КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
Дело № 33а – 23725/2023 (№ 2а-1782/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
03 августа 2023 г. г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.
судей Морозовой Н.А., Суслова К.К.
по докладу судьи Морозовой Н.А.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Пархоменко В.В.
слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным приказа органа местного самоуправления, возложении обязанности осуществить действия,
по апелляционной жалобе с учетом дополнений представителя ФИО1, ФИО2 по доверенности Черной Е.Ю. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 13.04.2023г.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признаний незаконным приказа органа местного самоуправления, возложении обязанности, возложении обязанности осуществить действия.
В обоснование требований указано, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме по ул. Горького, 129 в г. Краснодаре. В декабре 2022 года им стало известно, что приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар № 416-А от 20.01.2022г. многоквартирному дому, в котором они являются собственниками жилых помещений, присвоен адрес: <...>.
В свою очередь, многоквартирный дом по ул. Горького, 129 в г. Краснодаре включает строения, которые указаны в технической документации под литерами А, Б, В, Г, Д, Е, Ж, З и К. Указанные строения расположены в границах единого земельного участка, расположенного по адресу: <...>/Горького, д. 134/129. В указанных строениях литеры А, В, Г, Д и Е имеются места общего пользования, жилые помещения имеют сквозную нумерацию, что подтверждает единство 9-литерного объекта. При этом, строения литер В и Д имеют общую стену и взаимосвязь с помещениями.
Административные соистцы считают указанный приказ незаконным, поскольку в результате часть квартир, расположенных в литерах В и Д оказались по двум различным адресам, что создаёт трудности для регистрации по месту жительства. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.
Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 13.04.2023г. административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным приказа органа местного самоуправления, возложении обязанности осуществить действия оставлено без удовлетворения.
С указанным решением суда не согласилась представитель ФИО1, ФИО2 по доверенности ФИО3 и подала апелляционную жалобу.
В обоснование своих доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Также в апелляционной жалобе указаны доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Из материалов административного дела следует, что административное исковое заявление об оспаривании приказа органа местного самоуправления 20.01.2022г. поступило в районный суд 16.01.2023г., то есть с пропуском трехмесячного срока на обращение в суд, установленного ст. 219 КАС РФ.
Однако ввиду не предоставления достоверных сведений о дате извещения заинтересованных лиц о принятом приказе, суд первой инстанции правильно пришел к выводу в целях соблюдения установленного статьей 47 Конституции РФ права на судебную защиту восстановить пропущенный срок.
Как установлено судом первой инстанции, ФИО1, ФИО4 и ФИО5 принадлежат по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру № 49 в доме по улице Коммунаров/Горького, 134/129 в Центральном округе г. Краснодара, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12.05.2021г.
ФИО2 является собственником квартиры № 45 в доме по улице Коммунаров/Горького, 134/129 в Центральном округе г. Краснодара, о чём выдано свидетельство о государственной регистрации права от 17.02.2006г.
ФИО6 на основании договора купли-продажи от 27.01.1995г. является собственником квартиры № 48 в доме по улице Коммунаров/ Горького, 134/129 в Центральном округе г. Краснодара.
Согласно техническим паспортам многоквартирный дом по ул. Горького, 129 в г. Краснодаре включает строения, которые указаны в технической документации под литерами А, Б, В, Г, Д, Е, Ж, 3 и К (л.д. 35).
В строении литер В расположены квартиры №№44, 45, 46, 48 и 49. В строении литер Д расположены квартиры №№40, 41, 42, 43, 44 и 45.
Приказом департамента архитектуры и градостроительства администраций муниципального образования город Краснодар от 20.01.2022г. № 416-А зданию с кадастровым номером 23:43:0303043:72 и всем расположенным в нём нежилым помещениям присвоен адрес: <...>».
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федераций» к вопросам местного значения городского поселения относятся присвоение адресов объектам адресаций, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресаций, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.
Во исполнение Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 443-ФЗ постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).
На основании пунктов 7, 27 и 29 Правил присвоение объектам адресации адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений собственника объекта адресаций либо его представителем.
Исходя из пункта 7 Правил, уполномоченный орган может по своей инициативе присвоить или аннулировать адреса.
Согласно пункту 62 Правил объектам адресации, находящимся на пересечений элементов улично-дорожной сети, присваивается адрес по элементу улично-дорожной сети, на который выходит фасад объекта адресации.
В силу пункта 2 Положения о реализации администрацией муниципального образования город Краснодар полномочий по присвоению адресов объектам адресации на территории муниципального образования город Краснодар, их изменению и аннулированию, утвержденного постановлением администраций, МО город Краснодар от 24.07.2020г. № 2809 (далее - Положение № 2809), органом, уполномоченным администрацией муниципального образования город Краснодар на присвоение, изменение и аннулирование адресов, размещение сведений в государственном адресном реестре, является департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Департамент).
Департамент проводит инвентаризацию сведений об адресах в целях проверки достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, сформированных на оснований информации, содержащейся в Федеральной информационной адресной системе, и при необходимости внесения изменений в указанные сведения, а также в целях размещения ранее не размещенных в государственном адресном реестре сведений об адресах, присвоенных объектам адресации до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно пункту 19 Положения № 2809 в случае, если на земельном участке расположено более одного здания (сооружения), то в структуру адреса таких зданий (сооружений) включается дополнительный элемент объекта адресации (при необходимости).
При необходимости Департамент дополнительно присваивает зданиям гражданского назначения номер корпуса, зданиям промышленного назначения - номер строения.
Пунктом 31 Положения № 2809 установлено, что виды адресообразующих элементов допускается указывать в сокращенной форме в соответствии с Правилами сокращенного наименования адресообразующих элементов, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.11.2015г. № 171н «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов» (далее - Перечень).
Согласно положению о департаменте архитектуры, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006г. № 17 пункт 26 (далее - Положение №17п.26), департамент архитектуры является функциональным и специально уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар в области архитектуры и градостроительства.
На основании пункта 12.9.1 Положения №17 п. 26 департамент архитектуры присваивает, изменяет и аннулирует адреса на территории муниципального образования город Краснодар, размещает, изменяет, аннулирует сведения об адресах в государственном адресном реестре.
В указанном выше Перечне отсутствует понятие «литер» относительно идентификационных элементов объекта адресации.
Судебной коллегией усматривается из материалов дела, что, исходя из плана участка в техническом паспорте, фасад здания с отметкой литер В не выходит по улицу Горького, а фактически выходит на улицу Коммунаров.
По данным Единого государственного реестра недвижимости в 2009 году зданию с отметкой литер В был присвоен кадастровый номер 23:43:0303043:72, зданию с отметкой литер Д был присвоен кадастровый номер 23:43:03 03043:83.
Указанные обстоятельства подтверждают различие объектов недвижимости.
Кроме того, согласно информации, предоставленной ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ», при первичной инвентаризации в 1971 году были учтены здания с отметками литер В и Д однако сведения об указанных объекта недвижимости как едином капитальном объекте отсутствует.
Следовательно, выводы, содержащиеся в техническом заключении ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ», о том, что строения с отметками литер В и Д имеют общую стену, не препятствуют присвоению адресов.
Судом первой инстанции обоснованно указано, что документы о нахождении дома в управлении ООО «ГУК-Краснодар» не отвечают принципу относимости и не относятся к предмету спора, поскольку указанные обстоятельства не препятствуют присвоению адресов.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только На тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном й непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для (Суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным приказа органа местного самоуправления, возложении обязанности осуществить действия.
В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу указанные доводы сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.
При этом, судебная коллегия отмечает, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, жилой дом с литером «В» поставлен на кадастровый учет как отдельный объект недвижимости с кадастровым номером 23:43:0303043:72, присвоенным 16.10.2009г., жилой дом литер «Д» также является отдельным объектом недвижимости с кадастровым номером 23:43:0303043:83, присвоенным 03.08.2009г. ввиду чего, в силу вышеуказанных норм действующего законодательства у данных жилых домов не может быть одинакового адреса.
Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 13.04.2023г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу с учетом дополнений представителя ФИО1, ФИО2 по доверенности Черной Е.Ю. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий Ю.В. Онохов
Судья Н.А. Морозова
Судья К.К. Суслов