Дело № 2а-1085/2022 13RS0011-01-2022-001066-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Зубова Поляна 10 ноября 2022 г.
Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Пивкиной Е.А.,
при секретаре Девеевой Т.С.,
с участием в деле:
административного истца ФИО1, участие которого обеспечено посредством видеоконференц-связи,
административного ответчика федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее также – ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия), его представителя ФИО2,
административного ответчика начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3,
заинтересованного лица Федеральной службы исполнения наказаний России, его представителя ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в наложении дисциплинарных взысканий от 01.04.2017 г. и от 26.06.2020 г.,
установил:
ФИО1 обратился в суд с обозначенным административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия».
В обоснование требований указал, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия незаконно был привлечен к дисциплинарной ответственности, в том числе: устного выговора (акт №720 от 30.03.2017 г.), выговора (акт №1178 от 25.06.2020 г.). Считает обозначенные дисциплинарные взыскания незаконными, ссылаясь на отсутствие доказательств нарушения правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, отсутствие постановления о наложении дисциплинарного взыскания в виде устного выговора.
Просил суд признать незаконными и отменить обозначенные ранее дисциплинарные взыскания.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО2 административные исковые требования не признала. Представлены возражения на административный иск, просила о применении последствий пропуска срока обращения в суд.
В судебное заседание административный ответчик начальник ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФСИН России ФИО2 административные исковые требования просила оставить без удовлетворения, ссылаясь на законность наложения дисциплинарных взысканий.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации регулируется Уголовно-исполнительным Кодексом Российской Федерации (далее – УИК РФ).
Частью 2 статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде выговора.
Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы установлен статьёй 117 УИК РФ, в соответствии с положениями которой при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
В силу части 1 статьи 119 УИК РФ, правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно (ч. 3 ст. 119 УИК РФ).
Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» утверждены правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее по тексту - Правила внутреннего распорядка).
В пункте 3 Правил внутреннего распорядка установлено, что нарушение правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 20 Правил внутреннего распорядка, в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.
Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени (п. 21 Правил).
Как следует из пункта 16 Правил, осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы, носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками.
Пунктом 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 установлено, что осужденным запрещается приближаться к ограждению внутренней запретной зоны, пересекать его; препятствовать законным действиям работников УИС; приводить в нерабочее состояние электронные и иные технические средства надзора и контроля; выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон; находиться без разрешения администрации ИУ в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на территории которых не работают; продавать, покупать, дарить, принимать в дар, отчуждать иным способом в пользу других осужденных либо присваивать предметы и вещи, находящиеся в личном пользовании; приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем; курить в не отведенных для этого местах; играть с целью извлечения материальной или иной выгоды; наносить себе и другим лицам татуировки; занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время; без разрешения администрации ИУ вывешивать фотографии, репродукции, открытки, вырезки из газет и журналов, предметы культа и иные предметы на стенах и кроватях, содержать животных и птиц, заниматься огородничеством, разводить декоративных рыб, комнатные растения, изготавливать спортивные снаряды, тренажеры; самовольно возводить на производственных и иных объектах ИУ различные постройки, устанавливать индивидуальные и самодельные телевизионные антенны, шкафы, сейфы; иметь на объектах работы продукты питания (за исключением случаев, указанных в пунктах 31, 32 Правил), телевизионные приемники и радиоприемники, личные вещи, за исключением средств индивидуальной гигиены; изготавливать самодельные электрические приборы и пользоваться ими; пользоваться без разрешения администрации ИУ заточным оборудованием, инструментом, электроэнергией, механизмами и материалами; приготавливать и употреблять пищу в не предусмотренных для этого местах; выносить продукты питания из столовой ИУ без разрешения администрации ИУ; без разрешения администрации ИУ подниматься на крыши зданий, цехов, строений и других сооружений ИУ; оставлять без разрешения администрации ИУ рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия; нарушать порядок переписки, установленный Правилами и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации; проводить забастовки или оказывать иные групповые неповиновения; причинять умышленный вред своему здоровью; употреблять нецензурные и жаргонные слова, давать, присваивать и использовать в речи клички в отношении людей.
Судом установлено, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия с 21.03.2017 г. по 25.04.2022 г., за период отбывания наказания характеризовался отрицательно как не вставший на путь исправления.
Согласно представленной в материалы дела подписке, осужденный ФИО1 ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, правилами и обязанностями, установленными Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений 21 марта 2017 г.
30 марта 2017 г. сотрудниками ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия составлен акт №720 о том, что 30.03.2017 г. в 06 час. 30 мин. с помощью системы видеонаблюдения было выявлено, что осужденный ФИО1 курил в неотведенном для этого месте, а именно на территории жилой зоны у здания клуба-столовой, чем нарушил требования пункта 17 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
По факту допущенного нарушения осужденному ФИО1 было предложено написать объяснение, от дачи которого он отказался без объяснения причин 30 марта 2017 г. в 11 час. 35 мин. в кабинете начальника отряда, о чём составлен соответствующий Акт об отказе нарушителя от дачи письменного объяснения, удостоверенный подписями трёх сотрудников исправительного учреждения.
По результатам рассмотрения обстоятельств совершенного нарушения на дисциплинарной комиссии от 01.04.2017 г. ФИО1 объявлен выговор устно. С указанным взысканием ФИО1 ознакомлен, что подтверждается его собственноручной подписью в справке от 01.04.2017 г.
Также 25 июня 2020 г. сотрудниками ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия составлен акт №1178 о том, что 25.06.2020 г. в 19 час. 11 мин. с помощью системы видеонаблюдения было выявлено, что осужденный ФИО1 находился в локальном участке отряда №4/1 с нарушением формы одежды, а именно без куртки установленного образца, чем нарушил требования пункта 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
По факту допущенного нарушения осужденному ФИО1 было предложено написать объяснение, от дачи которого он отказался без объяснения причин 25 июня 2020 г. в 11 часов 40 минут в кабинете начальника ОВРсО, о чём составлен соответствующий Акт об отказе нарушителя от дачи письменного объяснения, удостоверенный подписями трёх сотрудников исправительного учреждения.
По результатам рассмотрения обстоятельств совершенного ФИО1 нарушения постановлением начальника ФКУ ИК-№ от 26.06.2020 г. осужденному объявлен выговор. Постановление объявлено осужденному начальником ФКУ ИК-№, о чем имеется подпись осужденного ФИО1 в постановлении.
Из сообщения Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 20.10.2022 г. судом установлено, что в Дубравную прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 07.09.2022 г. поступило обращение ФИО1 о несогласии со взысканиями, примененными в период отбывания наказания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия. 06.10.2022 по результатам рассмотрения обращения, доводы которого не подтвердились, направлен соответствующий ответ заявителю.
В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых дисциплинарных взысканий в виде устных выговоров лежит административном ответчике, в том числе доказывания факта нарушения осужденным порядка отбывания наказания, соблюдения порядка применения к нему взыскания (учета обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения, соответствия взыскания тяжести и характеру нарушения, истребования от осужденного до наложения взыскания письменного объяснения, соблюдения срока наложения взыскания).
Из представленной характеристики ФИО1 следует, что администрацией исправительного учреждения он характеризуется отрицательно, как не вставший на путь исправления.
Оспариваемые меры взыскания к ФИО1 применены с учетом обстоятельств совершения нарушений, личности осужденного и его предыдущего поведения. Наложенные взыскания соответствуют тяжести и характеру нарушений.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что оспариваемые взыскания наложены уполномоченными должностными лицами в пределах их полномочий. Принятые должностными лицами администрации исправительного учреждения меры имели под собой достаточные основания, постановления о наложении дисциплинарных взысканий вынесены после проверки обстоятельств совершения ФИО1 нарушений установленного порядка отбывания наказания. Порядок применения оспариваемых взысканий, предусмотренный Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, не нарушен. Осужденному предлагалось дать письменные объяснения по фактам допущенных нарушений; взыскания наложены в течении 10 суток со дня обнаружения нарушений.
Таким образом, оспариваемые Сыроегиным А..А взыскания являются законными и не нарушают прав и законных интересов административного истца.
К доводу административного истца относительно недостаточности доказательственной базы, свидетельствующей о допущенных им нарушениях, что является основанием для отмены оспариваемых взысканий, суд относится критически.
Согласно статье 84 КАС РФ никакие из доказательств не имеют для суда заранее установленной силы.
В обоснование доводов о законности привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности административным ответчиком представлены достаточные относимые и допустимые доказательства: акты, справки, которые в совокупности позволяют сделать вывод о виновности административного истца в нарушении установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении. Кроме того, допущенные осужденным нарушения были зафиксированы с использованием технические средства надзора и контроля (в том числе записей с камер видеонаблюдения), что предусмотрено статьей 83 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Доводы административного истца относительно отсутствия постановлений о наложении на него дисциплинарных взысканий в виде устных выговоров основанием к отмене оспариваемых взысканий не являются, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
Исходя из изложенных выше обстоятельств, принимая во внимание положения действующего законодательства, регламентирующие порядок привлечения осужденных к дисциплинарной ответственности, суд приходит к выводу, что основания для отмены наложенных на ФИО1 взысканий отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.
Согласно разъяснениям п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административный иск может быть подан в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
В ходе рассмотрения дела по существу административным ответчиком заявлено о пропуске срока давности для обращения в суд с обозначенным административным исковым заявлением.
Как следует из административного иска, ФИО1 оспаривает действия (бездействие) административных ответчиков, выразившиеся в наложении дисциплинарных взысканий за период с 01.04.2017 по 26.06.2020г. Административное исковое заявление подано в суд 20.07.2022 г.. Таким образом, срок обращения в суд с административным исковым заявлением указанной категории ФИО1 пропущен. Из исследованных в судебном заседании доказательств судом установлено, что во всех случаях наложения дисциплинарных взысканий ФИО1 присутствовал на дисциплинарных комиссиях исправительного учреждения, где давал пояснения по факту допущенных нарушений; материалы о наложении на ФИО1 дисциплинарных взысканий во всех случаях содержат подписи административного истца об ознакомлении с наложенными взысканиями.
Соответственно административный истец не был лишен возможности своевременно обратиться в суд за защитой нарушенных прав.
Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, в том числе ввиду пропуска процессуального срока обращения в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 указанного Кодекса.
Принимая во внимание, что в удовлетворении заявленных требований административному истцу отказано, основания для возмещения ему расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в наложении дисциплинарных взысканий от 01.04.2017 г. и от 26.06.2020 г., оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Зубово-Полянского районного суда
Республики Мордовия Е.А.Пивкина
Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2022 г.
Председательствующий Е.А.Пивкина