Решение по делу № 2-3001/2023 от 22.09.2023 - о признании решения незаконным, обязании включить в трудовой стаж периоды работы.

№2-3001/2023

22RS0011-02-2023-002638-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года город Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Изембаевой А.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании решения незаконным, обязании включить в трудовой стаж периоды работы,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту – ОСФР по Алтайскому краю), в котором с учетом уточнения просила:

- признать решение от *** Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и исключении периодов трудовой деятельности из специального стажа незаконным;

- обязать ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю зачесть в специальный медицинский стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО2 следующие периоды:

- с *** по *** - командировка на курсы прохождения повышения квалификации по специальности «Неонатология»;

- с *** по *** - командировка в ...здравоохранения;

- с *** по *** - командировка КГБУЗ «Диагностический центр Алтайского края»;

- с *** по *** - командировка в ГУЗ «Краевая клиническая больница»;

- *** - командировка в КГБУЗ «Диагностический центр Алтайского края»;

- *** - командировка ГУЗ «Краевая клиническая больница»;

- с *** по *** - курсы повышения квалификации по специальности «Неонатология»;

- с *** по *** командировка в ГУ Алтайского края поздравоохранению и фармацевтической деятельности;

- *** - командировка ГУ Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности;

- *** командировка в ГУ Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности;

- *** командировка в КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая детская больница», ...;

- *** - командировка в КГБУЗ «Краевая клиническая больница», ...;

- с *** по *** - командировка в Санкт -Петербург - на непрерывное медицинское образование; Sv»

- *** - командировка в КГБУЗ « Алтайский краевой онкологический диспансер»;

- *** - командировка в КГБУЗ «Городская больница , ...;

- *** - командировка в КГБУЗ «Городская больница , ...;

- *** - командировка в КГБУЗ «Диагностический центр Алтайского края», ...;

- *** - командировка в КГБУЗ «Алтайский краевой клинический перинатальный центр»;

- *** - командировка в КГБУЗ «Городская больница , ...;

- *** - командировка в КГБУЗ «Диагностический центр Алтайского края»;

- *** - командировка в КГБУЗ « Алтайский краевой клинический перинатальный центр»;

- *** - командировка в КГБУЗ «Городская больница , ...;

- *** - командировка в КГБУЗ Алтайский краевой клинический перинатальный центр».

В обоснование заявленных требований указано, что истец с *** трудоустроена в МУЗ «Детская городская больница, ...» (переименована в КГБУЗ «Детская городская больница, ...») на должность заведующей отделением новорожденных, врачом-неонатологом. С *** переведена на должность заместителя главного врача по лечебной работе; с *** совмещает должности врача-невролога и врача-неонатолога. Решением Рубцовского городского суда от *** ее требования к ГУ Отделение пенсионного фонда РФ по ... были удовлетворены частично, в специальный медицинский стаж зачтены периоды работы в *** в КГБУЗ «Детская городская больница, ...», куры прохождения повышения квалификации в ***, и период работы в *** году в ММУ «Детский оздоровительный центр ...». После чего, она обратилась с заявлением и данным решением суда в отделение Пенсионного Фонда РФ России в городе Рубцовске и Рубцовском районе о досрочном назначении страховой пенсии на основании ч. 1 ст. 30 Федерального закона от *** N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" согласно п. 1 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** N 781 и в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". *** Отделением Фонда Пенсионного и Социального Страхования ... ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии, мотивируя отказ несоответствием стажа лечебной работы условиям пункта 20 части 1 статьи 30 о назначении пенсии не ранее сроков, указанных в приложении Закона от 28..12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», то есть пенсия ей может быть назначена не ранее, чем через 48 месяцев ***, так как стаж ее лечебной деятельности по подсчетам Пенсионного фонда составляет 30 лет по состоянию на ***.

КГБУЗ «Детская городская ...» о внесении корректировок по включению в специальный медицинский стаж периодов нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации также отказано.

С вышеуказанным решением истец не согласна, считает, что ответчиком неправомерно исключены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации и командировках в связи с выполнением трудовых обязанностей, поскольку указанные периоды трудовой деятельности отражены в ее трудовой книжке, в связи с чем вынуждена был обратиться в суд.

В судебном заседании истец ФИО2, представитель истца ФИО3 отсутствовали, представили заявления о рассмотрении дела без их участия, уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признал.

Изучив материалы дела, рассматривая иск, в пределах заявленных требований с учетом их уточнения, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину Российской Федерации социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В подпункте "н" пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее также - Список должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. № 781), и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 г. № 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Как установлено судом и следует из материалов дела *** ФИО2 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в ОСФР по ... с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», с применением норм приложения .

Решением ОСФР по Алтайскому краю от *** истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине не включения в специальный медицинский стаж следующих периодов работы:

- с *** по *** – нахождение в отпуске по уходу за ребенком;

- ***, с *** по *** – отпуска без сохранения заработной платы в период работы в КГБУЗ «Детский санаторий «Медуница ...»;

- с *** по ***, с *** по ***, ***, *** – отпуска без сохранения заработной платы в период работы в КГБУЗ «Детская городская больница ...»;

- с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, ***, ***, с *** по ***, с *** по ***, ***, ***, ***, с *** по ***, ***, ***, ***, ***, *** – командировки;

- с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, ***, ***, ***, ***, 20.06, 2018, ***, ***, ***, ***, ***. ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** – работа в КГБУЗ «Детская городская больница ...», так как согласно сведениям ИЛС лечебная деятельность не подтверждена;

- с *** по ***, *** – неоплаченные дни в период работы в КГБУЗ «Детская городская больница ...».

При рассмотрении дела установлено, что истец, согласно ее трудовой книжки, с *** работала в должности заведующей отделения новорожденных, врачом-неонатологом в ММУ «Детская городская больница» (после *** МБУЗ «Детская городская больница» ..., после *** КГБУЗ «Детская городская больница, ...), с *** переведена на должность заместителя главного врача по лечебной части, врач-неонатолог, с *** разрешено совместительство в должностях врача невролога и врача-неонатолога в отделении новорожденных, с *** по *** – в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе, врача-неонатолога на условиях заключенного срочного трудового договора, с *** по настоящее время в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе в отделении общебольничного медицинского персонала в КГБУЗ «Детская городская больница, ...». Данные периоды были включены в специальный стаж работы истца, за исключением, в том числе, периодов с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; ***; ***; с *** по ***; с *** по ***; ***; ***; ***; ***; с *** по ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; 24.12.2021.

Согласно представленным стороной истца документам, приказам по командировкам, свидетельствам о повышении квалификации ФИО2 находилась:

- с *** по *** - на курсах повышения квалификации по специальности «Неонатология» с сохранением заработной платы по основной и совмещаемой должности;

- с *** по *** – в командировке в ... для участия в конференции с сохранением заработной платы по основной и совмещаемой должности;

- с *** по *** – в командировке в КГБУЗ «Диагностический центр Алтайского края» с целью участия в работе краевой научно-практической конференции с сохранением заработной платы по основной и совмещаемой должности;

- с *** по *** – в командировке в ГУЗ «Краевая клиническая больница» с целью участия в работе медицинского научно-практического форума «Медицина и качество жизни» с сохранением заработной платы по основной и совмещаемой должности;

- *** – в командировке в КГБУЗ «Диагностический центр Алтайского края» для участия в конференции с сохранением заработной платы по основной и совмещаемой должности;

- *** – в командировке в ГУЗ «Краевая клиническая больница» для участия в семинаре с сохранением заработной платы по основной и совмещаемой должности,

- с *** по *** – на курсах повышения квалификации по ОУ «Неонатология» с сохранением заработной платы по основной и совмещаемой должности с сохранением заработной платы по основной и совмещаемой должности;

- с *** по *** – в командировке в ГУ Алтайского края поздравоохранению и фармацевтической деятельности для участия в межрегиональной научно-практической конференции с сохранением среднего заработка;

- *** – в командировке ГУ Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности для участия в научно-практической конференции с сохранением среднего заработка;

- *** – в командировке в ГУ Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности для участия в клиническом разборе оказания медицинской помощи

- *** – в командировке в КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая детская больница» для участия в краевой научно-практической конференции «Механизмы повышения качества оказания медицинской помощи в неонатологии, неврологии и педиатрии»,

- *** – в командировке в КГБУЗ «Краевая клиническая больница» для участия в межрегиональной научно-практической конференции «Рациональное применение антибиотиков в амбулаторной практике»,

- с *** по *** – в командировке в Санкт -Петербург для участия в III Общероссийской конференции с международным участием «Перинатальная медицина: от прегравидарной подготовки к здоровому материнству и детству»; Sv»

- *** – в командировке в КГБУЗ « Алтайский краевой онкологический диспансер» для участия в краевой научно-практической конференции «Государственный контроль за обращением лекарственных средств и медицинских изделий. Фармакоэкономика. Импортозамещение» с сохранением среднего заработка;

- *** – в командировке в КГБУЗ «Городская больница » ... для участия в публичном обсуждении правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере по надзору в сфере здравоохранения по Алтайскому краю по итогам 3 квартала с сохранением среднего заработка,

- *** – в командировке в КГБУЗ «Городская больница » ... для участия в публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики Территориального органа Росздравнадзора по ... за 1 квартал 2018 с сохранением среднего заработка;

- *** – в командировке в КГБУЗ «Диагностический центр Алтайского края» для участия в совещании Министерства здравоохранения Алтайского края с сохранением среднего заработка,

- *** – в командировке в КГБУЗ «Алтайский краевой клинический перинатальный центр» для участия в научно-практической конференции на тему «Младенческая смертность, проблемы, пути решения» с сохранением среднего заработка,

- *** – в командировке в КГБУЗ «Городская больница » ... для участия в публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики Территориального органа Росздравнадзора по ... за 2 квартал 2019 года с сохранением среднего заработка;

- *** – в командировке в КГБУЗ «Диагностический центр Алтайского края» для участия в научно-образовательной конференции «Рациональное применение антимикробных средств в амбулаторной практике врачей» с сохранением среднего заработка,

- *** – в командировке в КГБУЗ « Алтайский краевой клинический перинатальный центр» для участия в научно-практической конференции на тему «Инфекционно-воспалительные заболевания в практике неонатолога» с сохранением среднего заработка,

- *** – в командировке в КГБУЗ «Городская больница » ... для участия в обсуждениях результатов правоприменительной практики Территориального органа Росздравнадзора по Алтайскому краю за *** с сохранением среднего заработка;

- *** – в командировке в КГБУЗ Алтайский краевой клинический перинатальный центр» для участия в коллегии по вопросам охраны здоровья матери и ребенка с сохранением среднего заработка.

Статьями 139, 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность включения периодов нахождения в командировках в связи с выполнением должностных обязанностей по занимаемой должности, на курсах повышения квалификации.

В соответствии со статьей 166 Трудового Кодекса Российской Федерации служебная командировка – это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При этом в силу ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Периоды нахождения истца в командировках и на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в качестве специального стажа, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку ФИО2 продолжала состоять с работодателем в трудовых правоотношениях, ей в эти периоды начислялась заработная плата, отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд, нахождение в служебных командировках являлось выполнением возложенных на нее должностных обязанностей вне основного места работы, периодичность повышения квалификации, продолжительность программ обучения предусмотрены законодательством и обусловлены самим фактом нахождения лица на медицинской должности.

Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, регулирующие, в том числе, и досрочное назначение пенсий медицинским работникам за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан, не содержат запрета на включение в специальный стаж периодов нахождения в служебной командировке или на курсах повышения квалификации работников.

В связи с чем суд полагает, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в качестве специального стажа, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При этом обстоятельства, которые являются основанием для включения спорных периодов работы истца в ее специальный стаж для назначения пенсии возможно было установить только при рассмотрении настоящего гражданского дела, в связи с чем, суд не находит возможным удовлетворить требования о признании незаконным решения ответчика об отказе в назначении пенсии.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... зачесть в специальный медицинский стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости ФИО2 следующие периоды работы:

с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; ***; ***; с *** по ***; с *** по ***; ***; ***; ***; ***; с *** по ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; *** – периоды нахождения в командировках и прохождения курсов повышения квалификации.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края.

Председательствующий А.А. Изембаева

Мотивированное решение составлено 28.09.2023.