГГ № родители истца и истец с ДД.ММ.ГГГГ право бесплатной приватизации не использовали. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № министерство истцу отказало во включении в список. Просит признать незаконным отказ Министерства образования красноярского края во включении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, оформленный приказом Министерства образования от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на Министерство образования красноярского края обязанность включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , в список детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признать право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда г. Красноярска.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился о времени и месте слушания извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя ФИО1, которая заявленные требования поддержала, суду пояснила, что истец пропустил срок постановки на учет по уважительной причине, администрация незаконно закрепила за ним жилое помещение, на которое ни у него, ни у его родителей прав не было, на данный момент проживает в арендуемом жилье, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика министерства образования Красноярского края, третьего лица администрации Абанского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания извещены надлежащим образом. Ранее представили возражения на исковое заявление, в котором просили рассматривать в отсутствие представителей, отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (в ред. от 29.02.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с приведенными изменениями законодательства, было изменено и содержание ст. 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен п. 2 ч. 2 данной статьи, который ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", приведенный закон вступил в силу с 1 января 2013 года.

Действие положений ст. 8 указанного Закона и Жилищного кодекса РФ в приведенной редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ даны определения понятий "детей-сирот", "детей, оставшихся без попечения родителей" и "лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в частности, дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 (в ред. от 20.12.2012) «О защите прав ребенка» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 2 Закона Красноярского края от 20.12.2012 № 3-977 «О внесении изменений в Закон края «О защите прав ребенка» действие положений статьи 17 Закона края от 2 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка» (в ред. от 20.12.2012) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона (с 1 января 2013 года), в случае, если дети-сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона (до 1 января 2013 года).

Пунктом 11 статьи 17 Закон Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» предусмотрено, что решение о предоставлении лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, включенному в список, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования с учетом предложений комиссии в срок не позднее 30 дней со дня достижения им возраста 18 лет либо по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях при наличии его письменного заявления. Предоставление жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО2, мать – ФИО4, отец – ФИО3, что подтверждается представленным свидетельством VI-БА № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному акту от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 (отец истца) умер ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО4 (мать истца), что подтверждается представленным свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Абанского района Красноярского края ФИО5 (сестра истца) назначена попечителем над несовершеннолетним братом ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Абанского района Красноярского края жилая площадь по адресу: , закреплена за несовершеннолетним ФИО2

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: отменить постановление администрации Абанского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении жилплощади за несовершеннолетним ФИО3». Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы администрации Абанского района - начальника отдела культуры, по делам молодежи и спорта ФИО6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: с гражданином ФИО2

Жилой дом, расположенный по адресу: Восток, является муниципальной собственностью и на балансе Покровского сельсовета состоит с 2007 года, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что жилое помещение, расположенное по адресу: является собственностью с 1986-1998 леспромхоза, с 1999-2001 годы АО Самойловское, с 2002-2006 годы ЗАО Самойловское, 2007 года передан в муниципальную собственность.

Постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: отменить постановление администрации Абанского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении жилплощади за несовершеннолетним ФИО3». Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы администрации Абанского района - начальника отдела культуры, по делам молодежи и спорта ФИО6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Администрация Абанского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: , в соответствии с электронной базой данных приватизационного жилищного фонда на территории в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, не использовал право бесплатной приватизации жилого помещения, на основании Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Администрация Абанского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с электронной базой данных приватизационного жилищного фонда на территории Абанского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, не использовала право бесплатной приватизации жилого помещения, на основании Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Администрация Абанского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с электронной базой данных приватизационного жилищного фонда на территории Абанского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, не использовал право бесплатной приватизации жилого Помещения, на основании Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении жилого помещения органами исполнительной власти края.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО7 суду пояснил, что истца ФИО2 знает с детства, жили в одной деревне. В 2005 году возил истца в Абанскую администрацию, Усов ходил туда с заявлением, пояснил, что его отказались принимать, был расстроен, жил в это время в семье знакомых. Пояснил, что ему неизвестно, с какими документами Усов обращался в администрацию.

Как указано в части 1 статьи 56 Семейного кодекса РФ, ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Указанные полномочия законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также органов опеки и попечительства основаны на положениях статей 31, 34, 36 ГК РФ в которых закреплено, что опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, опекуны и попечители обязаны защищать права и интересы подопечных, а органы опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляют надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

Судом установлено, что до достижения 23 лет ФИО2 не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, утратил данное право.

Отсутствие ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Так, в случае признания причин, по которым лицо своевременно не встало на учет уважительными, возможно удовлетворение требования об обеспечении жилым помещением. При этом восстановление срока не требуется.

Установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, являются уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем.

Однако, ФИО2 доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение с соответствующим заявлением не представил.

В качестве причин пропуска срока для обращения с заявлением о принятии на учет истец указывал, что причиной отказа в предоставлении жилого помещения, являлось закрепление леспромхозовской квартиры по адресу: . Также истец указывает о том, что не единожды обращался с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, однако ему было отказано. Пояснения допрошенного судом свидетеля ФИО7 о том, что ФИО2 в 2005 году обращался в администрацию не являются достаточным основанием для удовлетворения требований истца, так как нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста, что предусмотрено ст. 21 ГК РФ.

Материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО2 признавался недееспособным или ограничено дееспособным.

Учитывая изложенное, истец, достигнув совершеннолетия, являлся дееспособным, имел возможность обратиться с заявлением до достижения 23 летнего возраста, однако таким правом не воспользовался.

Оценивая доводы стороны истца о том, что он не единожды обращался в администрацию Абанского района Красноярского края с заявлением, однако ему в устной форме было отказано, суд указывает, что уважительной причиной пропуска срока обращения в компетентные органы для постановки на учет признаны быть не могут, так как истцом не представлено доказательств об отсутствии права пользования жилым помещением в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2013 № 164-п «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым, как и другими нормативными актами не возлагается обязанность информировать заявителя о возможных действиях с имеющимся имуществом.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии у истца, обладающего полной гражданской дееспособностью, возможности в установленном порядке обратиться с заявлением. В этой связи суд приходит к выводу о неуважительном характере причин пропуска истцом срока обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Таким образом, учитывая отсутствие доказательств обращения ФИО2 с заявлением о постановке на учет до достижения им возраста 23 лет, доказательств наличия уважительных причин пропуска данного срока, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика не были допущены нарушения прав истца, истец не реализовал свое право на подачу заявления на постановку на учет на получение социального жилья по независящим от ответчика обстоятельствам. Достигнув совершеннолетия, ФИО2 имел возможность реализовать свое право на постановку на учет, а в случае возникновения сложностей в процессе постановки на учет, обратиться в суд. Однако за защитой своего права истец обратился ДД.ММ.ГГГГ в возрасте полных 39 лет, тогда как 18 лет ему исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, 23 года – ДД.ММ.ГГГГ.

При установленных по делу обстоятельствах, при отсутствии незаконных действий (бездействия) ответчика при рассмотрении поступивших документов истца, в удовлетворении исковых требований о включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда следует отказать.

По правилам ст. 98 ГПК РФ госпошлина относится за счет истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 () к министерству образования Красноярского края (ОГРН <***>) о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, оформленного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности включить в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в соответствии со ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» с правом на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда г. Красноярска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна.

Судья С.А. Булыгина

Мотивированное решение составлено 18.08.2022 года.