Решение по делу № 2А-2121/2022 от 14.06.2023 - о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав.

УИД: 47RS0003-01-2022-000499-80

Дело № 2а–504/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 14 июня 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Журавлевой Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с административным иском о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранения допущенного нарушения прав, указав в обоснование заявленных требований, что 24 октября 2022 года она обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципального района, Новоладожское городское поселение для последующего оформления его в аренду для строительства жилого дома.

28 ноября 2022 года получен ответ на заявление за подписью главы администрации № ****** от 28.11.2022 г., в котором ФИО3 отказано в согласовании, так схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и разработана с нарушением ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

С данным решением об отказе ФИО3 не согласна, считает его незаконным по следующим основаниям.

Обязательное согласование схемы границ земельного участка предусмотрено пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пп. 16 ст. 11 Земельного кодекса РФ.

Каких-либо нарушений в требованиях при образовании земельного участка и несоответствия схемы не имеется.

При изложенных выше обстоятельствах, административный истец полагает, что решение об отказе в согласовании схемы земельного участка незаконно, нарушает права, поскольку не дает возможности на основании решения об утверждении схемы, произвести образование земельного участка с целью реализации права на приобретение земельного участка в аренду или в собственность за плату и в этой связи, просит суд:

- признать незаконным решение администрации муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский район, Новоладожское городское поселение.

- обязать администрацию муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского района Ленинградской области повторно в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 от 24.10.2022 г.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, о дне слушания извещалась надлежащим образом, направила своего представителя ФИО1, которая заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 заявленные требования не признала, указав, что решение комиссии является законным и обоснованным. Дополнительно пояснила суду, что формируемый земельный участок находится за пределами населенного пункта д.Кивгода, но в пределах земель муниципального образования Новоладожское городское поселение. Категория земель неизвестна. Ранее администрация полагала, что это земли сельхозназначения, но подтверждающий данный факт документов нет. К землям лесного фонда данный участок также не относится. Это земли муниципального образования государственная собственность на которые не разграничена. Оспариваемый отказ обоснован тем, что на данном участке был выявлен объект капитального строительства, который не отражен на схеме. В свою очередь у администрации отсутствуют сведения о том, кому принадлежит данная постройка.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Постановлением главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 18.01.2019 г. утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования» (далее – Регламент).

Согласно п. 1.2., п. 2.2 Регламента муниципальную услугу «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение предоставляет в части земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Новоладожское городское поселение и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах поселений муниципального образования Новоладожское городское поселение.

Согласно п. 4.1 Регламента предоставление муниципальной услуги состоит из следующих административных процедур:

1) прием и регистрация в администрации заявления о предоставлении муниципальной услуги;

2) направление специалистом администрации межведомственных запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные этим органам организации в случае, если определенные документы не были представлены заявителем самостоятельно;

3) принятие администрацией на единой комиссии по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение решения об утверждении схемы или решения об отказе в утверждении схемы;

4) выдача заявителю результата предоставления муниципальной услуги;

5) направление решения об утверждении схемы расположения земельного участка в орган регистрации прав

Согласно п. 4.4.4. Регламента единая комиссии по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение, по результатам проверки принимает одно из следующих решений:

1) подготовка решения об утверждении схемы;

2) подготовка решения об отказе в утверждении схемы (в случае наличия оснований, предусмотренных пунктом 2.6.4. настоящего административного регламента).

В силу п. 4.4.9. Регламента результатом административной процедуры является принятие администрацией решения об утверждении схемы или решения об отказе в утверждении схемы и направление принятого решения специалисту, ответственному за выдачу результата предоставления муниципальной услуги, для выдачи его заявителю.

Из п. 4.5.4 Регламента следует, что выдачу документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги, осуществляет специалист, ответственный за выдачу результата предоставления муниципальной услуги либо путем вручения на личном приеме либо путем направления по почте заказным письмом с уведомлением.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Асташкина Т..В. 24.10.2022 г. обратилась в администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский район, Новоладожское городское поселение на кадастровом плане территории для предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства (л.д. 46).

Согласно п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Согласно ст. 23 Градостроительного кодекса РФ на картах генерального плана определяются границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Как следует из письма и.о. главы администрации МО Новоладожское городское поселение от 14.06.2023 г. исх № ******, администрация не располагает сведениями о назначении земель в районе д. Кивгода Новоладожского городского поселения по схеме расположения земельного участка, представленной ФИО4, в силу отсутствия в настоящее время разработанного и утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства генерального плана Новоладожского городского поселения.

Правила землепользования и застройки на территорию, на которой располагается формируемый административным истцом земельный участок, также не разработаны.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Установлено, что сведения о целевом назначении земель в районе д. Кивгода Новоладожского городского поселения, в частности, в месте формирования земельного участка ФИО4, у администрации Новоладожского городского поселения отсутствуют.

Письмом от 28.11.2022 г. исх. № ****** (л.д 45) администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение сообщила ФИО3 об отказе в утверждении схемы расположения земельного согласно пп. 1 п. 2.6.4 Регламента, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и пп. 3 п. 2.6.4 Регламента, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пп. 1 п. 2.6.4. Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Из п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пп. 3 п. 2.6.4 Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Проанализировав письмо исх. № ****** от 28.11.2022 г., направленное в адрес административного истца, и оспариваемое последним, суд приходит к выводу, что в нём не имеется конкретных оснований отказа, присутствуют только ссылки на п. 12 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ и ст.11.9 Земельного кодекса РФ, которые содержат требования к подготовке схемы и требования к образуемым и измененным земельным участкам, при этом, какие конкретно из вышеуказанных требований были нарушены ФИО3, из содержания письма установить невозможно.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, однако, административным ответчиком ни одно из оснований не указано.

Более того установлено, что письмо, направленное в адрес ФИО3, не содержит каких-либо сведений о том, что её заявление рассматривалось на комиссии, отсутствуют ссылки на дату принятия решения комиссией и номер протокола, которым оно было оформлено.

Требования п. 4.4.9., п. 4.5.4 Регламента, согласно которым результат предоставления муниципальной услуги (решение об утверждении схемы либо решение об отказе в утверждении схемы, которые могут быть приняты исключительно комиссией) направляется заявителю, административным ответчиком грубо проигнорированы.

Принимая во внимание, что выписка из протокола заседания комиссии ФИО3 не направлялась, суду указанная выписка была представлена только в ходе рассмотрения дела, сделать однозначный вывод о том, что протокол заседания Единой комиссии был составлен до направления письма исх. № ****** г. от 28.11.2022 г. в адрес административного истца, а не после обращения ФИО3 в суд за защитой своих прав, не представляется возможным.

Более того Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлен порядок рассмотрения обращений граждан, который распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1).

Статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливает права гражданина при рассмотрении обращения, согласно пункта 3 которой гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 14 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 15 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Поскольку письмо исх. № ****** г. от 28.112022 г. административного ответчика, в нарушение положений статьи 5, 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, не содержит ответа по существу поставленного в заявлении вопроса, как не содержит и сведений о том, из каких документов усматривается, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что администрацией Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области не соблюден порядок рассмотрения обращения ФИО3, а из ответа, направленного в адрес ФИО3, неясно, по каким именно основаниям ей было отказано в согласовании схемы.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

В ходе рассмотрения дела в судебное заседание административным ответчиком была представлена выписка из протокола № ****** от 27.10.2022 г. (л.д. 54-61), из самого текста которой следует, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 000 кв.м. явилось следующее:

- на представленной схеме не отражены постройки, которые выявлены в ходе обследования территории (акт обследования от 13.07.2022 г.).

- схема расположения земельного участка разработана с нарушением, предусмотренным ст. 11.9 Земельного кодекса РФ; недостатком, препятствующим рациональному использованию земельного участка, является наличие на участке объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам.

Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, из п. 7 которых следует, что при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Суд полагает, что отсутствие в представленной схеме расположения земельного участка сведений об объектах искусственного происхождения (постройках) не привело к недостаточному ориентированию на местности для администрации Новоладожского городского поселения, поскольку как следует из материалов дела еще 13 июля 2022 года рабочей группой по обследованию территории в районе д. Кивгода МО Новоладожское городское поселение, созданной распоряжением главы администрации Новоладожского городского поселения от 11 июля 2022 г. № ******, был составлен акт обследования территории МО Новоладожское городское поселение, в котором зафиксировано обследование земельного участка ориентировочной площадью 1 000 кв.м., расположенного согласно схеме, представленной на утверждение в администрацию Новоладожского городского поселения гр. ФИО3 (заявление от 29.10.2021 г. вх. № ******) с целью предоставления земельного участка в аренду для строительства жилого дома. Как следует из акта в момент обследования пользователи либо иные проживающие на территории отсутствовали. Рабочей группой установлено, что земельный участок не огорожен, на земельном участке расположены: постройка для проживания на деревянных сваях, обшита клееной водонепроницаемой фанерой, кровля - металлический профилированный лист по деревянной обрешетке, размер постройки - 3,20м.*5,50м., отопление печное, имеется водоотведение в канаву, к строению подключено электроснабжение. Постройка расположена от границы участка (поворотные точки границы участка обозначены колышками) на расстоянии ок.8 м.; - хозяйственная постройка (дровяник); строительные материалы (сосна кругляк), металлическая лодка, высажены декоративные цветы, овощные культуры, участок выкошен, имеются признаки хозяйственной деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что не отображение на схеме расположения земельного участка построек, находящихся на испрашиваемом земельном участке, само по себе не может являться безусловным основанием для отказа в согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку такое основание (как оно сформулировано в протоколе комиссии) не содержится ни в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, ни в Приказе Росреестра от 19.04.2022 N П/0148.

Установлено, что постройки, зафиксированные в акте, принадлежат ФИО3 Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обладании спорными строениями третьими лицами, суду со стороны администрации представлено не было.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что приведенные в протоколе основания не соответствуют требованиям земельного законодательства.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по доказыванию законности принятых решений об отказе в согласовании схемы земельного участка, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным.

При этом, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса, у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем следует избрать следующий способ восстановления нарушенных прав административного истца – возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 от 24.10.2022 г. в установленный законом срок.

Сроки рассмотрения заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка (исходя из целей обращения) установлены п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. 4 ст. 39.11, п. 7 ст. 39.15, п. 8 ст. 39.29, п. п. 5, 9 ст. 39.31 Земельного кодекса РФ.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 14 Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает срок предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно п. 2.4 Регламента срок предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования» составляет не более 13 рабочих дней, исчисляемых со дня регистрации заявления с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Новоладожское городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский район, Новоладожское городское поселение.

Обязать администрацию муниципального образования Новоладожское городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав ФИО3 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок заявления ФИО3 от 24.10.2022 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2023 года.

Судья Е.А.Назарова