Решение по делу № 2А-4282/2022 от 06.03.2023

Дело № 2а- 631/2023

УИД 21RS0023-01-2022-006481-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2023 года г.Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Филипповой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Острякове Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике к Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Автошкола «Спортклуб» о ликвидации и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике обратилось в суд с административным иском к административному ответчику с вышеуказанными требованиями.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования Автошкола «Спортклуб» (далее - Организация) зарегистрирована дата, ОГРН <***>.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (далее - Управление) осуществляет функции по контролю за деятельностью некоммерческих организаций, что предусмотрено статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон «О некоммерческих организациях»).

В рамках исполнения данных полномочий Управлением в дата году была проведена плановая документарная проверка деятельности Организации.

В ходе проведенной проверки были выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации:

а) в нарушение части 4 статьи 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) в структуре органов управления Организации отсутствует Педагогический совет;

б) в нарушение подпункта 7 пункта 3 статьи 44 Федерального закона № 273-ФЗ в Уставе Организации отсутствуют формы участия родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в управлении Организацией;

в) в нарушение абзаца 1 пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ Организацией оказываются услуги по хранению автомобилей, что не предусмотрено Уставом Организации;

г) в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ, в соответствии с которым требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), Организацией не исполняются требования Устава в части:

-периодичности проведения заседаний коллегиального органа - Общего собрания работников в соответствии с той периодичностью, которая предусмотрена пунктом 6.16 Устава (документы, подтверждающие проведение Общего собрания работников в дата годах не представлены);

-компетенции Правления (Правлением были рассмотрены вопросы, не предусмотренные пунктом 6.3 Устава);

- периодичности проведения ревизий финансовой деятельности с той периодичностью, которая указана в пункте 8.3 Устава, а также представления результатов ревизии Общему собранию работников согласно пункту 8.5 Устава (документы о проведении ревизии на проверку не представлены, на Общем собрании работников результаты ревизии не рассматривались).

По итогам проверки дата в адрес Организации было вынесено предупреждение ----- об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до дата. Однако в установленный срок нарушения не устранены.

С учетом предупреждения от дата письмом Управления от дата ----- было удовлетворено ходатайство Организации о продлении срока исполнения нарушений, срок продлен до дата. К указанному сроку Организация вновь не устранила выявленные нарушения.

дата Управлением в адрес Организации ----- вынесено повторное письменное предупреждение со сроком устранения нарушений до дата.Однако в указанный срок нарушения вновь не устранены.

Неисполнение в установленный срок законных требований Управления повлекло составление протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении Организации. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 23.03.2021 № 5-342-2021/1 Организация признана виновной, и ей назначен штраф в размере 10 000 руб.

В связи с неустранением выявленных нарушений Управлением в адрес Организации вновь вынесено предупреждение от дата ----- со сроком устранения до дата, которое до настоящего времени так и не исполнено, а именно:

- Устав не приведен в соответствие с законодательством Российской Федерации;

- В нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), Организацией не исполнены. Соответствующие документы (протоколы заседаний коллегиального органа - Общего собрания работников, ревизионной комиссии) в Управление не представлены.

В ходе проведенной внеплановой проверки в дата году Управлением были выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации:

1.Ведение неуставного вида деятельности;

2.Ненадлежащее ведение бухгалтерского учета;

3.Несоответствие устава Организации требованиям законодательства;

4.Неисполнение требований учредительных документов;

5.Отсутствие сведений о работе филиала Организации;

6.Нарушение принципа информационной открытости для образовательных организаций.

Следовательно, Организацией неоднократно были нарушены требования законодательства Российской Федерации, что в силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» является основанием для ее ликвидации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 1.1, абз.6 п.2 статьи 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях", подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ, статьей 262 КАС РФ, административный истец просит суд ликвидировать Автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования Автошкола «Спортклуб» и исключить ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца ФИО3 исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО7 не признал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявленный иск. Указал, что административный ответчик исправит все выявленные нарушения и ликвидировать некоммерческую организацию нет необходимости.

Заинтересованное лицо ФИО8, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представители заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по ЧР, УГИБДД МВД по ЧР, Министерство образования и молодежной политики, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив материалы административного дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истцами об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В статье 19 Закона N 7-ФЗ предусмотрен порядок ликвидации некоммерческой организации, который аналогичен положениям, содержащимся в статье 63 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 13.1 Закона N 7-ФЗ внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно абзацу 74 пункта 6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, к компетенции территориальных органов Минюста России отнесено обращение в суд с заявлением о ликвидации некоммерческих организаций.

В силу пунктов 4, 5 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.11.2010 N 343, внесение сведений в государственный реестр осуществляется налоговыми органами по месту нахождения некоммерческих организаций (если иное не установлено настоящим Порядком) на основании распоряжений Минюста России (территориальных органов Минюста России), а также документов, предусмотренных статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" или решений судов или решений судов. Минюст России (территориальные органы Минюста России) направляют в налоговые органы с сопроводительным письмом (приложение N 1) заверенную в установленном порядке копию распоряжения, а также один экземпляр документов, предусмотренных Законом N 129-ФЗ (подлинники), или заверенную в установленном порядке копию решения суда. Регистратор в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в государственный реестр соответствующую запись

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

Судом установлено, что Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования Автошкола «Спортклуб» (далее - Организация) зарегистрирована дата, ОГРН <***>.

Организация действует на основании устава Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Автошкола «Спортклуб», утвержденного решением единственного учредителя дата и принятого в новой редакции дата и дата (далее-Устав).

Единственным учредителем Организации с момента создания являлся ФИО1 (скончался дата).

В ходе проведенной проверки были выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации:

-компетенции Правления (Правлением были рассмотрены вопросы, не предусмотренные пунктом 6.3 Устава);

- Устав не приведен в соответствие с законодательством Российской Федерации;

1.Ведение неуставного вида деятельности:

Ранее при плановой проверке в дата году было установлено осуществление Организацией услуги по хранению автомобилей, что не предусмотрено Уставом Организации, и является нарушением пункта 4 статьи 50 ГК РФ, пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ.

В результате анализа банковских выписок по действующим счетам Организации, открытых Коммерческим банком «Объединённый банк Республики», за период с дата по дата установлены факты получения Организацией денежных средств от сдачи в аренду автодрома: в дата году - 312 000 руб., в дата году - 242 000 руб., в дата году - 282 000 руб., в дата году - 190 000 руб.

В подтверждение законности данного вида дохода на проверку не представлены документы, подтверждающие принадлежность Организации автодрома, договоры аренды, заключенные с ООО «Ягуар», АНО ДПО УЦВМ Монолит» и АНО ДПО ОЦ «Сова».

2.Ненадлежащее ведение бухгалтерского учета:

Согласно статье 9 Федерального закона от 06.12.2011 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, а в соответствии со статьей 7 указанного закона, ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем организации.

По информации директора Организации бухгалтерские документы Организации до дата сгорели вследствие пожара.

Письмом Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии от дата ----- был подтвержден факт пожара дата в здании по адресу: адрес

Однако бухгалтерские документы за последующий после пожара период, а именно после дата, Организацией на проверку не представлены.

При этом согласно выпискам с расчетного счета Организации фактически Организацией велась приносящая доход деятельность.

Таким образом, в нарушение требований законодательства в Организации не налажен надлежащий бухгалтерский учет, и руководителем Организации не обеспечено ведение и хранение бухгалтерских документов.

3. Действующая редакция Устава Организации от дата не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

4. В нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ, в соответствии с которым требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), Организация не исполняет требования собственного Устава в части:

порядка проведения заседаний Правления в соответствии с пунктами 6.2 и 6.5 Устава. В связи с тем, что учредитель Организации является согласно пункту 6.2 Уставу членом Правления, а заседание Правления согласно пункту 6.5 Устава правомочно при участии всех членов Правления, то заседание Правления дата проведено с нарушением требований Устава.

На заседании Правления дата присутствовали в качестве его членов лица, которые согласно Уставу не могут являться его членами. Так согласно пункту 6.2 Устава членами Правления являются учредитель, директор и заведующий по учебной части. Директором организации является ФИО2, заведующей по учебной части согласно протоколу Правления от дата также назначена ФИО2 При этом на заседании Правления дата присутствовали ------ человека: ФИО2, ФИО4, ФИО5 и ФИО6;

периодичности проведения ревизий финансовой деятельности с той периодичностью, которая указана в пункте 8.3 Устава, а также представления результатов ревизии Общему собранию работников согласно пункту 8.5 Устава (документы о проведении ревизии на проверку не представлены, на Общем собрании работников результаты ревизии не рассматривались);

в нарушение пункта 4 статьи 181.2 ГК РФ в протоколах заседания Правления отсутствуют сведения о лицах, проводивших подсчет голосов.

В соответствии с абзацем третьим пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предупреждение со стороны Управления не вынесено. Акт проверки и информационное письмо о выявленных нарушениях направлены в адрес Организации заказным письмом с уведомлением от дата -----, однако указанная корреспонденция была возвращена в адрес Управления по истечению срока хранения. Акт проверки и информационное письмо были вручены ФИО2 дата.

В соответствии с частью 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и пунктом 67 Административного регламента в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение 15 календарных дней с даты получения акта в Управление могут быть представлены письменные возражения в отношении акта проверки (в целом или в части). При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Управление.

Однако Организацией не представлены никакие пояснения (возражения), касающиеся нарушений указанных в акте проверки.

4. Отсутствуют сведений о работе филиала Организации.

По данным ЕГРЮЛ Организация имеет филиал в г. Шумерля, дата постановки на учет дата, адрес местонахождения: 429120, <...>. Однако информация о деятельности филиала на проверку не представлена.

5. Нарушен принципа информационной открытости для образовательных организаций.

Организация ранее в дата году имела сайт в информационно- телекоммуникационной сети Интернет - https ------

По результатам анализа данного сайта в дата году был установлен факт ненадлежащего оформления сайта Организации, о чем Управление информировало Минобразования Чувашии письмом от дата -----. Согласно полученному ответу в адрес Организации было вынесено предостережение Минобразования Чувашии от дата ----- о недопустимости нарушения обязательных требований. Однако названное предостережение Организацией добровольно не исполнено.

Дальнейший анализ данного сайта в дата году показал, что этот сайт уже имеет другую тематику; ------». Какие-либо сведения об образовательной деятельности Организации на сайте https------ отсутствуют.

Впоследствии по информации Прокуратуры Чувашской Республики от дата Организация создала новый официальный сайт ------

Управлением дата проведен очередной анализ нового официального сайта Организации ------ который показал, что он также не содержит всех необходимых сведений, предусмотренных частью 2 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), и не соответствует утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от дата № ----- требованиям к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации (далее - Приказ -----), а именно не обеспечен открытый доступ к ключевым сведениям об образовательной деятельности; например о реализуемых образовательных программах, о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы, к документу, устанавливающему порядок оказания платных образовательных услуг, и образцу договора об оказании платных образовательных услуг.

Также, по информации директора Организации от дата, образовательные программы не разрабатывались. Сведения о локальных актах на проверку также не представлены, что является нарушением статьи 29 Федерального закона № 273-ФЗ.

Таким образом, требование о ликвидации Организации подлежит удовлетворению, поскольку Организация осуществляет деятельность не в соответствии с Уставом.

В связи с ликвидацией Организация подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования Автошкола «Спортклуб» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2023 года.

Судья Н.И. Филиппова