Дело № 2а-674/2022

Поступило в суд 07.09.2022 г.

УИД:RS0026-01-2022-001045-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2022 года р.п. Чистоозерное

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Максимейко А.А.,

при секретаре <......>

рассмотрев в открытом судебном заседании административноедело по административному исковому заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области к администрации Чистоозерного района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее МЖКХиЭ НСО) обратилось в суд с административным искомк администрации Чистоозерного района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия.

В обосновании иска указано, что отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций МЖКХиЭ НСО с <......> по <.....> проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания от <.....> №, выданного администрации Чистоозерного района Новосибирской области, расположенной по адресу: <......>, <...>, р.<...>. Проверка проведена на основании распоряжения заместителя министра - начальника управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерстважилищно-коммунального хозяйства и энергетики <...> <......>. от <.....> №.

Выездная проверка по контролю исполнения предписания от <.....> № была согласована с прокуратурой <...> (решение прокуратуры <...> о согласовании проведения внеплановой проверки от<.....> №).

По результатам проверки было установлено, что административным ответчиком, выданное административным истцом <.....> предписание № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в установленный срок –до <.....>, не выполнено.

По результатам внеплановой выездной проверки составлены акт проверки от <.....> № и административный протокол от <.....> № в отношении административного ответчика по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направлен на рассмотрение мировому судье 3 судебного участка <......> <...> (постановление по административному делу <......> от <......>.).

Неисполненное предписание от <.....> № содержит следующие нарушения установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в <...>:

1. администрацией Чистоозерного района Новосибирской области не создана муниципальная автоматизированная система центрального оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации в сельских поселениях, входящих в состав муниципального района: Барабо-Юдинский сельсовет, Варваровский сельсовет, Елизаветинский сельсовет, Журавский сельсовет, Ишимский сельсовет, Новокрасненскийсельсовет, Новокулындинский сельсовет, Новопесчанский сельсовет, Ольгинский сельсовет, Павловский сельсовет, Польяновский сельсовет, Прибрежный сельсовет, Романовский сельсовет, Табулгинский сельсовет, Троицкий сельсовет, Шипицынский сельсовет за исключением:р.п.Чистоозерное и поселка ТабулгаТабулгинского сельсовета (п. «м» ч.2, ст. 11 Федерального Закона от <.....> № <......>-ФЗ; п. 7, п. 21 ст. 15 Федерального Закона от <.....> № 131-ФЗ; п.3, п.6, п. 21, п.22 Постановления Правительства Российской Федерации от <.....> №; Приказ МЧС России и Минцифры России от <.....> № П.7).

2. Администрацией Чистоозерного района Новосибирской области утвержден, но не согласован «Типовой паспорт безопасности территории муниципального образования» с ГУ МЧС России по <...> (на титульном листе данного паспорта отсутствует подпись начальника ГУ МЧС России по <...>) (п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ; п. 8, п. 23 ст. 14 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ; Приказ МЧС России от <.....> № приложение п.2.п.4,п.7).

3. Не все работники отдела ЕДДС, мобилизованной работы, ГО и ЧС, администрации Чистоозерного района Новосибирской области, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС прошли дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций(п. «а» ч.2 ст. 11, ст. 20 Федерального Закона от <.....> № <......>-ФЗ;п.7, п.21 ст. 15 Федерального Закона от <.....> № <......>-ФЗ; п.п. «д» п.2, п.п. «д» п.4, п.6Постановление Правительства Российской Федерации от <.....> №).

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляется в соответствии со статьей 77 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), статьей 27 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) и другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановление <...> от <.....> №-п «О региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в <...>» утвержден Порядок организации государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в <...> (далее - Порядок).

В силу пункта 3 Порядка, областным исполнительным органом государственной власти <...>, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является административный истец.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № <......>-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона № <......>-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения для сельских поселений. Вопрос организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера из данного перечня исключен.

В силу ч.4 ст. 14 Федерального закона № <......>-ФЗ указанный вопрос для органов местного самоуправления сельских поселений решается на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 1 Федерального закона № <......>-ФЗ защита населения и территорий поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включает в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, а также проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ «Об обороне» организация обороны Российской Федерации включает в себя планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

Положение ст. 1 Федерального закона от <.....> № –ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона определяется, как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Система управления гражданской обороны – составная часть системы государственногоуправления Российской Федерации, предназначенная для решения задач в области гражданской обороны и представляющая собой совокупность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, а также пунктов управления и технических средств, обеспечивающих управление гражданской обороной.

Составной частью системы управления гражданской обороной являются системы оповещения.

В соответствии с п. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от<.....> № <......>-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и с ч. 2 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от <.....> №–ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – единая система), утвержденного Постановлением Правительства РФ от <.....> № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», единая система состоит из функциональных и территориальных подсистем и действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянного действующие органы управления, органыповседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

В силу п. 7 раздела 1 Положения о системах оповещения населения, утвержденное совместным Приказом МЧС России, Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от <.....> № на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения). Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

При неполном охвате территории <...> муниципальными системами оповещения, отсутствует возможность оперативного доведения сигналов гражданской обороны, оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций до населения проживающих или работающих на данной территории, и лишает их возможности оперативно реагировать на опасности, возникающие при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Таким образом, нарушения, указанные в предписании от <.....> №, создают непосредственную угрозу обороне Российской Федерации, а также непосредственную угрозу жизни и здоровью людей или окружающей среде, влекут за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций.

На момент предъявления настоящего административного искового заявления административный ответчик не выполнил требования предписания, выданного административным истцом от <.....> № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Таким образом, бездействие административного ответчика нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона № - ФЗ решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражныйсуд вустановленном законом порядке.

Административный ответчик является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделен Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Требования к предписаниям, выдаваемым для исполнения надзорным органом, установлены ч. 2.6 и 2.9 ст. 77 Федерального закона № – ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационнойколлегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы.законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219КАС РФ если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлениев суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учетом уточнений, проситпризнать бездействие администрации Чистоозерного района Новосибирской области по выполнению предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от <.....> № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным.

Обязать администрацию Чистоозерного района Новосибирской области выполнить пункт 1 предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от <.....> № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно создать муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайныхситуациях в сельских поселениях, входящих в состав муниципального района: Барабо-Юдинский сельсовет, Варваровский сельсовет, Елизаветинский сельсовет, Журавский сельсовет, Ишимский сельсовет, Новокрасненский сельсовет, Новокулындинский сельсовет, Новопесчанский сельсовет, Ольгинский сельсовет, Павловский сельсовет, Польяновский сельсовет, Прибрежный сельсовет, Романовский сельсовет, Табулгинский сельсовет, Троицкий сельсовет, Шипицынский сельсовет за исключением: р.п. Чистоозерное, поселка ТабулгаТабулгинского сельсовета.

Обязать администрацию Чистоозерного района Новосибирской области выполнить пункт 3 предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от <.....> № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно работникам отдела ЕДДС, мобилизованной работы, ГО и ЧСадминистрации Чистоозерного района Новосибирской области, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС пройти дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Установить срок для исполнения требований -1 год с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему административному исковому заявлению.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от <.....> №, заявленный административный иск поддержал с учетом уточнений, поступивших в суд <.....>.

Представитель административного ответчика, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил ходатайство, согласно которому с исковыми требованиями согласен, просит административное исковое заявление рассмотреть без участия представителя администрации Чистоозерного района Новосибирской области.

Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст.150, ч.6 ст. КАС РФ без участия представителя административногоответчика, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратитьсяв суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Судом установлено, что представитель административного ответчика - администрации Чистоозерного района Новосибирской области, выразив согласие с заявленными исковыми требованиями, признает обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 и ст. 84 КАС РФ суд принимает письменные объяснения представителя административного ответчика о признании указанных обстоятельств и признает их достоверными, относимыми и допустимыми доказательствами по делу, поскольку они не противоречат материалам административного дела, согласуются с иными доказательствами, имеющимися в деле. Оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 65 КАС РФ, не имеется.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ, суд принимает обстоятельства, признанные представителем административного ответчика, на которых административный истец основывает свои требования.

Согласно ч. 4 ст. 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Исходя из ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд считает возможным принять признание представителем административного ответчика административного иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц. При указанных выше обстоятельствах требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

Возложение обязанности совершить какие-либо действия предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд полагает, что для исполнения возлагаемых на административного ответчика обязанностей, возможно установить срок предложенный административным истцом, находя его достаточным и соответствующим требованиям разумности и объему предстоящих мероприятий, направленных на исполнение возложенных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области к администрации Чистоозерного района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Чистоозерного района Новосибирской области по выполнению предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от <.....> № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным.

Обязать администрацию Чистоозерного района Новосибирской области выполнить пункты 1 и 3 предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от <.....> № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:

- создать муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в сельских поселениях, входящих в состав муниципального района: Барабо-Юдинский сельсовет, Варваровский сельсовет, Елизаветинский сельсовет, Журавский сельсовет, Ишимский сельсовет, Новокрасненский сельсовет, Новокулындинский сельсовет, Новопесчанский сельсовет, Ольгинский сельсовет, Павловский сельсовет, Польяновский сельсовет, Прибрежный сельсовет, Романовский сельсовет, Табулгинский сельсовет, Троицкий сельсовет, Шипицынский сельсовет за исключением: р.п. Чистоозерное, поселка Табулга Табулгинского сельсовета;

- работникам отдела ЕДДС, мобилизованной работы, ГО и ЧС администрации Чистоозерного района Новосибирской области, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС пройти дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Купинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, т.е. с <.....>.

<Председательствующий: судья А.А. Максимейко......>