Дело № 2а-2814/2023

УИД 35RS0010-01-2023-001365-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда

17 марта 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гарыкиной О.А.,

при секретаре Ивановой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что является собственником жилого здания с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1 040 кв.м, по адресу: <...>. Земельный участок по данному адресу находится в аренде у административного истца на основании договора о предоставлении в аренду земельного участка № гс от 13.04.2022 с разрешенным использованием для эксплуатации и обслуживания жилого дома. В ноябре 2022 года истец обратился с заявлением в Администрацию г. Вологды об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 955 кв.м. под объектом недвижимости, которой принадлежит административному истцу, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, однако распоряжением начальника Департамента градостроительства г. Вологды от 05.12.2022 № было отказано. С заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО1 обратился в связи с тем, что часть земельного участка с кадастровым номером № входит в береговую полосу р. Собима.

Просит суд признать незаконным распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды №2332 от 05.12.2022; обязать Департамент градостроительства Администрации г. Вологды устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца, а именно: утвердить схему расположения земельного участка площадью 955 кв.м. под жилым зданием с кадастровым номером № (путем раздела земельного участка с кадастровым номером №) для эксплуатации и обслуживания жилого здания, на кадастровом плане территории и предварительно согласовать его предоставление в аренду ФИО1 в течении десяти дней с момента вступления в силу решения суда.

Протокольным определением суда от 03.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник Департамента градостроительства Администрации г. Вологды ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить. Пояснил, что земельный участок предоставлен для жилищного строительства. На данный момент административный истец является собственником капитального строения, часть земельного участка находится в пределах береговой полосы. Береговая полоса была установлена 22.07.2022, на момент межевания береговой полосы не было. В настоящее время препятствия в пользовании земельным участком отсутствуют, но в случае проверки, будет вменяться незаконное использование береговой полосы.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Вологды по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что земельный участок был предоставлен в аренду, на тот момент береговая полоса была не установлена. Земельный участок может использоваться, однако распоряжение участком возможно только в соответствии с действующим градостроительным регламентом.

В судебное заседание административный ответчик начальник Департамента градостроительства Администрации г. Вологды ФИО2, не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае указанная совокупность отсутствует.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого здания с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1 040 кв.м, по адресу: <...>.

Земельный участок по данному адресу предоставлен административному истцу в аренду Администрацией города Вологды на основании договора о предоставлении в аренду земельного участка № гс от 13.04.2022 с разрешенным использованием для эксплуатации и обслуживания жилого дома на срок с 29.03.2022 до 29.03.2071.

01.11.2022 года истец обратился с заявлением в Администрацию г. Вологды об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. К заявлению приложены сведения из ЕГРН о береговой линии (границе водного объекта) реки Собима.

Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды №2332 от 05.12.2022 ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 955 кв.м под жилым домом с кадастровым номером № образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, на основании пункта 6 статьи 11.9, пункта 2, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктов 1,2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку:

в соответствии с генеральным планом муниципального образования «Город Вологда», утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 (с последующими изменениями), испрашиваемый земельный участок расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне, не предназначенной для размещения жилых домов, и запланирован для размещения объекта Местного значения (объекта проведения гражданских обрядов);

в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 (с последующими изменениями), вид разрешенного использования, предполагающий размещение на земельном участке индивидуального жилого дома, не предусмотрен в качестве основного для территориальной зоны 01-И1 «Зона застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения в границе исторического поселения», в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении земельный участок в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство эти объектов.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено территориальное зонирование земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами, устанавливаемыми правилами землепользования и застройки с учетом особенностей расположения и развития каждой территориальной зоны.

В соответствии с генеральным планом городского округа города Вологды, утверждённым решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 №171, испрашиваемый земельный участок расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне, не предназначенной для размещения жилы домов. Согласно Карте планируемого размещения объектов местного значения в области культуры, образования, физический культуры и массового спорта, в области здравоохранения и социальной защиты населения, в области рекреации и массового отдыха жителей, в области обработки, утилизации, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов (приложение №4) генерального плана городского округа города Вологды, на испрашиваемой территории запланировано строительство объекта местного значения (объекта проведения гражданских обрядов).

Как следует из пункта 2 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа города Вологды, утверждённым решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 № 72, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне О1-И1 «Зона застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения в границе исторического поселения». Градостроительным регламентом данной зоны не предусмотрен в качестве основного вид разрешенного использования, предполагающий размещение на земельном участке индивидуального жилого дома.

Подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другим федеральным законам.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 05.12.2022 № 2332 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку утверждение проекта планировки территории исключало возможность утверждения предложенной административным истцом схемы расположения земельного участка.

Довод административного истца о незаконности распоряжения, так как часть земельного участка входит в береговую полосу р. Собима, не может быть принят во внимание, поскольку в силу статей 11.2, 11.3, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка образуется новый земельный участок, который и должен соответствовать всем необходимым требованиям действующего законодательства, что в данном случае отсутствует. Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца не представлено.

Оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 24.03.2023.

Судья О.А. Гарыкина