Дело № 2а-2321/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2023 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Макаренко Н.О.,
при секретаре Кашуриной А.Ю.,
помощник судьи Андросюк Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области к автономной некоммерческой организации «Детский сад «Одуванчик» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области (далее – Управление Минюста РФ по ТО) обратилось в суд с административным исковым заявлением к автономной некоммерческой организации «Детский сад «Одуванчик» (далее – АНО «Детский сад «Одуванчик»), в котором просит ликвидировать АНО «Детский сад «Одуванчик» и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), взыскать с административного ответчика государственную пошлину.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что АНО «Детский сад «Одуванчик» зарегистрирована 27.07.2015 Управлением Федеральной налоговой службы по Томской области, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) <***>, ИНН <***>. Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций. Согласно п. 3, п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация обязана ежегодно представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов и работниках, а также документы, содержащие сведения о целях расходования денежных средств и использовании иного имущества, в том числе, полученных от иностранных источников, по формам № ОН0001, № ОН0002, либо заявление, подтверждающее, что: учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства; некоммерческая организация не имела в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников; поступления имущества и денежных средств некоммерческой организации в течение года составили до 3 млн. рублей, а также информации в произвольной форме о продолжении своей деятельности. АНО «Детский сад «Одуванчик» отчеты о деятельности по формам № ОН0001, № ОН0002 либо информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности за 2022 год до 15.04.2023 не представила. Управлением Минюста РФ по ТО в адрес организации направлено информационное письмо с указанием срока устранения допущенных нарушений законодательства (предоставлении отчетности в Управление за 2022 год) до 17.07.2023. Письмо возвращено в Управление без отметки о причинах возврата. Нарушения законодательства до настоящего времени АНО «Детский сад «Одуванчик» не устранены. Таким образом, организация неоднократно (в срок, установленный законодательством РФ не позднее 15.04.2023, а также в срок, указанный в информационном письме – до 17.07.2023) не представила сведений, предусмотренные п. 3, п. 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», что является основанием для обращения в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Представитель административного истца Управления Минюста РФ по ТО, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, о чем указал в административном иске.
Административный ответчик АНО «Детский сад «Одуванчик», в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, в порядке, установленном главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, имеют право участвовать в судебном заседании для реализации ряда процессуальных возможностей. В связи с этим на основании ч. 1 ст. 96 КАС РФ указанные лица должны быть извещены судом или вызваны в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
Вместе с тем, на основании ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
В соответствии с ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Абзацем 2 пункта 3 статьи 54 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Как разъяснено в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.
Из материалов дела следует, что административному ответчику АНО «Детский сад «Одуванчик» направлялось судебное извещение заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в ЕГРЮЛ: <...>. Вместе с тем, указанное извещение АНО «Детский сад «Одуванчик» не получено и возвращено в суд в связи с истечением срока хранения в отделении почтовой связи.
При таких данных суд признает извещение административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела надлежащим и на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
На основании Указа Президента РФ от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации»), Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, контроль за деятельностью некоммерческих организаций на территории Томской области осуществляет Управление Минюста РФ по ТО.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях») некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Пунктом 3 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Формы и сроки представления указанных документов определены Приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций».
Согласно абз. 2 п. 1, подп. «а» п. 2 Приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчеты по формам № ОН0001, № ОН0002 о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Судом установлено, что по сведениям ЕГРЮЛ административный ответчик автономная некоммерческая организация «Детский сад «Одуванчик» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным Управлением Федеральной налоговой службы по Томской области 27.07.2015, имеет основной государственный регистрационный номер (ОГРН) <***>, ИНН юридического лица <***>.
В соответствии с положениями вышеуказанных норм, данная некоммерческая организация обязана ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, предоставлять в Управление Минюста РФ по ТО отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», по формам №ОН0001, № ОН0002, либо заявление, подтверждающее, что: учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, некоммерческая организация не имела в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», поступления имущества и денежных средств некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, а также информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства АНО «Детский сад «Одуванчик» отчеты о деятельности по формам № ОН0001, № ОН0002 либо информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности за 2022 год в срок до 15.04.2023 в Управление Минюста РФ по ТО не представила, в связи с чем 19.05.2023 в адрес АНО «Детский сад «Одуванчик», указанный в ЕГРЮЛ, направлено письмо № 70/03-1712 об устранении выявленных нарушений в срок до 17.07.2023 путем представления отчетов по форме № ОН0001, № ОН0002 либо информации в произвольной форме о продолжении своей деятельности за 2022 год.
Согласно почтовому конверту и отчету об отслеживании почтового отправления данное письмо административным ответчиком не получено и 24.06.2023 возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения в отделении почтовой связи, при этом, 25.05.2023 имела место неудачная попытка вручения. Таким образом, учитывая, что юридическое лицо в силу закона несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя, указанное почтовое отправление считается полученным АНО «Детский сад «Одуванчик».
Между тем, до настоящего момента АНО «Детский сад «Одуванчик» необходимые сведения в Управление Минюста РФ по ТО не представила. Таким образом, доказательств устранения указанных нарушений действующего законодательства в установленные законом и предупреждением сроки, в том числе и на день рассмотрения дела в суде, материалы административного дела не содержат.
В соответствии с п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 №14-П по делу о проверке конституционности положений статьи 35 ФЗ РФ «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц. Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
При таких данных, учитывая, что АНО «Детский сад «Одуванчик» как некоммерческой организацией допущено неоднократное нарушение требований федерального закона в части непредставления в установленный законом срок отчетов и сведений в соответствии с требованиями ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», принимая во внимание характер допущенных нарушений и отсутствие каких-либо возражений со стороны административного ответчика относительно ликвидации организации и исключении ее из ЕГРЮЛ, требования административного иска о ликвидации АНО «Детский сад «Одуванчик» и исключении ее из ЕГРЮЛ являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
Таким образом, с учетом удовлетворения требований Управления Минюста РФ по ТО, освобожденного от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), с административного ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб., исчисленном в соответствии с подп.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области к автономной некоммерческой организации «Детский сад «Одуванчик» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.
Ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц автономную некоммерческую организацию «Детский сад «Одуванчик» (ОГРН <***>).
Взыскать с автономной некоммерческой организации «Детский сад «Одуванчик» (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.О. Макаренко
Мотивированный текст решения суда составлен 28.11.2023.
УИД 70RS0002-01-2023-004372-80