Решение по делу № 2А-1074/2023 от 20.01.2023 | Стерлитамакский городской суд (Республика Башкортостан)

дело № 2а-1074/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 января 2023 г. г.Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Киселевой Р.Ф.,

при секретаре судебного заседания Васильевой В.С.,

с участием помощника прокурора Конаревой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан, участковым избирательным комиссиям №№ 680, 684, 689, 690, 692, 696 и 700 об отмене итогов голосования на выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации Восьмого созыва,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии городского округа <адрес> Республики Башкортостан об отмене итогов голосования на выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации Восьмого созыва, в обоснование своих требований указав, что Участковыми избирательными комиссиями избирательных участков №№, 684, 689, 690, 692, 696 и 700 городского округа <адрес> Республики Башкортостан допущены нарушения порядка голосования и установления итогов голосования и указанные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, воспрепятствование наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей и указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, выразившиеся в следующем: ограничении прав члена избирательной комиссии, нарушении принципа открытости и гласности работы комиссии; при опечатывании сейф-пакетов 17 и ДД.ММ.ГГГГ были нарушены пункты 3.5, 3.7 Положения об особенностях голосования, установления итогов голосования на выборах, референдумах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, в течение нескольких дней подряд; при подсчете голосов 19 и ДД.ММ.ГГГГ были нарушены пункт 22 статьи 29, пункт 1 статьи 30, пункты 1, 5, 7, 9, 10, 25, 26, 29 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а также были нарушены пункты 4.2 – 4.10 Положения об особенностях голосования, установления итогов голосования на выборах, референдумах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, в течение нескольких дней подряд, утвержденного Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО1 просит отменить итоги голосования на выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации Восьмого созыва, установленные решением УИК №№, 684, 689, 690, 692, 696 и 700 ГО <адрес> РБ с составлением нового протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» путем повторного пересчета итогов голосования на УИК №№, 684, 689, 690, 692, 696 и 700 ГО <адрес> РБ в присутствии лиц, зарегистрированных в списке присутствующих лиц на участке на момент 20-00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УИК №№, 684, 689, 690, 692, 696 и 700, в качестве заинтересованных лиц привлечены ГильмутД.Д.З., политическая партия «Единая Россия», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, политические партии: «Всероссийская партия Родина», «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», «Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России», «Новые люди», «Коммунистическая Партия Российской Федерации», «Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ», «Партия роста», «Российская партия свободы и справедливости», «Коммунистическая партия Коммунисты России», «Гражданская Платформа», «Зеленая альтернатива», «Социалистическая политическая партия Справедливая Россия - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ».

В судебном заседании административный истец ФИО1 с учетом дополнений оснований исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что его не ознакомили с журналом регистрации и со списком избирателей; УИК отказывались принимать жалобы, а если их принимали, то не ставили отметку о принятии; были нарушения при голосовании; многие члены УИК жаловались, что не показывали бюллетени при подсчете голосов; была несвоевременная выдача протоколов об итогах голосования; несходство данных УИК о явке избирателей с данными наблюдателей; наблюдателям не показывали бюллетени при подсчете, что повлияло на итоги, поскольку можно было подтасовать результаты.

В судебном заседании представитель ТИК ГО <адрес> Республики Башкортостан по доверенности ФИО8 просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам возражения на исковое заявление; также пояснила, что оспаривание итогов голосования на УИК №№ и 690 уже были предметом рассмотрения в другом административном деле и имеется судебный акт, также имеется судебный акт по данной избирательной кампании по иску ФИО6 об оспаривании итогов выборов и решение Верховного Суда Республики Башкортостан по иску ФИО1 об оспаривании результатов выборов, которыми выборы признаны состоявшимися.

В судебном заседании председатель ТИК ГО <адрес> РБ ФИО9 с иском не согласился, указав, что на всех избирательных участках все списки демонстрировались; все поступившие жалобы были зарегистрированы и рассмотрены, в том числе от истца; копия протокола итогов голосования выдавалась всем членам, заявившим на его получение; также было и досрочное голосование, результаты которого вошли в общий подсчет.

В судебное заседание административные ответчики УИК №№, 684, 689, 690, 692, 696 и 700, заинтересованные лица ЦИК РФ, ЦИК РБ, ГильмутД.Д.З., политическая партия «Единая Россия», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, политические партии: «Всероссийская партия Родина», «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», «Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России», «Новые люди», «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», «Коммунистическая Партия Российской Федерации», «Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ», «Партия роста», «Российская партия свободы и справедливости», «Коммунистическая партия Коммунисты России», «Гражданская Платформа», «Зеленая альтернатива», «Социалистическая политическая партия Справедливая Россия - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» не явились, извещены судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав пояснения сторон, свидетелей, приняв во внимание заключение помощника прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Аналогичные положения установлены пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

По смыслу указанных норм права, что также нашло свое отражение в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах «б», «в», «г» пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума, а также нарушения, указанные в подпункте «а» пункта 2 статьи 77 данного Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

По смыслу статей 46 - 52, 118, 120 и 123 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им статей 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд как орган правосудия, призван обеспечивать в судебном разбирательстве соблюдение требований, необходимых для вынесения правосудного, то есть законного, обоснованного и справедливого решения по делу, и принимать меры к устранению препятствующих этому обстоятельств.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в Постановлении от 22 апреля 2013 года N 8-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав.

В силу приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов.

Вместе с тем, судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права.

Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 января 2002 года N 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

Следовательно, механизм судебной защиты избирательных прав граждан, нарушенных при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, должен основываться на согласовании частных и публичных интересов, недопустимости злоупотребления правом.

Таким образом, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие доказательств таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей.

В соответствии с п.22 ст.29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права: выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения; участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней; составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума; участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии; составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно п.1 ст.30 указанного Федерального закона на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума.

Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ детально регламентируется порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией (статья 68), а также повторного подсчета голосов избирателей на избирательном участке в случае выявления ошибок, несоответствий в протоколе об итогах голосования, возникновения сомнений в правильности его составления (пункт 9 статьи 69).

Согласно пункту 1 статьи 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

В силу пункта 5 статьи 68 названного Федерального закона перед непосредственным подсчетом голосов избирателей, участников референдума члены участковой комиссии с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка избирателей, участников референдума следующие суммарные данные по этой странице:

а) число избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на момент окончания голосования (без учета числа избирателей, участников референдума, которым выданы открепительные удостоверения территориальной комиссией (избирательной комиссией муниципального образования, окружной избирательной комиссией) и участковой комиссией, а также выбывших по другим причинам);

б) число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума в помещении для голосования в день голосования (устанавливается по числу подписей избирателей, участников референдума в списке избирателей, участников референдума);

в) число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей, участников референдума);

г) число бюллетеней, выданных досрочно проголосовавшим избирателям, участникам референдума (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей, участников референдума; число избирателей, участников референдума, досрочно проголосовавших в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, проверяется по списку досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума);

д) число открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией избирателям, участникам референдума на избирательном участке, участке референдума;

д.1) число открепительных удостоверений, выданных территориальной комиссией (избирательной комиссией муниципального образования, окружной избирательной комиссией) избирателям, участникам референдума;

е) число избирателей, участников референдума, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке, участке референдума.

Исходя из положений пункта 7 приведенной статьи дальнейшая работа со списком избирателей, участников референдума не может проводиться до проверки контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования в соответствии с пунктом 22 настоящей статьи. Список избирателей, участников референдума на это время убирается в сейф либо иное специально приспособленное для хранения документов место. Хранение списка избирателей, участников референдума, исключающее доступ к нему лиц, находящихся в помещении для голосования, обеспечивается председателем или секретарем участковой комиссии.

В соответствии с пунктами 9, 10 указанной статьи при непосредственном подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, иные лица, указанные в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Членам комиссии с правом решающего голоса, кроме председателя (заместителя председателя) и секретаря комиссии, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 12, 16 и 17 настоящей статьи. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии.

В силу пункта 24 статьи 68 названного Федерального закона при использовании технического средства подсчета голосов после завершения работы со списком избирателей, участников референдума в присутствии членов участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона:

а) если по какой-либо причине голосование в помещении для голосования временно проводилось без использования технического средства подсчета голосов, участковая комиссия проверяет неповрежденность печатей (пломб) на специальном отсеке на данном техническом средстве подсчета голосов либо на резервном стационарном ящике для голосования, открывает такой ящик и все содержащиеся в нем бюллетени опускает в техническое средство подсчета голосов таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования;

б) участковая комиссия производит подсчет бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования, в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи, затем все бюллетени опускаются в техническое средство подсчета голосов, переключенное в режим подсчета голосов из переносных ящиков для голосования, при этом бюллетени опускаются таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования;

в) участковая комиссия вводит в техническое средство подсчета голосов данные, полученные на этапе работы со списком избирателей, участников референдума, то есть данные, занесенные в строки 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 11а, 11б, 11в, 11г, 11д, 11е увеличенной формы протокола об итогах голосования;

г) участковая комиссия осуществляет распечатку протокола об итогах голосования из технического средства подсчета голосов, оглашает и заносит соответствующие данные в строки 8, 9, 10, 11, 12 и последующие строки увеличенной формы протокола об итогах голосования;

д) участковая комиссия проводит проверку контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования. Если указанные контрольные соотношения не выполняются, участковая комиссия принимает решение о дополнительном подсчете по всем или по отдельным строкам протокола об итогах голосования, в том числе о дополнительном ручном подсчете бюллетеней. Если в результате дополнительного подсчета контрольные соотношения не выполняются снова, участковая комиссия принимает соответствующее решение, прилагаемое к протоколу об итогах голосования, и вносит данные о расхождении в строки 11ж и 11з протокола об итогах голосования;

е) в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящей статьи, участковая комиссия осуществляет сортировку бюллетеней, отделяя бюллетени, которые извлечены из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума и на оборотной стороне которых проставлена печать участковой комиссии. Отдельный подсчет голосов по указанным бюллетеням производится вручную либо с использованием технического средства подсчета голосов. По результатам указанного подсчета участковой комиссией составляется акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования.

Участковая комиссия обязана рассмотреть поступившие в день голосования до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалобы (заявления) лиц, присутствовавших при подсчете голосов, и принять соответствующие решения, которые приобщаются к первому экземпляру протокола участковой комиссии об итогах голосования. В случае поступления обоснованных жалоб (заявлений) лиц, присутствовавших при непосредственном подсчете голосов, участковая комиссия, использовавшая техническое средство подсчета голосов, вправе принять решение о незамедлительном проведении непосредственного подсчета голосов без использования этого средства (ручного подсчета). Если по итогам указанного подсчета выявится разница более чем в один процент (определяемая делением меньшего числа на большее), но не менее трех единиц между данными ручного подсчета голосов и данными, полученными с использованием технического средства подсчета голосов, хотя бы по одной из следующих строк: 10, 11, 12 и последующих строк - протокола участковой комиссии об итогах голосования, по результатам ручного подсчета составляется протокол об итогах голосования. Если указанная разница не выявится, подписывается протокол, полученный с помощью технического средства подсчета голосов, и составляется акт о совпадении данных, полученных в ходе повторного подсчета голосов, с первоначальными данными, который вместе с протоколом участковой комиссии об итогах голосования направляется в вышестоящую комиссию (пункт 25).

После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, участников референдума, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Протокол об итогах голосования, полученный с применением технического средства подсчета голосов либо с использованием комплекса для электронного голосования, приобретает юридическую силу после указанного подписания. Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания этого протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов (пункт 26).

По требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана выдать указанным лицам заверенную копию протокола об итогах голосования. Если протокол составлен в электронном виде, его копия изготавливается путем распечатки протокола на бумажном носителе и заверяется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Выдаваемые заверенные копии протоколов нумеруются. Участковая комиссия отмечает факт выдачи заверенной копии в соответствующем реестре. Лицо, получившее заверенную копию, расписывается в указанном реестре. Ответственность за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола об итогах голосования, данным, содержащимся в протоколе, несет лицо, заверившее указанную копию протокола. В случае, если копия протокола изготавливается без применения копировальной техники, указание в копии протокола фамилий, имен и отчеств членов участковой комиссии и проставление их подписей не требуются (пункт 29).

Постановлением ЦИК России от 01 июля 2021 года N 13/103-8 утверждено «Положение об особенностях голосования, установления итогов голосования при проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд».

В соответствии с п.3.5 и п.3.7 указанного положения перемещение избирательных бюллетеней в сейф-пакет осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса без подсчета избирательных бюллетеней с сохранением тайны голосования. После перемещения избирательных бюллетеней сейф-пакет незамедлительно запечатывается с использованием индикаторной ленты. На сейф-пакете, но вне индикаторной ленты, ставятся подписи не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). В отношении каждого сейф-пакета составляется акт, который хранится вместе с сейф-пакетом. С указанным актом вправе ознакомиться члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. Перемещение избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет необходимо осуществлять в зоне видеонаблюдения. Наблюдатели, представители средств массовой информации при перемещении избирательных бюллетеней в сейф-пакет вправе с использованием фото- и (или) видеоаппаратуры запечатлеть факт запечатывания сейф-пакета и составления в отношении данного сейф-пакета акта.

Согласно пунктам 4.2, 4.3, 4.4 вышеуказанного Положения при осуществлении непосредственного подсчета голосов избирателей в первую очередь производится подсчет избирательных бюллетеней, извлеченных из переносных ящиков для голосования и помещенных в сейф-пакеты. Подсчет ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования. Вскрытию каждого сейф-пакета предшествует проверка его неповрежденности (отсутствия следов несанкционированного доступа к его содержимому), а также установление факта идентичности номера на сейф-пакете номеру, указанному в соответствующем акте. В случае наличия повреждений (следов несанкционированного доступа к содержимому) или иных нарушений целостности (идентичности) сейф-пакета или индикаторной ленты, а также расхождения номера сейф-пакета и номера, указанного в соответствующем акте, указанные факты подлежат незамедлительному рассмотрению участковой избирательной комиссией с составлением соответствующего акта и информированием территориальной избирательной комиссии. Основанием для принятия решения о признании всех избирательных бюллетеней, находящихся в соответствующем сейф-пакете, недействительными является: отсутствие или нарушение целостности индикаторной ленты; факт вскрытия сейф-пакета до начала проверки, указанной в абзаце первом настоящего пункта Положения; расхождение номера сейф-пакета и номера, указанного в соответствующем акте. Указанное решение может быть принято участковой избирательной комиссией также при наличии на таком сейф-пакете различных следов, позволяющих сделать вывод о несанкционированном доступе к его содержимому, или иных нарушений его целостности (идентичности) при условии, что такие нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. Число извлеченных из сейф-пакета избирательных бюллетеней установленной формы оглашается и вносится в акт, составленный в отношении этого сейф-пакета.

Если число избирательных бюллетеней установленной формы по соответствующему виду выборов (соответствующему избирательному округу), обнаруженных в сейф-пакете, больше количества избирателей, получивших избирательные бюллетени, указанного в соответствующем акте, проводится проверка. С этой целью список избирателей на время проверки извлекается из места хранения, а по ее окончании убирается обратно в сейф либо иное специально приспособленное для хранения документов место. Если после проведенной проверки подтвердится, что число избирательных бюллетеней установленной формы по соответствующему виду выборов (соответствующему избирательному округу), обнаруженных в сейф-пакете, больше количества избирательных бюллетеней, выданных избирателям при проведении голосования с использованием соответствующего ящика для голосования в конкретный день голосования, все избирательные бюллетени по соответствующим выборам (соответствующему избирательному округу), находившиеся в данном сейф-пакете, решением участковой избирательной комиссии признаются недействительными. По данному факту составляется акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования (пункты 4.5, 4.6 Положения).

Согласно пунктам 4.7, 4.8, 4.9 названного Положения число избирательных бюллетеней, признанных недействительными в случае, указанном в пункте 4.6 Положения, оглашается и впоследствии суммируется с числом недействительных избирательных бюллетеней, выявленных при сортировке избирательных бюллетеней. Затем осуществляется вскрытие переносных ящиков для голосования с избирательными бюллетенями, которые заполнили досрочно проголосовавшие избиратели. Общее число избирательных бюллетеней, указанных в пунктах 4.2 и 4.8 Положения, суммируется и вносится в строку протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования "число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования".

Согласно пункту 4.10 Положения вскрытие сейф-пакета (сейф-пакетов), содержащего (содержащих) избирательные бюллетени, перемещенные из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования в соответствии с пунктом 3.11 Положения, осуществляется перед вскрытием стационарных ящиков для голосования, которые использовались 19 сентября 2021 года, в порядке, установленном пунктами 4.3 и 4.4 Положения. При этом проводится проверка количества избирательных бюллетеней в соответствии с пунктами 4.5 - 4.7 Положения с особенностями, установленными абзацем третьим настоящего пункта Положения. В случае если в ходе указанной проверки выяснится, что число избирательных бюллетеней установленной формы по соответствующему виду выборов (соответствующему избирательному округу), обнаруженных в сейф-пакете, больше количества избирателей, получивших избирательные бюллетени, указанного в соответствующем акте, проверка, предусмотренная пунктом 4.5 Положения, проводится за оба дня голосования (17 и 18 сентября 2021 года). Если после проведенной проверки указанный факт подтвердится, то дальнейшие действия осуществляются в соответствии с пунктами 4.6 и 4.7 Положения.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 г. № 367 на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва.

В соответствии с Постановлением ЦИК РФ от 18.06.2021 № 11/87-8, в целях создания дополнительных возможностей реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, проведение голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, а также на иных выборах, назначенных на 19 сентября 2021 года, производится в течение нескольких дней подряд - 17, 18 и 19 сентября 2021 года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30 августа 2021 года ФИО1 был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Республики Башкортостан – Стерлитамакский одномандатный избирательный округ № 8.

19 сентября 2021 года состоялись выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва.

20 сентября 2021 года в 12 час. 43 мин. был подписан протокол № 1 территориальной избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу Республика Башкортостан – Стерлитамакский одномандатный избирательный округ № 8.

21 сентября 2021 года выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Республика Башкортостан – Стерлитамакский одномандатный избирательный округ № 8 признаны состоявшимися и результаты выборов – действительными решением территориальной избирательной комиссии Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на которую постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 2021 года №4/28-8 возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Республика Башкортостан – Стерлитамакский одномандатный избирательный округ № 8.

24 сентября 2021 года выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по федеральному избирательному округу признаны состоявшимися, а результаты выборов – действительными в соответствии с Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации №61/467-8.

Согласно пункту 1 статьи 67 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума.

Требования к содержанию протокола об итогах голосования на соответствующем избирательном участке приведены в пунктах 2 и 3 статьи 67 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Итоги голосования по участковым избирательным комиссиям №№ 680, 684, 689, 690, 692, 696 и 700 оформлены протоколами об итогах голосования. Указанные протоколы подписаны председателями участковой избирательной комиссии, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Процедура подсчета голосов избирателей на избирательных участках проводилась в строгом соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем - в органы местного самоуправления (часть 2 статьи 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 84 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» участковая избирательная комиссия оформляет свои решения об итогах голосования на соответствующем избирательном участке двумя протоколами: протоколом № 1 - об итогах голосования по одномандатному избирательному округу и протоколом № 2 - об итогах голосования по федеральному избирательному округу (далее также - протоколы участковой избирательной комиссии об итогах голосования).

В случае, если протоколы участковой избирательной комиссии об итогах голосования оформляются на бумажном носителе, каждый из них составляется, как правило, на одном листе. Если протокол составлен более чем на одном листе, каждый лист должен быть пронумерован, подписан всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и заверен печатью участковой избирательной комиссии. Каждый протокол должен содержать: 1) номер экземпляра протокола; 2) название выборов, дату голосования, наименование избирательного округа, а для одномандатного избирательного округа также его номер; 3) слово «Протокол»; 4) адрес помещения для голосования с указанием номера избирательного участка; 5) следующие строки протокола: а) строка 1: число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования; б) строка 2: число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией; в) строка 3: число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно; г) строка 4: число избирательных бюллетеней, выданных участковой избирательной комиссией избирателям в помещении для голосования в день голосования; д) строка 5: число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования; е) строка 6: число погашенных избирательных бюллетеней; ж) строка 7: число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования; з) строка 8: число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования; и) строка 9: число недействительных избирательных бюллетеней; к) строка 10: число действительных избирательных бюллетеней; л) строка 11: число утраченных избирательных бюллетеней; м) строка 12: число избирательных бюллетеней, не учтенных при получении (п. 3 статьи 84 закона).

Согласно пункту 6 статьи 84 данного закона каждый протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования должен содержать: 1) сведения о количестве поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу. Если в жалобе (заявлении) указывается на нарушения настоящего Федерального закона, иных федеральных законов при проведении голосования как по федеральному избирательному округу, так и по одномандатному избирательному округу, такая жалоба (такое заявление) прилагается к протоколу № 1 и учитывается в его соответствующей графе, а к протоколу №2 прилагается копия этой жалобы (этого заявления); 2) фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и их подписи (если протокол составлен более чем на одном листе, - на каждом листе протокола); 3) дату и время (часы и минуты) подписания протокола (если протокол составлен более чем на одном листе, - на каждом листе протокола); 4) для протокола, составленного на бумажном носителе, - печать участковой избирательной комиссии (если протокол составлен более чем на одном листе, - на каждом листе протокола).

Исходя из положений части 3 статьи 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», после окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума при проведении голосования, в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении для голосования. При использовании технических средств подсчета голосов полученные данные после их оглашения вносятся в строку 7 увеличенной формы протокола об итогах голосования.

Председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии уточняет, оглашает и вносит в строку 2 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число бюллетеней, полученных участковой комиссией (данные о бюллетенях, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) избирателей, участников референдума, в указанное число не входят). При использовании технических средств подсчета голосов полученные данные после их оглашения вносятся в строку 2 увеличенной формы протокола об итогах голосования (часть 4).

Непосредственный подсчет голосов избирателей производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса. При непосредственном подсчете голосов избирателей вправе присутствовать члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, иные лица, указанные в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (части 8 и 9).

Согласно части 26 статьи 68 Закона об основных гарантиях после проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, участников референдума, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 Федерального закона.

Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Протокол об итогах голосования, полученный с применением технического средства подсчета голосов либо с использованием комплекса для электронного голосования, приобретает юридическую силу после указанного подписания. Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания этого протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

Согласно части 30 статьи 68 Закона об основных гарантиях первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий, незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит. К первому экземпляру протокола об итогах голосования приобщаются особые мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также поступившие в указанную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалобы (заявления) на нарушения закона, на основании которого проводятся выборы, референдум, принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения участковой комиссии и составленные участковой комиссией акты и реестры. Заверенные копии указанных документов и решений участковой комиссии прилагаются ко второму экземпляру протокола об итогах голосования. Первый экземпляр протокола об итогах голосования с приложенными к нему документами доставляется в вышестоящую комиссию председателем или секретарем участковой комиссии либо иным членом участковой комиссии с правом решающего голоса по поручению председателя участковой комиссии. При указанной передаче протокола участковой комиссии вправе присутствовать другие члены участковой комиссии, а также наблюдатели, направленные в данную участковую комиссию. Согласно части 31 статьи 68 Закона об основных гарантиях второй экземпляр протокола об итогах голосования предоставляется для ознакомления наблюдателям, иным лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 Федерального закона, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой комиссией. Если протокол составлен в электронном виде, его второй экземпляр изготавливается путем распечатки протокола на бумажном носителе и подписывается всеми членами участковой комиссии с правом решающего голоса, присутствовавшими при установлении итогов голосования и составлении протокола. Второй экземпляр протокола вместе с предусмотренной законом избирательной документацией, документацией референдума, включая бюллетени, списки членов участковой комиссии с правом совещательного голоса, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 Федерального закона, а также печать участковой комиссии передается в вышестоящую комиссию для хранения.

Последовательность действий по подсчету голосов указана в статье 68 Закона об основных гарантиях.

Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей начинается работа членов избирательной комиссии с решающим голосом со списком избирателей. После окончания работы со списком каждая страница списка избирателей подписывается внесшим эти данные членом избирательной комиссии, который затем их суммирует, оглашает и сообщает председателю, заместителю председателя или секретарю участковой избирательной комиссии и лицам, присутствующим при подсчете голосов. Итоговые данные председатель, заместитель председателя или секретарь участковой избирательной комиссии оглашает, вносит в последнюю страницу списка избирателей, подтверждает своей подписью и заверяет печатью участковой избирательной комиссии. Оглашенные данные вносятся в соответствующие строки протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, а в случае использования технических средств подсчета голосов - только в соответствующие строки увеличенной формы протокола.

В период с 17 по 19 сентября 2021 на территории городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан проводились выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по федеральному избирательному округу и по одномандатному избирательному округу Республики Башкортостан - Стерлитамакский одномандатный избирательный округ № 8.

По итогам голосования участковые избирательные комиссии осуществляли сортировку и подсчет бюллетеней по выборам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, по федеральному избирательному округу и по одномандатному избирательному округу Республики Башкортостан - Стерлитамакский одномандатный избирательный округ № 8 в последний день голосования в ночное время в пределах последующих суток. Такое совмещение выборов указывает на высокую нагрузку, возложенную на членов участковых избирательных комиссий.

Особого мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса к протоколам не приложено, поступили жалоы, которые были рассмотрены, контрольные соотношения показателей заполненных строк протокола проверены, арифметических ошибок и погрешностей не выявлено.

Протоколы составлены в точном соответствии с требуемыми правовыми предписаниями, не содержат в себе каких-либо неточностей или неясностей.

Каких-либо данных, что в содержание протоколов об итогах голосования вносились заведомо ложные сведения, не имеется.

Административном истцом приведены доводы, что на указанных в административном исковом заявлении избирательных участках при подсчете голосов были допущены нарушения при подсчете голосов.

Суд усматривает, что с учетом имеющихся материалов дела и указанной в законе последовательности действий по подсчету голосов, административными истцами не предоставлено доказательств о нарушении такого порядка.

Доводы административного истца о нарушении принципа открытости и гласности работы комиссии и нарушениях пунктов 3.5 и 3.7, 4.2-4.10 «Положения об особенностях голосования, установления итогов голосования при проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд», а также о не ознакомлении с журналами регистрации и со списком избирателей своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли.

Доводы ФИО1 о том, что членов УИК не знакомили со списками избирателей и журналами, опровергаются показаниями свидетеля ФИО10, допрошенной в ходе судебного заседания, которая пояснила, что журналы со списками избирателей показывали на расстоянии, поскольку был период пандемии.

Доказательств повторного голосования одних и тех же лиц в материалы дела не представлено, все жалобы административного истца об имеющихся нарушениях были рассмотрены ТИК ГО г.Стерлитамак РБ и своего подтверждения не нашли.

В ходе судебного заседания судом были допрошены в качестве свидетелей от административного истца ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

В ходе допроса указанных свидетелей судом установлено, что все допрошенные свидетели показали о том, что подсчет производился на территории избирательного участка, вся избирательная документация, включая бюллетени для голосования, находилась и перемещалась только на столах. Доводы о том, что допрошенным лицам были не видны отметки в избирательных бюллетенях, оценивается судом критически, так как это может свидетельствовать о субъективном восприятии конкретного лица, о его возрастных особенностях, иных характеристиках и может не отражать объективную реальность. Это же подтверждается тем, что от других лиц жалоб в отношении данных фактов не поступало. Лица пояснили, что были не согласны с тем, как организовано пространство (расстояние) для наблюдения, и что им в связи с этим имелось препятствие для наблюдения. Допрошенные свидетели также пояснили, что основанием, по которым они считают итоги выборов подлежащим отмене, являются их сомнения в действительности результатов, потому что они лично не увидели отметки в каждом избирательном бюллетене и количество пришедших лиц не совпадало с количеством, указанном в бюллетенях.

Суд отмечает, что недопустимым является опираться на доказательства - показания свидетелей, которые основаны на догадке, сомнении или предположении. По данной причине, указанные свидетельские показания в части доказательства недействительности результатов выборов оцениваются судом критически и не принимаются в качестве доказательств по делу.

Суд также учитывает, что свидетели пояснили, что со схемой размещения оборудования и мест для наблюдения на территории избирательного участка были ознакомлены, схему не оспаривали, отдельно не обращались за защитой своих прав, если считали их нарушенными. Показания названных свидетелей также опровергаются другими материалами дела, а также показаниями свидетелей, представленных стороной ответчика. Кроме того, по мнению суда, указанные свидетелями факты в любом случае сами по себе, не свидетельствуют о наличии нарушений, не позволяющих установить действительную волю избирателей.

С учетом последовательности действий по подсчету голосов, установленной в законе, истцами не предоставлено доказательств о нарушении такого порядка.

Протоколы об итогах голосования подписаны членами участковой избирательной комиссии: председателем, заместителем председателя, секретарем и членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Пунктом 28 статьи 68 Закона об основных гарантиях предусмотрено, что при подписании протокола об итогах голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись. Члены комиссии с правом решающего голоса, особых мнений на протокол не составляли, иные присутствующие лица были согласны с произведенным подсчетом и тем, что он был проведен в соответствии с требованиями законодательства.

Подсчет голосов избирателей проводился на участке открыто и гласно с оглашением и соответствующим внесением в увеличенную форму протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету избирательных бюллетеней и голосов избирателей членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие) (пункт 1); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения (пункт 2).

Однако, вопреки приведенным требованиям процессуального закона, по обстоятельствам доводов тех жалоб, на которые ссылается административный истец доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов кандидата в депутаты Государственной Думы Российской Федерации VIII созыва ФИО1 суду не представлено.

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» (далее - Закона об основных гарантиях) место наблюдения за избирательным процессом и работы членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса определяется участковой избирательной комиссии с учетом требований законодательства, а также с учетом схемы организации избирательного участка.

На указанных в иске УИКах утверждена Решением УИК схема размещения технологического и иного оборудования, мест, отведенных для работы членов комиссии, наблюдателей и иных лиц (далее – Схема размещения).

Так, на УИКах схемы размещения утверждены Решениями УИК.

Указанные решения УИК об утверждении Схемы размещения, соответствуют законодательству и не были оспорены в установленном порядке. При условии соответствии Схем законодательству и отсутствии доказательств обратного, воспрепятствование наблюдения с мест, указанных в Схеме размещения, административными истцами не доказано.

Соответственно, участники избирательного процесса реализуют свои права в соответствии с решением участковой избирательной комиссии «О схеме размещения технологического оборудования и определения мест для участников избирательного процесса в помещении для голосования», которое является обязательным. Соблюдение условий размещения в помещении участковой избирательной комиссии обязательны для членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей и иных лиц, присутствующих в помещении участковой избирательной комиссии.

Факт того, что отдельным лицам не удалось обозреть избирательный бюллетень, само по себе, не образует нарушение избирательного законодательства, поскольку, не исключает индивидуальные физиологически особенности таких лиц.

Каких-либо документальных данных, свидетельствующих о наличии нарушений избирательного законодательства при подсчёте голосов избирателей, когда эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, административным истцом представлено не было.

Изучив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, оснований полагать, что нарушения, на которые ссылаются административные истцы, привели к искажению избирательными комиссиями действительной воли избирателей, у суда не имеется.

Доказательства того, что в содержание протокола вносились не верные сведения, не имеется, а сомнения не являются доказательствами. Для целей избирательного законодательства установлен принцип достоверности сведений, внесенных в составленные в установленном порядке избирательные документы, пока в должной процессуальной форме не установлено иное.

В рассматриваемом случае, поскольку действительная воля избирателей установлена верно, оснований ставить ее под сомнение не выявлено.

Произвольное вмешательство суда в выборный процесс, только исходя из формальных оснований, приведет к умалению значения формируемых выборных органов и нивелирует волеизъявление избирателей, являющихся высшим носителем суверенной государственной власти в Российской Федерации.

Статьями 141, 142, 142.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, фальсификацию избирательных документов, документов референдума, фальсификацию итогов голосования. Положением части 1 статьи 5.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за выдачу членом избирательной комиссии, комиссии референдума гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме в целях предоставления ему возможности проголосовать вместо избирателя, участника референдума, в том числе вместо другого избирателя, участника референдума, или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования либо выдачу гражданину заполненных избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме.

Приведенные составы административного и уголовного правонарушения в полной мере соотносятся с теми основаниями о фальсификации данных о явке, признания незаконными результатов выборов, на которые ссылается истец.

Согласно положению статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

С учетом положений приведенной нормы процессуального права в системе избирательного законодательства и механизмов гарантии прав граждан на свободное волеизъявление, судебная коллегия приходит к выводу, что допустимыми доказательствами, подтверждающими доводы истца, являются постановления по делам об административных правонарушениях и приговоры суда.

Вместе с тем в материалы настоящего дела сторонами не представлено, а судом не добыто доказательств тому, что по приведенным составам правонарушений (административных и уголовных), а равно по смежным составам, имели место производства соответствующего характера.

Установленный порядок фиксации нарушений, о которых заявлено административными истами, не может быть заменен административным судопроизводством, поскольку выводы о наличии обстоятельств совершения уголовных и административных правонарушений подлежат установлению в иной форме.

Для целей избирательного законодательства установлен принцип достоверности сведений, внесенных в составленные в установленном порядке избирательные документы, пока в должной процессуальной форме не установлено иное.

Согласно п. 4.1.13 Постановления от 1 июля 2021 г. № 13/108-8 по окончании каждого дня голосования, за исключением последнего, участковая комиссия подсчитывает число проголосовавших избирателей (в том числе число избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования) и передает эти данные в территориальную комиссию для последующего ввода в ГАС «Выборы».

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 01 июля 2021 г. № 13/103-8В утверждено Положение об особенностях голосования, установления итогов голосования при проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд (далее – Положение) применяется при проведении на территории Российской Федерации голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, а также на иных выборах (включая повторное голосование, повторные выборы), назначенных на 19 сентября 2021 года, в соответствии со статьей 631 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), статьей 801 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 20-ФЗ).

Судом установлено, что процедура опечатывания сейф-пакетов соответствовала законодательству и нормативным актам избирательной комиссии, в частности пунктов 3.5. и 3.7. Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 01 июля 2021 г. № 13/103-8В, не были допущены какие-либо нарушения избирательного законодательства, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей. Административными истцами обратное не доказано.

Судом также установлено, что в ходе процедуры голосования подсчета голосов не были допущены какие-либо ограничения прав членов комиссий и нарушение принципов открытости и гласности работы. Избирательное законодательство не определяет расстояние, на котором в помещении для голосования могут размещаться лица, имеющие право присутствовать при подсчете голосов избирательной комиссии. Не установлена также регламентированная обязанность по предъявлению избирательных бюллетеней лицам, присутствующим при подсчете голосов избирателей, на определенную высоту и промежуток времени, для визуального контроля.

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» место наблюдения за избирательным процессом и работы членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса определяется участковой избирательной комиссией с учетом требований законодательства, а также с учетом схемы организации избирательного участка.

В УИК утверждена Решением УИК схема размещения технологического и иного оборудования, мест, отведенных для работы членов комиссии, наблюдателей и иных лиц Согласно части 11.1 статьи 64 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ председатель участковой избирательной комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой избирательной комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. Указанные функции председателя комиссии основаны на его полномочиях по организации порядка в помещении для голосования. Распоряжения председателя, отданные в пределах его полномочий обязательны для иных лиц, присутствующих в помещении для голосования. Воспрепятствование наблюдения с мест, указанных в Схеме размещения, административными истцами не доказано.

Процесс голосования и подсчета голосов на избирательном участке находился под контролем наблюдателей, членов комиссии с правом совещательного голоса, иных уполномоченных лиц, находившихся в непосредственной близости от осуществляемых членами избирательной комиссии действий.

Суду не представлено доказательств, что не имелось возможности убедиться в правильности произведенного подсчета.

Более того, судом учитывается, что ранее решениями Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 1 февраля 2022 г., оставленными без изменения апелляционными инстанциями, административные исковые заявления ФИО1 к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №690 городского округа г.Стерлитамак РБ и Участковой избирательной комиссии избирательного участка №689 городского округа г.Стерлитамак РБ об отмене итогов голосования на выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации Восьмого созыва оставлены без удовлетворения.

Также решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 25 января 2022 г. административные исковые требования ФИО6 к Территориальной избирательной комиссии городского округа г.Стерлитамак, участковым избирательным комиссиям о признании незаконным действий комиссий при подведении итогов голосования по выбору депутатов Государственной Думы Российской Федерации 8 созыва в части нарушения процедуры подсчета голосов, признании недействительным итогов голосования по выбору депутатов Государственной Думы Российской Федерации 8 созыва по Стерлитамакскому одномандатному округу №8 на участковых избирательных комиссиях №№: 646, 654, 733, 743, 727, 644, 3503, 3525, 648, 649, 650, 651, 657, 658, 659, 661, 671, 679, 680, 744, 745, 723, 725, 728, 672, 662, 667, 673, 660, 674, 653, 670, 652, 676, 663, 666, 670, 684, 688, 689, 692, 693, 700, 698, 699, 702, 705, 708, 709, 701, 712, 717, 734, 735, 736, 738, 739, 740, 741, 742, 746, 747, 748, 749, 3460, 3461, 3500, 3501, 3502, 3526, 694, 695, 696, 701, 707, 714, 715, 716, 720, 721, 724, 729, 730, 731, 732 оставлены без удовлетворения.

Исходя из принципа недопустимости отмены результатов выборов только по формальным основаниям, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенные ранее, суд приходит к выводу, что нарушений избирательного законодательства, которые привели бы к искажению воли избирателей, а равно создали условия невозможности установления действительной воли избирателей не допущено.

При этом в смысле принципов, на основе которых осуществляется избирательный процесс, отмена результатов выборов судом является крайней мерой, применение которой в каждом конкретном случае должно быть безусловно обоснованным и следовать из обстоятельств дела.

Произвольное вмешательство суда в выборный процесс только исходя из формальных оснований приведет к умалению значения формируемых выборных органов и нивелирует волеизъявление избирателей, являющихся высшим носителем суверенной государственной власти в Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 об отмене итогов голосования на выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации Восьмого созыва, установленных решением Участковой избирательной комиссии избирательного участка №№ 680, 684, 689, 690, 692, 696 и 700 городского округа г.Стерлитамак РБ с составлением нового протокола об итогах голосования путем повторного пересчета итогов голосования не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227, ст.244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан, участковым избирательным комиссиям №№ 680, 684, 689, 690, 692, 696 и 700 об отмене итогов голосов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2023 г.

Судья Р.Ф. Киселева