КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
Дело № 33а-24352/2023(№13а-70/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
08 августа 2023 г. г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Морозова Н.А., рассмотрев представление и.о. прокурора Выселковского района Краснодарского края Геталова А.В. на определение Выселковского районного суда Краснодарского края от 14 апреля 2023 года,
УСТАНОВИЛ:
Решением Выселковского районного суда Краснодарского края от 22 ноября 2022 года удовлетворены административные исковые требования прокурора Выселковского района Краснодарского края к администрации МО Газырского сельского поселения о признании бездействия незаконным, понуждении устранить выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения.
Администрация Газырского сельского поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Выселковского районного суда от 22 ноября 2022 года.
Обжалуемым определением Выселковского районного суда Краснодарского края от 14 апреля 2023 года удовлетворено заявление администрации Газырского сельского поселения, предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 29 декабря 2023 года.
Не согласившись с указанным определением суда и.о. прокурора Выселковского района Краснодарского края Геталов А.В. подал представление, в котором просил определение отменить, разрешить вопрос по существу, отказав администрации Газырского сельского поселения в предоставлении отсрочки исполнения решения Выселковского районного суда Краснодарского края от 22 ноября 2022 года.
Согласно части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив изложенные в представлении доводы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства, судья приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Удовлетворяя заявление администрации Газырского сельского поселения об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным ответчиком частично исполнено решение суда, также между администрацией и исполнителем заключен договор на проведение работ, срок действия которого определен до 31.12.2023 года, в связи с чем посчитал, что имеются основания для предоставления отсрочки.
Судья не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно материалам дела, решением Выселковского районного суда Краснодарского края от 22 ноября 2022 года удовлетворены административные исковые требования прокурора Выселковского района Краснодарского края к администрации МО Газырского сельского поселения о признании бездействия незаконным, понуждении устранить выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения.
Указанным решением суда признано незаконным бездействие администрации МО Газырского сельского поселения по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.
Суд первой инстанции обязал администрацию Газырского сельского поселения Выселковского района устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: в соответствии с требованиями п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 установить по пер. Школьному в пос. Гражданский в непосредственной близости МАОУ СОШ №13 дорожный знак 1.23 «Дети»; согласно требованиям п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 установить светофор Т7 по пер. Школьному в пос. Гражданский в непосредственной близости МАОУ СОШ №13.
Определением Выселковского районного суда Краснодарского края от 14 апреля 2023 года предоставлена отсрочка сроком до 29 декабря 2023 года.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 18 апреля 2006 года № 104-0, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.
Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
При рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения судебного акта должны учитываться не только интересы должника, но и интересы взыскателя. В противном случае отсрочка исполнения судебного акта может стать инструментом затягивания его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства. Защита нарушенных прав взыскателя не может быть действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.
Обращаясь в суд с заявлением о предоставлении отсрочки решения суда административный ответчик ссылался на то, что в администрации Газырского сельского поселения утверждена муниципальная программа «Содержание дорожного хозяйства в Газырском сельском поселении Выселковского района» (далее - Программа) на 2018 - 2023 годы постановлением администрации Газырского сельского поселения Выселковского района от 20.12.2017г. № 164 (в редакции от 29.12.2020г. №135). Средства на реализацию этой программы (дорожный фонд поселения) сформированы из доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты, подлежащих распределению между бюджетами. В бюджете Газырского сельского поселения Выселковского района на 2023 год на реализацию Программы предусмотрено 2748,8 тыс. рублей, в том числе на приобретение и установку светофоров Т-7 - 200,0 тысяч рублей. Бюджет Газырского сельского поселения Выселковского района на 2023 год распланирован по программным и непрограммным направлениям деятельности. Акцизы на нефтепродукты, за счет которых формируется дорожный фонд поселения, по кассовому плану доходов должны поступать ежемесячно ориентировочно равными долями, но переход на новую систему налоговых платежей повлек за собой нерегулярное поступление доходов в бюджет Газырского сельского поселения Выселковского района. Так, за январь-февраль 2023 года были не дополучены доходы на общую сумму 1795,8 тысяч рублей, в том числе акцизы на сумму 91,2 тысяч рублей. Бюджет Газырского сельского поселения на 2023 год является дефицитным. Администрация Газырского сельского поселения Выселковского района неоднократно обращалась в администрацию МО Выселковский район за получением бюджетных кредитов на погашение кассового разрыва в части выплаты заработной платы работникам муниципальных учреждений Газырского сельского поселения Выселковского района и уплаты отчислений в ФНС. В соответствии со ст. 92.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Вместе с тем, доказательств невозможности или крайней затруднительности исполнения требований судебного акта суду не представлено.
Таким образом, администрацией Газырского сельского поселения Выселковского района не подтверждены обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта в течении длительного времени, отсутствуют доказательства, указывающие на то, что отсрочка исполнения решения суда позволит исполнить судебный акт в испрашиваемые сроки.
При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что определение суда основано на неправильном толковании норм процессуального права, следовательно, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 315 - 316 КАС РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Выселковского районного суда Краснодарского края от 14 апреля 2023 года отменить и разрешить вопрос по существу.
В удовлетворении заявления администрации Газырского сельского поселения Выселковского района об отсрочке исполнения решения Выселковского районного суда Краснодарского края от 22 ноября 2022 года сроком до 29 декабря 2023 года - отказать.
Судья Н.А. Морозова