Решение по делу № 2А-2332/2024 от 19.05.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

Мотивированное решение составлено 19 мая 2025 года

Дело № 2а-303/2025

УИД 76RS0017-01-2024-003266-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Урожаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

15 мая 2025 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее УГИЗО Администрации ЯМР), в котором просила:

1. Признать незаконным Распоряжение Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 06.09.2024 № 1541 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка»;

2. Обязать Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 19.08.2024 № 10606 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что Распоряжением Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района от 06.09.2024 № 1541 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение административного ответчика мотивировано тем, что схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков.

Считает, что данное решение является незаконным, необоснованным, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка у административного ответчика не имелось.

Определением суда от 16.04.2025 к участию в деле привлечена ФИО2 в качестве заинтересованного лица.

Определением суда от 05.05.2025 изменен процессуальный статус Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заинтересованного лица на административного соответчика.

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в суде исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Административные ответчики и заинтересованные лица в суд своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Представитель административного ответчика УГИЗО Администрации ЯМР по доверенности ФИО4 в представленном суду отзыве просил в удовлетворении требований отказать по изложенным в оспариваемом распоряжении основаниям.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении административного дела судом было установлено, что ФИО1 обратилась в УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (от 19.08.2024 № 10606) в <адрес> для целей ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 90-91).

Распоряжением от 06.09.2024 № 1541 за подписью и.о. начальника управления ФИО5 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве основания указано, что схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков (л.д. 85-86).

Полагая отказ незаконным, ФИО1 обратилась с исковым заявлением в суд.

В силу пункта 2 статьи 10 и пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ), разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

На основании п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимости.

Понятие «ранее учтенного земельного участка» следует из положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Ранее учтенным считается земельный участок, учет которого был произведен до введения в действие законодательства о государственном кадастре недвижимости, вследствие чего кадастровый учет осуществлен не был.

Согласно ч. 4 ст. 69 Закона о регистрации недвижимости, технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством РФ порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Таким образом, для того, чтобы считать спорный земельный участок ранее учтенным, необходимо установить, что права на указанный земельный участок зарегистрированы в ЕГРН, либо осуществлен государственный кадастровый учет данного участка в порядке, установленном до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ.

Между тем, административным ответчиком, как того требуют положения ст. 62 КАС РФ, не доказаны изложенные выше обстоятельства, основания, приведенные стороной административного ответчика в распоряжении от 06.09.2024 № 1541, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства дела, судом также не добыты.

Отсутствуют сведения об условном номере ранее учтенного земельного участка, а также о том, на основании какого правоустанавливающего документа и кому данный участок был предоставлен, материалы дела не содержат сведений о том, что запрашиваемый земельный участок предоставлен иному лицу, на него зарегистрировано чье-либо вещное право, также нет сведений о том, что земельный участок исключен из оборота или ограничен в обороте.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что спорный земельный участок имеет статус ранее учтенного земельного участка, и в ходе судебного разбирательства таких доказательств судом не добыто, разрешенное использование земельного участка соответствует заявленной административным истцом цели его использования - ведение личного подсобного хозяйства, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления необоснованно отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на подпункт 1 пункта 16 и пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому оспариваемое Распоряжение является незаконным и подлежит отмене. При таких обстоятельствах, заявленные ФИО1 требования о признании Распоряжения УГИЗО Администрации ЯМР от 06.09.2024 № 1541 подлежат удовлетворению.

В связи с отменой оспариваемого распоряжения № 1541 от 06.09.2024 г., суд считает необходимым возложить на УГИЗО Администрации ЯМР ЯО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 (<данные изъяты>) удовлетворить.

1. Признать незаконным Распоряжение Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № 1541 от 06 сентября 2024 года «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка»;

2. Обязать Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (<данные изъяты>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 (<данные изъяты>) от 19 августа 2024 года № 10606 в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Ш. Сайфулина