63RS0039-01-2025-001089-27

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 мая 2025 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2069/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 806 кв.м с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – ведение садоводства.

Административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в его собственности.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № РД-3013 Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по причине того, что согласно плану-схеме территории СНТ «Ясная поляна» часть земельного участка отнесена к имуществу общего пользования садового некоммерческого товарищества.

Считая причины отказа необоснованными, административный просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о.Самара заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельных участков и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явился, направил письменные пояснения, согласно которым просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Ясная поляна» ФИО3 в судебном заседании полагал требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, пояснил, что испрашиваемый земельный участок не относится к имуществу общения пользования садового некоммерческого товарищества, не занят проездами, примыкает к участку истца со стороны оврага и не может использоваться никем кроме истца, проект межевания территории садового товарищества не разрабатывался.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 806 кв.м с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – ведение садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и находящегося в его собственности земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения предполагается образование земельного участка площадью 1105 кв.м за счет прилегающих земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, площадью 299 кв.м.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № РД-3013 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ по причине того, что согласно плану-схеме территории СНТ «Ясная поляна» часть земельного участка отнесена к имуществу общего пользования садового некоммерческого товарищества.

С данным решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются статьями 23, 24 Федерального закона N 217-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона N 217-ФЗ образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

Статьей 24 Федерального закона N 217-ФЗ предусмотрено, что образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Для образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Вместе с тем, Федеральным законом N 217-ФЗ не предусмотрено обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций Федеральным законом N 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54), согласно которым, в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:

в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Согласно части 25 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах согласованной план-схемы территории СНТ «Ясная поляна». Утвержденная документация по планировке территории, где расположен испрашиваемый земельный участок, отсутствует.

Согласно заключению правления СНТ «Ясная поляна» № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок площадью 299 кв.м расположен в границах СНТ «Ясная поляна», находится в фактическом пользовании ФИО1, правление СНТ не возражает против присоединения данного земельного участка к земельному участку, принадлежащему ФИО1

Отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, Департамент градостроительства г.о. Самара руководствовался планом-схемой СНТ «Ясная поляна», которая устанавливает лишь внешние границы территории СНТ, но не определяет границы земель общего назначения, не содержит соответствующих координат.

Суд также учитывает, что испрашиваемый земельный участок примыкает к земельному участку административного истца со стороны оврага, не занят проездами и проходами и, соответственно, не может использоваться никем кроме истца, что подтверждается пояснениями председателя СНТ «Ясная поляна».

При таких данных, учитывая отсутствие утвержденной документации, определяющей земельные участки общего назначения садоводческого товарищества, равно как и отсутствие доказательств, подтверждающих фактическое отнесение испрашиваемого земельного участка к землям общего назначения, суд приходит к выводу, что отказ в перераспределении земельных участков по указанным в распоряжении основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков.

Требование о возложении на административного ответчика обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков не может быть удовлетворено, поскольку это означало бы вмешательство суда в исключительную компетенцию административного ответчика. Суд не уполномочен на распоряжение земельными участками и не может, вынося решение, подменять собой обязательную административную процедуру по формированию, выделению и предоставлению земельных участков гражданам, поскольку обратное нарушало бы закрепленный Конституцией РФ принцип разделения властей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-3013 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № СП-9/5914.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2025.