Дело № 2-1693/2022

УИД: 05RS0012-01-2022-004718-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дербент 29 сентября 2022 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Наврузова В.Г., при секретаре судебного заседания Алимирзоевой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дербента Морозова А.С. к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан и ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница» об обязании в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание врачебной амбулатории <адрес изъят>, оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусами либо иными специальными приспособлениями (перилами, настилами, рельсами),

установил:

Прокурор г. Дербента обратился в суд с иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан и ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница» об обязании в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание врачебной амбулатории <адрес изъят>, оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусами либо иными специальными приспособлениями (перилами, настилами, рельсами).

В последующем истец обратился с уточненными исковыми требованиями к ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница» об обязании ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание врачебной амбулатории <адрес изъят>.

Исковые требования с учетом уточнений мотивированы тем, что прокуратурой г. Дербента проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, граждан пред пенсионного возраста, пенсионеров, в том числе ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны.

Результатами проведенного анализа установлено, что здания и помещения структурных подразделений ГБУ РД «Дербентская центральная больница», функционирующие на территории <адрес изъят>, не соответствуют предъявляемым требованиям.

В частности, здание врачебной амбулатории ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница», расположенное в <адрес изъят>, не обеспечено условиями для беспрепятственного доступа инвалидов к указанному объекту.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 12, 15 и 30).

Согласно п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Несоблюдение данных требований закона является нарушением конституционных прав и свобод граждан, закрепленных в статьях 18 и 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с нормами федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

Положения закона о необходимости обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности взаимодействия с данной категорией лиц вне помещения органа или организации, в чьих услугах они заинтересованы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости нежилое помещение (врачебная амбулатория) с кадастровым номером 05:07:000008:580, расположенное в <адрес изъят>, является собственностью Республики Дагестан, находящимся в оперативном управлении ГБУ РД «Дербентская центральная районная поликлиника».

Несоблюдение ответчиком требований федерального законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание врачебной амбулатории <адрес изъят> нарушает права и свободы инвалидов.

Истец - прокурор г. Дербента, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. Направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ГБУ РД «Дербентская центральная районная поликлиника» в лице представителя по доверенности ФИО1 направила в суд возражения, просила рассмотреть без участия их представителей.

В своих возражениях ответчик ГБУ РД «Дербентская центральная районная поликлиника» в лице представителя по доверенности ФИО1 исковые не признала, считает их незаконными и необоснованными по следующим основаниям:

Отсутствие в здании врачебной амбулатории <адрес изъят> пандуса или иных специальных приспособлений имеет место быть. Согласно акту приема-передачи имущества ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» утвержденный министром земельных и имущественных отношений РД ФИО4 и согласованный министром здравоохранения РД ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ переданного из муниципальной собственности в государственную собственность РД, здание врачебной амбулатории <адрес изъят> введено в эксплуатацию в 1989 г.

При передаче имущества, пандусы в здании врачебной амбулатории <адрес изъят> отсутствовали.

Согласно действующему законодательству ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» оказывает населению платные услуги. Однако установка пандусов из средств предпринимательской деятельности не предоставляется возможным, в связи с незначительной суммой поступлений денежных средств. Средства обязательного медицинского страхования являются целевыми и подлежат расходованию в строгом соответствии с Соглашением о тарифах на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Республики Дагестан на 2022 год, по которому данные расходы не предусмотрены. В настоящее время в целях оказания медицинской помощи маломобильным группам населения в полном объеме, медицинские работники ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» обслуживают инвалидов на дому. Жалобы по факту отсутствия в учреждении пандусов и поручней со стороны пациентов обслуживаемых ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» не поступали.

Для создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в здание врачебной амбулатории <адрес изъят> ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» планирует обратиться в Министерство здравоохранения Республики Дагестан с заявкой в рамках Государственной программы «Доступная среда»- программа по реабилитации и адаптации инвалидов и людей с ограниченными способностями, целью которой является повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Республике Дагестан, утвержденная постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 октября 2019 г. N 259.

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в лице представителя по доверенности ФИО2 направило в суд отзыв, в котором просила в удовлетворении исковых требований прокурора г. Дербента отказать.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК принял решение рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Проверив и исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд считает исковое заявление прокурора г. Дербента подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

В соответствии п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Установленная в приведенной норме федерального закона публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, и на владельцев зданий и сооружений, за которыми такое имущество закреплено на праве оперативного управления (статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Таким образом, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Соответственно, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Кроме того, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Требования о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер и не содержат каких-либо исключений конструктивных особенностей зданий.

В силу статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Дербента проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, граждан пред пенсионного возраста, пенсионеров, в том числе ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в несоблюдении социального права граждан как инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для доступа к зданиям и помещениям структурных подразделений ГБУ РД «Дербентская центральная больница», функционирующие на территории <адрес изъят>, а именно здание врачебной амбулатории ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница», расположенное в <адрес изъят>, не обеспечено условиями для беспрепятственного доступа инвалидов к указанному объект, здания не имеют пандусов.

Факт нарушения требований законодательства, выразившиеся в несоблюдении социального права граждан как инвалидовдля доступа к зданию врачебной амбулатории ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница», расположенному в <адрес изъят>, стороной ответчика не оспаривается.

Анализируя изложенное, суд считает, что выявленные нарушения ущемляют установленные законом социальные права инвалидов, граждан, нуждающихся: в особой социальной поддержке со стороны государства и общества.

Поскольку материалами дела подтверждается, что со стороны ответчика ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница» имеются нарушения требований законодательства, выразившиеся в несоблюдении социального права граждан как инвалидов для доступа к зданию врачебной амбулатории ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница», расположенной в <адрес изъят>, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Дербента являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, судс учетом возможностей ответчика считает необходимым установить срок исполнения решения суда, а именно в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Дербента Морозова А.С. с учетом уточнений удовлетворить.

Обязать ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание врачебной амбулатории <адрес изъят>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 29 сентября 2022 года.

Судья В.Г. Наврузов