Решение по делу № 2А-1044/2023 от 27.09.2023 - об обязании провести работы по приведению средств организации дорожного движения (дорожных знаков) на участках дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Дело 2а-1044/2023 ~ М-646/2023, УИД 52RS0014-01-2023-000849-84 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Городец 27 сентября 2023 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Ситниковой Н.К., с участием помощника прокурора Плотинкиной А.С., представителя заинтересованного лица ФИО1, при секретаре Шастовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Городецкого городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области об обязании провести работы по приведению средств организации дорожного движения (дорожных знаков) на участках дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Городецкий городской прокурор, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области об обязании в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению средств организации дорожного движения (дорожных знаков), а именно: дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенных около дома № 31 по ул.Рылеева г.Заволжье Городецкого муниципального округа Нижегородской области, в соответствие с требованиями действующего законодательства. В обосновании заявленных требований указано, что Городецкой городской прокуратурой по заданию прокуратуры Нижегородской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Городецкий» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, поскольку состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог, являются одной из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям. В ходе проверки выявлено неудовлетворительное состояние дорожных знаков, препятствующее их читаемости, расположенных вдоль автомобильных дорог на территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области, а именно: дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенные около дома № 31 по ул.Рылеева г.Заволжье Городецкого муниципального округа Нижегородской области имеют наклон и разворот в левую сторону от дороги. Ненадлежащее качество дорожных знаков нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности. Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Определением суда от 28 августа 2023 года вышеуказанный иск принят для рассмотрения по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ и возбуждено административное дело № 2а-1044/2023 по административному исковому заявлению Городецкого городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области об обязании провести работы по приведению средств организации дорожного движения (дорожных знаков) на участках дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Городецкого городского прокурора настаивал на удовлетворении заявленных требований, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил.

Представители административного ответчика - администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области и заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России "Городецкий", надлежащим образом извещенные о дате времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явились, письменным заявлением представитель административного ответчика, изложенным в отзыве, просит рассмотреть дело без его участия, также сообщает, что требования Городецкого городского прокурора удовлетворены в добровольном порядке. Причина неявки представителя ОГИБДД МО МВД России "Городецкий" суду не известна.

Учитывая вышеизложенное, мнение участников данного процесса, в соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие вышеуказанных неявившихся лиц.

Представитель заинтересованного лица ООО «ГрадСервис» с исковыми требованиями прокурора полностью согласен, пояснив, что работы по приведению средств организации дорожного движения – дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.19.2 «Пешеходный переход», установленные по вышеуказанному адресу, проведены, знаки приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Изучив письменные доводы сторон и заинтересованного лица, изложенные в иске и отзывах, выслушав объяснения прокурора и представителя заинтересованного лица, исследовав в совокупности письменные материал дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Кроме того, в силу с п.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставу администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Знаки и светофоры (условные обозначения - по таблице А.1 приложения А) размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (наружной рекламой, средствами ее размещения, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), другими знаками и (или) светофорами, иными элементами обустройства, обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

В соответствии с п.6.2. «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 121-ст) пленка должна иметь закрытую оптическую систему и быть устойчивой к воздействию климатических факторов: ультрафиолетового излучения и знакопеременных температур, т.е. не допускать существенного растрескивания, шелушения, пузырения, сворачивания краев и других дефектов после испытаний по ГОСТ 32946.

В соответствии со ст. 6.2.6 «ГОСТ 32945-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные. Технические требования» основа, элементы жесткости, защитная кромка и крепежные детали знака (далее - конструкция знака) должны обеспечивать отсутствие деформаций.

В силу положений 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст), дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б, к которым относится, в том числе нарушение целостности лицевой поверхности, изменение светотехнических характеристик.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как установлено в судебном заседании, Городецкой городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено неудовлетворительное состояние дорожных знаков, препятствующих их читаемости, расположенных вдоль автомобильных дорог на территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области, а именно: дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенные около дома № 31 по ул.Рылеева г.Заволжье Городецкого муниципального округа Нижегородской области имеют наклон и разворот в левую сторону от дороги, что отражено в акте проверки выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 25 апреля 2023 года с фотофиксацией.

Указанный участок дороги находится на обслуживании администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области, что подтверждается также Приложением к Постановлению администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области от 28 июля 2023 г. № 3507 «Об утверждении реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Городецкого муниципального округа Нижегородской области».

В силу приведенных положений суд приходит к выводу о том, что администрация Городецкого муниципального округа Нижегородской области является надлежащим административным ответчиком по делу.

Учитывая, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и государственного стандарта к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, дорожный знак на указанном участке автодороги находится в неудовлетворительном состоянии, а ответчиком, как лицом, ответственным за его содержание, каких либо мер по приведению средств организации дорожного движения (дорожных знаков) в состояние, отвечающее нормативным требованиям, не предпринято, что нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышенного риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку в отсутствие необходимых мер по организации безопасности дорожного движения создается угроза безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц (водителей и пешеходов), суд полагает необходимым установить ответчику срок для приведения дорожных знаков в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения – 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 178, п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ при принятии решения суд определяет порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 352 КАС РФ, судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

В случае необходимости принудительное исполнение судебного акта производится на основании выданного судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Требования прокурора сводятся к обязанию административного ответчика провести работы, которые на момент проведения проверки прокуратуры и на момент обращения с данным иском в суд не были осуществлены, что соответствовало требованиям закона.

Между тем, суд считает заслуживающим внимание то обстоятельство, что вышеуказанные работы проведены, о чем представлено документальное подтверждение ООО «ГрадСервис» поступившим на дату рассмотрения данного дела, поэтому возложение обязанности на административного ответчика вновь провести работы, суд считает нецелесообразно.

Таким образом, учитывая, что административный ответчик фактически исполнил требование прокурора на момент вынесения настоящего судебного акта, данное решение суда не подлежит приведению в исполнение.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Городецкого городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области об обязании провести работы по приведению средств организации дорожного движения (дорожных знаков) на участках дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению средств организации дорожного движения (дорожных знаков), а именно: дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенных около дома №31 по ул.Рылеева г.Заволжье Городецкого муниципального округа Нижегородской области, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Решение суда в части обязания администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению средств организации дорожного движения (дорожных знаков), а именно: дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенные около дома № 31 по ул.Рылеева г.Заволжье Городецкого муниципального округа Нижегородской области, в соответствие с требованиями действующего законодательства, считать исполненным и к принудительному исполнению не приводить.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.К. Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 4 октября 2023 года

Судья Н.К. Ситникова

Копия верна

Судья