Дело №2а-2060/2023

УИД – 50RS0052-01-2023-000658-51

Решение

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года г.о.Щелково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Левченко М.Б.,

при секретаре судебного заседании ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО8 к Призывной комиссии городских округов Щелково, Фрязино, Звездный городок и Лосино-Петровского городского округа Московской области, Военному комиссариату городских округов Щелково, Фрязино, Звездный городок и Лосино-Петровского городского округа Московской области, Военному комиссариату Московской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

Установил:

ФИО2 обратился в Щелковский городской суд с административным иском к Призывной комиссии городского округа Щелково Московской области, Военному комиссариату городских округов Щелково, Фрязино и Лосино-Петровский Московской области, Военному комиссариату Московской области о признании незаконным решения призывной комиссии.

В обоснование требований указано, что он (ФИО2) является сотрудником полиции. Из решения Призывной комиссии городского округа Щелково Московской области от 17.11.2022 усматривается, что ФИО2 зачислен в запас по достижении 27 лет как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по статье 28 п. 1.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». На основании решения государственной аттестационной комиссии от 21 июня 2012 года ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) выдан диплом серии <данные изъяты>, подтверждающий факт получения административным истцом высшего образования в НОУ ВПО «Институт экономики» в период с 2007 по 2012 годы (5 лет). Согласно удостоверения №, выданного ФИО2 ректором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ административный истец проходил обучение в аспирантуре высшего учебного заведения в период с 2012 по 2015 годы. 12.02.2016 ФИО2 поступил на службу в органы внутренних дел РФ, где продолжает службу по настоящее время. Таким образом, оспариваемое решение противоречит пункту 1.1. ст. 28 Закона с учетом положений статьи 24 и абз. «з» п. 1 статьи 28 Закона, поскольку ФИО2 не проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ в связи с получением высшего образования и прохождением службы в ОВД России. Сведения о периодах обучения административного истца и нахождении его на службе в органах внутренних дел РФ имеются в личном деле призывника.

На основании изложенного, административный истец ФИО2 просит суд:

- признать решение призывной комиссии городского округа Щелково Московской области от 17 ноября 2022 года, оформленное протоколом № 8, о зачислении ФИО2 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас по достижении 27 лет как не прошедшего военную службу по призыву не имея на то законных оснований по статье 28 п. 1.1. Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» незаконным;

- обязать призывную комиссию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть вопрос о зачислении ФИО2 ФИО10 в запас.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил своего представителя ФИО3, действующего на основании доверенности, который поддержал административные исковые требования ФИО2, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика – призывной комиссия городского округа Щелково Московской области, военного комиссариата городских округов Щелково, Фрязино, Звездный городок и Лосино-Петровского городского округа Московской области, действующая также по доверенности от военного комиссариата Московской области ФИО4 просила в административном иске отказать, представила письменные возражения на иск, в которых указано, что решение вынесено законно и обоснованно, так как административный истец ФИО2 после предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу пропустил два призыва (осенний в 2015 году и весенний в 2016 году) без уважительной причины. На основании выписки из приказа № от 21.11.2015 и диплом института экономики от 21.06.2012 ФИО2 право на отсрочку не имел. На основании чего считает, что решение законным и обоснованным.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов. Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Прохождение военной службы по призыву является основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества. В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пункт 1); в то же время на военную службу не призываются граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Статья 28 указанного Федерального закона, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Пунктом 17 названного Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения о призыве на военную службу).

Согласно пункту 19 Положения о призыве на военную службу призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 24.03.2006 состоял на учете Военного комиссариата, ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

В декабре 2007 года ФИО2 решением призывной комиссии предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 10.07.2012 на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Закона № 53-ФЗ.

Также в октябре 2012 года ФИО2 решением призывной комиссии предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2015 года на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Закона № 53-ФЗ.

В материалах личного дела призывника имеются доказательства, подтверждающие законность предоставленных отсрочек.

С момента утраты административным истцом оснований для отсрочки от призыва на военную службу и до момента достижения им возраста 27 лет организовывалось проведение весеннего (2015 года), осеннего (2015 года) призыва граждан с созданием призывных комиссий.

Согласно имеющихся в материалах дела свидетельств о регистрации по месту пребывания ФИО2 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, в том числе в период времени с 09.08.2012 по 06.08.2015.

Доказательств направления административным ответчиком повесток призывнику ФИО2 в 2015 году (на весенний и осенний призывы), либо поручений в органы внутренних дел об установлении местонахождения ФИО2 в материалы дела стороной административного ответчика суду не представлено.

Из личного дела призывника также следует, что 28.10.2015 ФИО2 поступил на службу в 8 <данные изъяты>, что подтверждается именным списком.

Согласно подпункта «з» пункта 1 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы принудительного исполнения Российской Федерации и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях.

По достижении 27-летнего возраста ФИО2 10.10.2022 обратился в отдел военного комиссариата городских округов Щелково, Фрязино, Звездный городок и Лосино-Петровского городского округа Московской области с заявлением о выдаче военного билета. При этом он прошел медицинское освидетельствование, что подтверждается картой медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе.

Решением призывной комиссии городских округов Щелково, Фрязино, Звездный городок и Лосино-Петровского городского округа Московской области от 17.11.2022 ФИО2 зачислен в запас по достижении 27 лет, как е прошедший службу по призыву не имея на то законных оснований по статье 28 п.1.1, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии.

В силу пункта 1 статьи 5 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 г. N 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики» неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вместе с тем административным ответчиком Военным комиссариатом городских округов Щелково, Фрязино, Звездный городок и Лосино-Петровского городского округа Московской области не представлено доказательств надлежащего проведения мероприятий по призыву на военную службу в отношении призывника ФИО2, в том числе доказательств направления повесток о вызове его для прохождения мероприятий по призыву на военную службу в связи с чем оспариваемое заключение призывной комиссии не соответствует требованиям закона в части указания на то, что административный истец ФИО2 не проходил военную службу, не имея на то законных оснований. В данной связи суд приходит к выводу о том, что ФИО2 не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов ФИО2 суд полагает необходимым отменить решение призывной комиссии городских округов Щелково, Фрязино, Звездный городок и Лосино-Петровского городского округа Московской области от 17.11.2022, а также обязать призывную комиссию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть вопрос о зачислении ФИО2 ФИО11 в запас.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО2 ФИО12 к Призывной комиссии городских округов Щелково, Фрязино, Звездный городок и Лосино-Петровского городского округа Московской области, Военному комиссариату городских округов Щелково, Фрязино, Звездный городок и Лосино-Петровского городского округа Московской области, Военному комиссариату Московской области о признании незаконным решения призывной комиссии, - удовлетворить.

Признать решение призывной комиссии городского округа Щелково Московской области от 17 ноября 2022 года, оформленное протоколом № 8, о зачислении ФИО2 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас по достижении 27 лет как не прошедшего военную службу по призыву не имея на то законных оснований по статье 28 п. 1.1. Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» незаконным.

Обязать призывную комиссию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть вопрос о зачислении ФИО2 ФИО14 в запас.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд Московской области в течение одного месяца.

Судья М.Б. Левченко