УИД 62RS0№-03 Дело №а-508/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
Михайловский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Маршалкина А.В.,
при секретаре ФИО2,
с участием административного истца ФИО1,
представителей административного ответчика администрации Михайловского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО8
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному иску ФИО1 к администрации Михайловского муниципального округа <адрес> о признании постановления об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Михайловского муниципального округа <адрес> о признании постановления об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке незаконным, мотивируя его следующим.
Первоначально договор аренды земельного участка площадью 93 кв. м, был заключен между КУМИ администрации МО - Михайловский муниципальный район <адрес> (далее арендодатель) и ООО «Скопинский мясоперерабатывающий завод» (далее ООО «СМПЗ» - арендатор) сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с пролонгацией его на неопределенный срок для размещения торгового павильона, с последующим его реконструкцией в объект капитального строительства - нежилое здание магазина на основе разработанного рабочего проекта с техническими характеристиками подготовленного ООО «ТОН Архитектурно-проектной мастерской» по согласованию с администрацией района (согласованное заявление от ДД.ММ.ГГГГ).
Однако разрешительные строительные документы на магазин так и небыли получены, при этом официального отказа в получении этих документов не было, напротив давались устные подтверждения, что необходимые документы чуть позже будут оформлены и выданы. В итоге получение разрешительных документов на магазин затянулось во времени, в последствии в администрации района произошли кадровые изменения, магазин из-за нерентабельности приостановил свою деятельность и процесс оформления магазина приостановился.
В настоящее время право владения и пользования земельным участком и магазином перешло к административному истцу ФИО1 на основании заключенных договоров от ДД.ММ.ГГГГ договора о переуступки аренды земельного участка и договора купли продажи магазина.
По факту переуступки аренды земельного участка в адрес администрации района было направленно уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, официальных возражений не было.
Владение магазином и земельным участком на протяжении всего срока пользования ни одной из сторон названных договоров не расторгалось, не кем не оспорено и не действительным не признано.
Для того, чтобы завершить оформление магазина и привести его в соответствии с действующим законодательством, административный истец ФИО1 обратился в администрацию Михайловского МО <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с 3,0 метров до 0 и увеличения максимального процента застройки с 50% до 100% на земельном участке с кадастровым номером 62:08:0060126:200, площадью 93 кв. м., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-магазины, расположенному по адресу: РФ, <адрес>, Михайловский муниципальный район, Михайловское городское поселение, <адрес> ФИО4, участок 2а, принадлежащего административному истцу на праве переуступке аренды на основании заключенного договора от ДД.ММ.ГГГГ.
Обоснованием для предоставления запрашиваемого разрешения является ограниченность земельного участка.
Пункт 1 статьи 40 ГрК РФ предусматривает, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерноэкологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки вправе обратится за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции капитального строительства.
В пункте 1 статьи 40 ГрК РФ «фраза» иные характеристики являются диспозитивной правовой нормой, поскольку закон прямо предоставляет возможность предусмотреть в законе иные характеристики, которые неблагоприятны для застройки земельного участка и такими характеристиками для обоснования запрашиваемого разрешения является ограниченность земельного участка.
На ограниченном земельном участке площадью 46,5 кв. м. с установленным градостроительным регламентом (50% застройки от 93 кв. м.) невозможно разместить магазин с его функциональными помещениями (торговый зал с его оборудованием, туалет, умывальник, раздевалка), реализовать широкий ассортимент продукции, а это повлияет на эффективность работы магазина. Поэтому, вкладывать финансовые средства при малых габаритов магазина нецелесообразно, поскольку окупаемость затрат на магазин возможно только на большей площади земельного участка в 93 кв. м. с учетом параметров рабочего проекта магазина, а для этого необходимо изменить параметры застройки.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято постановление № об отказе в предоставлении размещения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 62:08:0060126:200, площадью 93 кв. м., в связи с несоблюдением требований технических регламентов.
Административный истец считает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе незаконным и необоснованным, поскольку оно противоречит положениям частей 5 и 6 статьи 40 ГрК РФ, Правилам землепользования и застройки, нарушает его право на получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, создает трудности для разработки проектной документации, получения разрешительных строительных документов необходимых для постановки магазина на налоговый учет по следующим основаниям.
Фактическое использование земельного участка и владение магазином началось еще в 2008 году до принятий Правил землепользование и застройки (далее ПЗЗ), которые были утверждены на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, новые действуют от ДД.ММ.ГГГГ №-П (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) и по объективным причинам ООО «СМПЗ» (застройщик) не мог нарушить градостроительные регламенты установленные в ПЗЗ и на их основе принятый градостроительный план земельного участка (далее ГПЗУ) предусматривающие минимальный отступ от границ земельных участков до строений - 3 метров и максимальный процент застройки до 50%, а поскольку нормативно-правовой акт был принят после строительства и реконструкций магазина, то он не имеет обратной силы и применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие.
Земельное законодательство не содержит норм о действии во времени норм земельного законодательства, в связи, с чем действует общий принцип права, предусмотренный статьей 4 ГК РФ, согласно которому правовые акты не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие. Следовательно, минимальные отступы и процент застройки установленные градостроительным регламентом могут быть не соблюдены но в силу объективных причин, если объект был построен и реконструирован до введения ПЗЗ.
Статья 40 ГрК РФ не устанавливает никаких ограничений на величину отклонений.
Отклонение от градостроительного регламента не выходит за границы арендованного участка, вокруг которого на смежных участках нет других объектов.
Кроме этого, минимальные и максимальные размеры земельных участков, в том числе их площадь для размещения нежилых объектов, предусмотренных разделом градостроительного регламента в ПЗЗ в зоне Ж-1 с торговой площадью до 500 кв.м. не регламентируется, а это значит, что данный участок не подпадает под действие ПЗЗ, не требует конкретных правовых ограничений или указаний в рамках ПЗЗ, он может быть уже застроен и использоваться другим нормативным актом. Этим нормативным актов является договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ. № о предоставлении земельного участка под строительство торгового павильона с утверждением материалов предварительного согласования мест размещения и проекта границ земельного участка площадью 93 кв.м.
Не принимая во внимание, что ПЗЗ не имеет обратной силы, административный ответчик делает поверхностный, необоснованный отказ о предоставлении запрашиваемого разрешения на отклонение и тем самым нарушает не только законодательство, но и права административного истца на получение разрешительных документов.
Отказ в представлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в связи с несоблюдением требований технических регламентов не соответствует положениям статьи 40 ГрК РФ, поскольку в постановлении № административным ответчиком не указаны мотивированные причины отказа, не приведена ссылка на конкретный технический регламент и правовые нормы которые нарушены, какие конкретные обстоятельства послужили основанием для принятия такого решения, не предоставлено соответствующих доказательств о нарушении технического регламента, что свидетельствует о необоснованности и незаконности отказа и нарушение права административного истца на получение разрешения.
Указанный немотивированный отказ не позволяет административному истцу определить конкретные нарушения, препятствующие получению разрешения, а также в целях их устранений привести в соответствии с законодательством.
Согласно заключениям кадастрового инженера подготовившего технический план здания магазина от ДД.ММ.ГГГГ и заключения специалиста ООО «АРТА» Бюро судебных экспертиз и исследований проводившего исследование здание-магазина от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что построенный, реконструированный магазин соответствует целевому назначению земельного участка на котором расположен, виду разрешенного использования под строительство-магазина, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 62:08:0060126:200, документации градостроительного зонирования территории города, проекту планировки и межевания территории строительным нормам СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87 (несущие и ограждающие конструкции), СП 20.13330.2011 (нагрузки и воздействия), СНиП ДД.ММ.ГГГГ-83 (основания здания и сооружений), СНиП 21-01-97 (пожарной безопасности зданий и сооружений), СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 (противопожарным нормам), САНПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 (санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам) и находятся в исправном техническом состоянии, не создает угрозу жизни и здоровью гражданам при эксплуатации, не нарушает права других лиц, не захватывает территорию соседнего участка, выдержанны санитарные нормы расстояния к соседнему дому, не преграждается дорога, проезд, подключен к стационарным канализационным, водопроводным, электрическим городским сетям и по совокупности установленных фактов следует, что построенный реконструированный магазин соответствует требованиям технических регламентов и является объектом недвижимости, объектом капитального строения.
Административный ответчик не принял во внимание заключения специалистов, о соответствии магазина требованиям технических регламентов, но и не предоставил возражений по поводу этих заключений, что свидетельствует о формальном подходе и необоснованном отказе в предоставлении запрашиваемого разрешения.
Размещение магазина на земельном участке площадью 93 кв.м, не противоречит закону об охране памятников культурного наследия, о чем свидетельствует сообщение из государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, что указанный земельный участок с кадастровым номером 62:080060126:200 не относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, виды которых установлены статьей 105 ЗК РФ, поскольку расположен в не зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия.
По приведенным основаниям административный истец считает, постановление администрации Михайловского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, поскольку не соответствует требованиям градостроительного законодательства и нарушает права административного истца на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
В вышестоящий в порядке подчиненности орган (или вышестоящему в порядке подчиненности лицу) жалоба на постановление администрации Михайловского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не подавалась.
В связи с изложенным, административный истец ФИО1 первоначально просил суд:
1. Признать незаконным и отменить постановление администрации Михайловского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров реконструированного магазина в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с 3,0 метров до 0 и увеличить максимальный процент застройки с 50% до 100% на земельном участке с кадастровым номером 62:080060126:200, площадью 93 кв.м, по адресу: РФ, <адрес>, Михайловский муниципальный округ, Михайловское городское поселение, <адрес> ФИО4, участок 2а.
2. Обязать администрацию Михайловского муниципального округа <адрес> выдать разрешение ФИО1 на отклонение от предельных параметров реконструированного магазина и изменить максимальный процент застройки параметров реконструированного магазина в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с 3,0 до 0 и увеличить максимальный процент застройки с 50% до 100% на земельном участке с кадастровым номером 62:080060126:200, площадью 93 кв.м по адресу: РФ, <адрес>, Михайловский муниципальный округ, Михайловское городское поселение, <адрес> ФИО4, участок 2а.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточнил административные исковые требования и в окончательном виде просил суд: Признать незаконным и отменить постановление администрации Михайловского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров реконструированного магазина в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с 3,0 метров до 0 и увеличить максимальный процент застройки с 50% до 100% на земельном участке с кадастровым номером 62:080060126:200, площадью 93 кв.м, по адресу: РФ, <адрес>, Михайловский муниципальный округ, Михайловское городское поселение, <адрес> ФИО4, участок 2а; Обязать администрацию Михайловского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ. Уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям указанным в описательной части решения, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснял, что администрация Михайловского муниципального округа <адрес> не извещала, его о проведении общественных слушаний, вынесенное постановление администрацией не мотивированно, причины отказа в составленном комиссией заключении указаны формально, администрацией не проводились измерения для определения несоответствия здания реконструированного магазина, указанным в заключении нарушенным техническим регламентам, также пояснял, что здание магазина фактически занимает всю площадь земельного участка, каких-либо разрешительных документов на проведение реконструкции магазина ни прежним собственником ни им не получалось, полагал, что поскольку на заявлении прежнего собственника ООО «Скопинский мясоперерабатывающий завод» от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы МО Михайловский муниципальный район <адрес> имеется надпись согласовано и стоит печать администрации, у прежнего собственника имелись основания для произведения реконструкции временного строения торгового павильона в объект капитального строительства, а также по причине отсутствия возражений со стороны администрации, после произведенной реконструкции, при приобретении магазина, ему было известно, о том, что у продавца отсутствует какая-либо документация на здание магазина, в связи, с чем полагал, что действующие правила землепользования и застройки, не должны применяться к земельному участку и зданию магазина, поскольку они были приняты в 2016 году, а использование земельного участка и магазина началось в 2008 году до принятия ПЗЗ, также администрацией не принято во внимание предоставленные им заключения специалистов о соответствии магазина требованиям технических регламентов.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Михайловского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО5 административные исковые требования ФИО1 не признал, возражал против их удовлетворения, суду пояснил, что ФИО1 обратился в администрацию Михайловского муниципального округа с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с 3.0 м. до 0м. и увеличением максимального процента застройки с 50% до 100% на земельном участке с кадастровым номером 62:08:0060126:200. Предоставление муниципальной услуги регламентировано постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции строительства объектов капитального строительства». Администрацией было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положении о комиссии по землепользованию и застройке Михайловского муниципального округа <адрес>» и постановление администрации Михайловского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении сроков проведения общественных обсуждений по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции строительства объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 62:08:0060126:200 по адресу: Российская Федерация, <адрес> Михайловский муниципальный район, Михайловское городское поселение, <адрес>, участок 2а». Оповещение о начале общественных обсуждений размещено в открытом доступе на официальном сайте администрации Михайловского муниципального округа в сети Интернет. Дополнительное оповещение, как заявителя, так и иных участников общественных обсуждений законодательно не предусмотрено, за исключением собственников смежных земельных участков. По результатам общественных обсуждений комиссией подготовлен протокол и заключение, в котором указаны подробно нарушенные нормы законодательства и как следствие рекомендовано принять решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Данное заключение также размещено в открытом доступе на сайте администрации в сети Интернет. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым 62:08:0060126:200 по адресу: Российская Федерация, <адрес> Михайловский муниципальный район, Михайловское городское поселение, <адрес>, участок 2а» заключает в себе только результат муниципальной услуги в данном случае – отказ с указанием причины – несоблюдение требований технических регламентов. Общественные обсуждения проведены в соответствии с действующим законодательством и их результаты оформлены надлежащим образом. Представленное ФИО1 заключение эксперта в качестве необходимого пакета документов регламентом не предусмотрено и при принятии итогового решения не может быть использовано, поскольку, в ходе ознакомления с вышеуказанным исследованием установлено его несоответствие требованиям законодательства, выводы, указанные в заключение специалиста №, противоречат Градостроительному плану з/у №RU62508101-4 от ДД.ММ.ГГГГ, а также требованиям противопожарного законодательства. На момент обращения ФИО1 действуют Правила землепользования и застройки муниципального образования – Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района <адрес>, утвержденные Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования – Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, указанные правила регламентируют порядок застройки земельного участка, где минимальный отступ от границ земельного участка составляет 3 (три) метра, процент застройки – не более 50%, и должны применяться к обращениям граждан, оснований их не применения к самовольно реконструированному объекту недвижимости, без получения разрешения на реконструкцию у администрации не имелось. В связи, с чем просил в удовлетворении требований отказать.
Суд, выслушав административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, находит административный иск удовлетворению не подлежащим, по следующим основаниям:
Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены лм требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.
Согласно пункту 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).
Из содержания пункта 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Как следует из пункта 2 части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 статьи 38 ГрК РФ размеры и параметры, их сочетания (часть 2 статьи 38 ГрК РФ).
В силу положений статьи 40 ГрК РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1).
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2).
Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3 статьи 40 ГрК РФ); на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ); глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 ГрК РФ).
Частью 7 статьи 40 ГрК РФ установлено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
В судебном заседании установлено что, ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования – Михайловский муниципальный район <адрес> (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Скопинский мясоперерабатывающий завод» (арендатор) был заключен договор № аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок общей площадью 93 кв. м., находящийся по адресу: <адрес>, для размещения торгового павильона, в границах, указанных в плане земельного участка, договор был заключен с пролонгацией его на неопределенный срок, что подтверждается копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 41-43).
ДД.ММ.ГГГГ между обществом с ограниченной ответственностью «Скопинские колбасы и консервы» (арендатор) и ФИО1 (новый арендатор) был заключен договор № о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого арендатор передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, площадью 93 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах, указанных в плане земельного участка, предоставленного в аренду для размещения и эксплуатации магазина площадью 87,1 кв. м, что подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 44-45).
Во исполнение условий договора № от ДД.ММ.ГГГГ арендатор передал, а новый арендатор принял все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, площадью 93 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного в аренду для размещения и эксплуатации магазина площадью 87,1 кв. м, что подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 46).
По факту состоявшейся переуступки права аренды земельного участка в адрес администрации Михайловского муниципального района было направленно уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей арендатора земельного участка, вытекающих из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 47).
ДД.ММ.ГГГГ между обществом с ограниченной ответственностью «Скопинский мясоперерабатывающий комбинат» (продавец) и ФИО1 (покупатель) был заключен договор купли-продажи магазина, по условиям которого продавец продал, а покупатель приобрел, в собственность магазин общей площадью 87,1 кв. м, в том числе торговая площадь магазина 76 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке площадью 93 кв. м, принадлежащем на праве аренды ООО «Скопинские колбасы и консервы» на основании договора № о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором купли-продажи магазина от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 52).
Во исполнение обязательств, установленных договором купли-продажи магазина от ДД.ММ.ГГГГ, продавец передал, а покупатель принял в собственность магазин общей площадью 87,1 кв. м, в том числе торговая площадь магазина 76 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке площадью 93 кв. м, принадлежащем на праве аренды ООО «Скопинские колбасы и консервы» на основании договора № о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом приема-передачи по договору купли-продажи магазина от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 53).
Как следует из градостроительного плана земельного участка RU62508101-4 подготовленного ГКУ РО «Центр Градостроительного развития <адрес>» выданного ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, местонахождение земельного участка <адрес>. Михайловское городское поселение, кадастровый номер земельного участка 62:08:0060126:200, площадь земельного участка 93 кв. м, в границах земельного участка объекты капитального строительства отсутствуют, также указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, в пункте 2.3 указаны предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок: минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – 3 метра, максимальный процент застройкив границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка – 50 %. В приложение 1 к градостроительному плану указано описание местоположения границ, указано место допустимого размещения зданий, строений, сооружений, с указанием границы землеотвода, линия застройки располагается на расстоянии 3 метров о границы землеотвода и указано место допустимого размещения зданий, строений, сооружений с учетом минимальных отступов от границ земельного участка равных 3 метра (т. 1 л.д. 48-50, 51).
Земельный участок с кадастровым номером 62:08:0060126:200 площадью 93 +/-3 кв. м, расположен по адресу: <адрес>, Михайловское городское поселение, <адрес> ФИО4, участок 2а, относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-39252433 (т. 1 л.д. 223 - 225).
Согласно технического плана здания подготовленного ДД.ММ.ГГГГ по заказу ФИО1, здание расположенно по адресу: <адрес>, Михайловский муниципальный район, Михайловское городское поселение, <адрес> ФИО4, здание 2, общая площадь магазина составляет 87,1 кв. м, здание магазина является объектом капитального строительства - недвижимым имуществом, располагается на земельном участке площадью 93 кв. м, с кадастровым номером 62:08:0060126:200, расположенным по адресу: <адрес>, Михайловское городское поселение, <адрес>, участок 2а (т. 1 л.д. 80 - 103).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в администрацию Михайловского муниципального округа с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства с приложением документов указанных в перечне прилагаемых документов, в котором просил предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции магазина в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с трех метров до ноля и увеличить максимальный процент застройки с 50 % до 100% на земельном участке с кадастровым номером 62:08:0060126:200 расположенным по адресу: <адрес>, участок 2а. Указав также, что данное разрешение необходимо для разработки проектной документации в связи с реконструкцией торгового павильона в объект капитального строения, что подтверждается соответствующим заявлением ФИО1 (т. 1 л.д. 160-165).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Михайловского муниципального округа было принято постановление № «Об утверждении положении, о комиссии по землепользованию и застройке Михайловского муниципального округа <адрес>» согласно которого утверждено Положение о комиссии по землепользованию и застройке и утвержден Состав комиссии по землепользованию и застройке, что подтверждается информацией находящейся в открытом доступе в сети Интернет на официальном сайте администрации Михайловского муниципального округа и СПС «Консультант плюс».
Согласно части 4 статьи 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии со статьей 5.1 ГрК РФ общественные обсуждения проводятся по проектам решений по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
По смыслу действующего законодательства при рассмотрении требований о признании незаконным постановления, вынесенного по результатам рассмотрения заявления о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта, необходимо устанавливать, соблюдена ли административным ответчиком процедура проведения общественных обсуждений, которые при разрешении соответствующего вопроса являются обязательными.
В силу ч. 4 ст. 5.1 ГрК РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:
1) оповещение о начале общественных обсуждений;
2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;
3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;
4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;
5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Михайловского муниципального округа было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении сроков проведения общественных обсуждений по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции строительства объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 62:08:0060126:200 по адресу: Российская Федерация, <адрес> Михайловский муниципальный район, Михайловское городское поселение, <адрес>, участок 2а», согласно которого были назначены общественные обсуждения по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции строительства объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 62:08:0060126:200 по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Михайловский муниципальный район, Михайловское городское поселение, <адрес>, участок 2а», определено место проведения общественных обсуждений – здание администрации Михайловского муниципального округа <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, пл. Освобождения, зд. 1, каб. 23, назначена дата, и время проведения общественных обсуждений на ДД.ММ.ГГГГ на 13 часов 00 минут, определено место размещения материалов – здание администрации Михайловского муниципального округа <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, пл. Освобождения, зд. 1, каб. 48, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, время проведения с 8.00 по 17.00 часов в будние дни, что подтверждается постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 191-192).
ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по землепользованию и застройке администрации Михайловского муниципального округа рассматривалось заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, по результатам которого комиссия решила провести общественные обсуждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом № проведения общественных обсуждений комиссией администрации Михайловского муниципального округа (т. 1 л.д. 193-194).
ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Михайловского муниципального округа в сети Интернет в открытом доступе было размещено оповещение о начале общественных обсуждений, что подтверждается соответствующим оповещением (т. 1 л.д. 195), и скриншотами о публикации оповещения на официальном сайте администрации (т. 1 л.д. 199-201).
О поступлении заявления ФИО1 и проведении общественных обсуждений уведомлялся смежный пользователь земельного участка, которым является администрация Михайловского муниципального округа в лице начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации, что подтверждается соответствующим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 203).
В ходе проведения общественных обсуждений каких-либо заявок на участие, замечаний и предложений не поступало, что подтверждается журналом учета посетителей экспозиции проекта (т. 1 л.д. 189-190).
По результатам общественных обсуждений ДД.ММ.ГГГГ комиссией по землепользованию и застройке Михайловского муниципального округа подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений, согласно которого общественные обсуждения проведены в рамках рассмотрения обращения ФИО1, период проведения экспозиции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в режиме рабочего времени, участников общественных обсуждений не зарегистрировано, замечаний и предложений не поступало, общественные обсуждения признаны состоявшимися. Из содержания заключения следует, что комиссией рекомендуется принять решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 62:08:0060126:200 по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Михайловский муниципальный район, Михайловское городское поселение, <адрес>, участок 2а, в части уменьшения минимального отступа от границы земельного участка со всех сторон с 3 метров до 0 метров, и увеличения максимального процента застройки с 50% до 100%. В обоснование рекомендаций указано, что в соответствии с ч. 2 ст. 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Согласно ч. 5 ст. 48 ГрК РФ ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов несет лицо, осуществляющее подготовку проектной документации. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в части установления минимальных отступов от границ земельного участка со всех сторон с 3 метров до 0 метров, и увеличения максимального процента застройки с 50% до 100% возможно при соблюдении требований технических регламентов, однако противоречит требованиям п. 5.3.4 «СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» в части уменьшения санитарно-бытовых разрывов до границ соседнего участка. Отсутствует информация о соблюдении требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в части нераспространения пожара на соседние здания и сооружения и сводом правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается заключением от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 204-205).
ДД.ММ.ГГГГ указанное заключение было размещено на официальном сайте администрации Михайловского муниципального округа в сети Интернет в открытом доступе, что подтверждается скриншотами о публикации заключения о результатах общественных обсуждений на официальном сайте администрации (т. 1 л.д. 206).
Таким образом, судом установлено, что процедура проведения общественных обсуждений административным ответчиком соблюдена в полной мере, принятое комиссией по его результатам заключение содержит обоснование и мотивы принятого заключения и составленных на его основе рекомендаций, содержит ссылки на нормативно-правовые акты и технические регламенты которые нарушаются в случае предоставления ФИО1 просимого разрешения.
ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Михайловского муниципального округа <адрес> ФИО6 принято постановление № об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 62:08:0060126:200 по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Михайловский муниципальный район, Михайловское городское поселение, <адрес>, участок 2а.
Как следует из содержания принятого постановления, администрация на основании обращения ФИО1 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь ст. 40 ГрК РФ, постановлением администрации Михайловского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции строительства объектов капитального строительства», Уставом Михайловского муниципального округа постановила – отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 62:08:0060126:200 по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Михайловский муниципальный район, Михайловское городское поселение, <адрес>, участок 2а, в части установления минимальных отступов от границ земельного участка с 3 метров до 0 метров, и увеличения процента застройки с 50 % до 100%, в связи с несоблюдением требований технических регламентов (т. 1 л.д. 166-167).
Судом также установлено, что постановлением администрации Михайловского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции строительства объектов капитального строительства» (т. 1 л.д. 207-222).
В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 административного регламента муниципальная услуга по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции строительства объекта капитального строительства предоставляется отделом капитального строительства и архитектуры администрации Михайловского муниципального округа.
Пунктом 2.4 административного регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги являются:
1) решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по форме, согласно приложению N 2 к настоящему Административному регламенту;
2) решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по форме, согласно приложению N 3 к настоящему Административному регламенту;
3) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по форме, согласно приложению N 5 к настоящему Административному регламенту.
Согласно п. 2.5.2 административного регламента, администрация направляет заявителю способом, указанным в заявлении, один из результатов согласно пункту 2.4 Административного регламента.
Пунктом 2.9.3 административного регламента установлены основания для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства:
1) запрашиваемое разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации;
2) рекомендации Комиссии об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по результатам общественных обсуждений (публичных слушаний);
3) запрашиваемое отклонение не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории (при наличии приаэродромной территории);
4) запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в отношении которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления;
5) запрошено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения.
Таким образом, судом установлено, что оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ принято администрацией Михайловского муниципального округа <адрес> в пределах предоставленных полномочий и подписано уполномоченным должностным лицом - главой администрации, в установленных административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции строительства объектов капитального строительства» порядке и форме, и с соблюдением установленной ст. 40 ГрК РФ процедуры, процедура принятия оспариваемого решения администрацией Михайловского муниципального округа <адрес> с проведением общественных обсуждений административным ответчиком не нарушена.
Пунктом 5.3.4 «СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» принятого Госстроем РФ ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что до границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно- двухквартирного и блокированного дома - 3 м с учетом требований п.4.1.5 настоящего Свода правил; от постройки для содержания скота и птицы - 4 м; от других построек (бани, гаража и др.) - 1 м; от стволов высокорослых деревьев - 4 м; среднерослых - 2 м; от кустарника - 1 м.
Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».
В соответствии с п.1.1. требования настоящего свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.
В случае предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства нарушаются нормы п.4.3 и 4.4 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» и п.5.3.4. Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», принятого Госстроем РФ ДД.ММ.ГГГГ
ФИО1 при обращении с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не были представлены документы, подтверждающие соблюдение всех технических регламентов в соответствии с требованиями части 2 статьи 40 ГрК РФ, а именно соответствия требованиям п. 5.3.4 «СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» в части уменьшения санитарно-бытовых разрывов до границ соседнего участка, а также о соблюдении требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в части нераспространения пожара на соседние здания и сооружения и сводом правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи, с чем суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.
Доказательств предоставления документов подтверждающих соблюдение административным истцом указанных выше технических регламентов не представлено.
При этом суд, оценивая довод административного истца ФИО1, о том, что о проведении общественных обсуждений он не был извещен административным ответчиком находит его необоснованным, поскольку нормами ГрК РФ, а также требованиями административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции строительства объектов капитального строительства» или иными нормативно-правовым актами не установлено отдельное извещение лица обратившегося с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства о проведении общественных обсуждений, за исключением собственников смежных земельных участков, в данном случае которым является администрация <адрес>, которая была уведомлена о рассмотрении заявления ФИО1 о проведении общественных обсуждений.
Доводы административного истца, о том, что в оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Михайловского муниципального округа <адрес> не указаны мотивированные причины отказа, также не могут быть приняты судом по следующим основаниям в постановлении главы администрации Михайловского муниципального округа указано, что оно принято с учетом заключения о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 40 ГрК РФ, постановлением администрации Михайловского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции строительства объектов капитального строительства», Уставом Михайловского муниципального округа, в качестве причины отказа указано - несоблюдение технических регламентов, при этом заключение о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ находится в открытом доступе в сети Интернет, в нем указаны какие требования закона и технические регламенты нарушены ФИО1, в связи, с чем суд приходит к выводу, что постановление соответствует требованиям ч. ч. 5, 6 ст. 40 ГрК РФ, а также п. 2.9.3 указанного выше административного регламента. Кроме того, суд обращает внимание административного истца, что в случае неясности принятого постановления он не лишен был возможности обратиться к административному ответчику с вопросом о разъяснении причин отказа. При этом обоснованные доводы административного истца, о том, что составленное комиссией заключение и указанные в нем рекомендации носят для главы администрации не обязательный, а рекомендательный характер не могут служить основанием для отмены соответствующего постановления, поскольку в данном случае главой администрации при принятия решения были учтены рекомендации комиссии и с их учетом принято постановление, что не противоречит требованиям ч. ч. 5, 6 ст. 40 ГрК РФ.
Доводы административного истца, о том, что причины отказа в составленном комиссией заключении указаны также формально, администрацией не проводились измерения для определения несоответствия здания реконструированного магазина, указанным в заключении нарушенным техническим регламентам не могут быть приняты судом во внимание и подлежат отклонению, поскольку как следует из приложенных к заявлению ФИО1 документов, а именно рабочего проекта магазина подготовленного в 2008 году ООО «ТОН», договоров о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и купли-продажи магазина от ДД.ММ.ГГГГ, технического плана здания магазина подготовленного ДД.ММ.ГГГГ, заключения специалиста № составленного ДД.ММ.ГГГГ ООО «АРТА», здание магазина общей площадью 87,1 кв. м расположено на земельном участке с кадастровым номером 62:08:0060126:200, площадью 93 кв. м, расположенным по адресу: <адрес>, Михайловское городское поселение, <адрес> ФИО4, уч. 2, таким образом, из представленных документов следует, что здание магазина занимает практически всю площадь земельного участка, оставшаяся свободная не застроенная часть составляет всего лишь 5,9 кв. м, в связи, с чем из представленных заявителем документов усматривалось и подтверждалось не соответствие его установленным требованиям технических регламентов, при этом административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции строительства объектов капитального строительства», требованиями ст. 40 ГрК РФ, а также «Положением о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в Михайловском муниципальном округе <адрес>» утвержденного Решением Думы Михайловского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 12 не предусмотрен выезд комиссии на место нахождения земельного участка или здания для проведения каких-либо измерений, при рассмотрении заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции строительства объектов капитального строительства.
Оценивая довод административного истца, о том, что административный ответчик не принял во внимание приложенные в заявлению ФИО1 заключения кадастрового инженера подготовившего технический план здания магазина от ДД.ММ.ГГГГ и заключения специалиста № составленного ООО «АРТА» Бюро судебных экспертиз и исследований проводившего исследование здание-магазина от ДД.ММ.ГГГГ, о соответствии магазина требованиям технических регламентов, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 2.6.1 административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель представляет следующие документы:
1) документ, удостоверяющий личность;
2) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением муниципальной услуги представителя заявителя (за исключением законных представителей физических лиц);
3) заявление.
Согласно п. 2.6.2 административного регламента к заявлению прилагаются:
1) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;
2) нотариально заверенное согласие всех правообладателей земельного участка и/или объекта капитального строительства, в отношении которых запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, либо документ, удостоверяющий полномочия заявителя как представителя всех правообладателей земельного участка и/или объекта капитального строительства при направлении заявления.
Заявителем по собственной инициативе могут быть представлены документы и материалы, обосновывающие необходимость предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Непредставление заявителем таких документов и материалов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги (п. 2.6.5 административного регламента).
Таким образом, приложенные ФИО1 заключения кадастрового инженера и специалиста в качестве необходимых документов для рассмотрения заявления административным регламентом не предусмотрено.
Кроме того заключение специалиста № ООО «АРТА» обоснованно не принято администрацией округа во внимание поскольку выводы в указанном заключении, противоречат градостроительному плану земельного участка № RU62508101-4 от ДД.ММ.ГГГГ, а также выявленным в ходе рассмотрения заявления ФИО1 требованиям технических регламентов.
Доводы административного истца, о том, что фактическое использование земельного участка и владение магазином началось еще в 2008 году до принятий правил землепользования и застройки, которые были утверждены на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, новые действуют от ДД.ММ.ГГГГ №-П (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) и по объективным причинам ООО «СМПЗ» (застройщик) не мог нарушить градостроительные регламенты установленные в ПЗЗ и на их основе принятый градостроительный план земельного участка предусматривающие минимальный отступ от границ земельных участков до строений - 3 метров и максимальный процент застройки до 50%, в связи с чем поскольку правила землепользования и застройки были приняты после строительства и реконструкций магазина, то они не имеют обратной силы и не могут применяется к правоотношениям, возникшим до введения его в действие, судом также не могут быть приняты во внимание поскольку они основаны на ошибочном толковании закона.
Согласно п. 3 ст. 2 «Правил землепользования и застройки муниципального образования - Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района <адрес>» утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 154-п, настоящие Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории муниципального образования - Михайловское городское поселение.
Пунктом 2 ст. 20 Правил землепользования и застройки установлено, что разрешения на строительство, реконструкцию, выданные до вступления в силу настоящих Правил, являются действительными.
Согласно п. 3 ст. 20 Правил землепользования и застройки, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному настоящими Правилами градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: 1) виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; 2) их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (п. 6 ст. 20).
Все изменения земельных участков и объектов капитального строительства, не соответствующие Правилам, могут осуществляться только путем приведения таких земельных участков и объектов капитального строительства в соответствие с градостроительным регламентом (п. 7 ст. 20).
Правилами землепользования и застройки определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) где минимальный отступ от границ земельных участков до зданий, строений, сооружений составляет 3 метра, процент застройки – не более 50%.
Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условий соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданской кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Так, частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, которое в силу части 1 данной статьи представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.
Судом установлено, что реконструкция здания магазина произведена первоначальным собственником ООО «Скопинский мясоперерабатывающий завод» в отсутствие разрешительной документации.
При этом доводы административного истца о том, что имеющаяся отметка, а также, то, что на заявлении прежнего собственника ООО «Скопинский мясоперерабатывающий завод» от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы МО Михайловский муниципальный район <адрес> имеется надпись согласовано и стоит печать администрации, и у прежнего собственника имелись основания для произведения реконструкции временного строения торгового павильона в объект капитального строительства, а также по причине отсутствия возражений со стороны администрации, также не соответствуют положениям указанным выше требованиям закона.
Как следует, из объяснений представителей административного ответчика каких-либо разрешительных документов на произведение реконструкции торгового павильона в объект капитального строительства - здание магазина не выдавалось.
Таким образом, судом установлено, что разрешение на реконструкцию как до начала строительства (реконструкции) магазина, как во время проведения работ, так и после их окончания первоначальным застройщиком ООО «Скопинский мясоперерабатывающий завод» не было получено.
При этом по смыслу ст. 51 ГрК РФ надпись на заявлении согласовано, и печать администрации не является документом подтверждающим разрешение на реконструкцию.
Доказательств того, что первоначальным застройщиком было получено в установленном законом порядке разрешение на реконструкцию магазина в материалах дела отсутствуют.
При этом, поскольку заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства подано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, следовательно рассмотрение указанного заявления и принятие решения о соответствии или несоответствии требованиям законодательства проводится в период подачи указанного заявления, т.е. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ В указанный период действуют требования законодательства, нормы которого общеобязательны для решения вопроса о согласовании, либо отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров и в данном случае должны применяться действующие на момент обращения нормы закона в том числе и Правила землепользования и застройки муниципального образования – Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района <адрес>, утвержденные Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования – Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> оснований для применения норм закона действовавших на дату реконструкции и до принятия Правил землепользования и застройки в отсутствие разрешительных документов на произведение реконструкции у администрации не имелось.
Кроме того, суд обращает внимание административного истца, что с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства ФИО1 обратился к административному ответчику уже после того, как реконструкция была произведена, что также свидетельствует о нарушение административным истцом установленного градостроительными нормами порядка произведения реконструкции, которая возможна после получения разрешения на отклонение от предельных параметров, а не наоборот.
Административным истцом не представлено суду каких-либо документальных доказательств, подтверждающих его доводы о том, что на ограниченном земельном участке площадью 46,5 кв. м. с установленным градостроительным регламентом (50% застройки от 93 кв. м.) невозможно разместить магазин с его функциональными помещениями (торговый зал с его оборудованием, туалет, умывальник, раздевалка), реализовать широкий ассортимент продукции, и что это повлияет на эффективность работы магазина, а также, что, вкладывать финансовые средства при малых габаритов магазина нецелесообразно, поскольку окупаемость затрат на магазин возможно только на большей площади земельного участка в 93 кв. м. с учетом параметров рабочего проекта магазина, и что для этого необходимо изменить параметры застройки. При этом как следует из пояснений административного истца при приобретении магазина ему было известно об отсутствии у продавца разрешительных и правоустанавливающих документов на здание магазина.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При таких обстоятельствах суд, исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Михайловского муниципального округа <адрес> принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, порядок принятия постановления соблюден и выполнен в полном объеме, в установленные сроки, принятое администрацией постановление соответствуют положениям действующего законодательства, в связи, с чем оспариваемое постановление является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 227 КАС РФ оснований для удовлетворения иска не имеется.
Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 к администрации Михайловского муниципального округа <адрес> о признании постановления об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке незаконным, удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Михайловского муниципального округа <адрес> о признании постановления об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке незаконным - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья /подпись/
Копия верна: Судья А.В. Маршалкин