47RS0007-01-2021-003098-09

Дело № 2а-1184/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В.,

при секретаре Нечаевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО1, ее представителя – адвоката Алексеева Д.П., представившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика администрации МО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области адвоката Панкова Д.П., представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 первоначально обратилась в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области об обязании ответчика поставить истца на учет в качестве нуждающейся в жилье и постановке на постоянную регистрацию по месту жительства (том 1 л.д. 3-4, 5-8).

В обоснование иска указала, что с учетом инвалидности 2 группы и имеющегося у нее тяжелого хронического заболевания, отсутствия в собственности или на каком-либо ином праве иного жилого помещения, администрация органа местного самоуправления обязана предоставить ей вне очереди как малоимущей на условиях социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение в Кингисеппском районе площадью в пределах нормы предоставления, установленной на территории региона – незамедлительно после возникновения соответствующего права на получение жилого помещения от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО1 было принято к производству Кингисеппского городского суда Ленинградской области в порядке гражданского судопроизводства по правилам ГПК РФ (том 1 л.д. 47-48).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 представила уточненное исковое заявление, в котором просила признать решение главы администрации МО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма незаконным, обязать поставить на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма, также заявила о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемого решения (том 1 л.д. 176).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом определено о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (том 1 л.д. 177-180).

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования, в их обоснование дополнила, что обратилась в администрацию муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, предоставив необходимые документы, однако получила отказ, мотивированный тем, что имеет регистрацию в жилом доме площадью <данные изъяты>. При этом ответчик не принял во внимание, что фактически она не имеет места жительства, ее право пользования жилым домом № <адрес> прекращено решением суда, этим же решением она была выселена из указанного дома.

Просила восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок на обжалование решения главы администрации муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку из-за оформления решения в форме письма, а также юридической неграмотности подала первоначально иск в суд по правилам гражданского судопроизводства и только в ходе судебного разбирательства оформила исковое заявление в порядке КАС РФ (том 1 л.д. 210).

Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административный иск ФИО1 был удовлетворен (том 1 л.д. 212).

Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ № года решение Кингисеппского городского суда отменено, дело направлено в Кингисеппский городской суд на новое рассмотрение.

В судебном заседании административный истец и ее представитель исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области Панков Д.П. возражал против удовлетворения административного иска, полагая, что административным истцом пропущен срок для обжалования решения должностного лица, установленный положениями ст. 219 КАС РФ, а указанные ФИО1 причины пропуска срока не могут быть отнесены к уважительным.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя (том 2 л.д. 32,36).

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (том 2 л.д. 34,40).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в его решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации); реализация этого права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (Определения от 9 апреля 2002 года N 123-0, от 4 марта 2004 года, от 15 июля 2010 года N 955-0-0, от 25 ноября 2010 года N 1543-0-0, от 24 февраля 2011 года N 161-0-0, от 5 июня 2012 года N 1059-0 и др.).

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, установил критерии признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст. ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

На территории Ленинградской области действует Областной закон Ленинградской области от 26 октября 2005 года № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В силу подп. «а» пункта 1 статьи 1 Закона Ленинградской области от 26 октября 2005 г. № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления в Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют правомалоимущие граждане Российской Федерации и члены их семей, которые могут быть признаны по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Пунктом 4 статьи 1 Закона Ленинградской области от 26 октября 2005 г. № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления в Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», определено, что учетная норма площади жилого помещения, определяющая минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, устанавливается представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона Ленинградской области от 26 октября 2005 г. № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления в Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», признание граждан малоимущими осуществляется органом местного самоуправления путем соотнесения размера дохода и стоимости имущества с величиной порогового значения размера дохода и стоимости имущества, установленного нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, в соответствии с Порядком определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Ленинградской области согласно приложению к настоящему областному закону.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Ленинградской области от 26 октября 2005 г. № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления в Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если иное не установлено настоящей статьей, осуществляется определенными уставом муниципального образования органами местного самоуправления поселения или городского округа, в котором граждане постоянно проживают.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона Ленинградской области от 26 октября 2005 г. № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления в Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, указанным в пункте 1 или 2 статьи 2 настоящего областного закона (далее - орган, осуществляющий принятие на учет), на основании заявлений данных граждан (далее - заявление о принятии на учет), поданных ими в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона Ленинградской области от 26 октября 2005 г. № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления в Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», включение граждан в списки учета производится органом, осуществляющим принятие на учет, на основании решения о принятии на учет в порядке очередности регистрации заявлений граждан в книге регистрации заявлений о принятии на учет.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 января 2003 года N 17-О, при признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях исключения злоупотребления правом, обеспечения справедливого распределения жилья законодательством может быть предусмотрено в нормативных правовых актах введения условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее также - нуждающиеся в жилых помещениях), и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 статьи 13 ЖК РФ).

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ).

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО7 к ФИО1, ФИО8 о прекращении права пользования земельным участком и жилым домом, выселении, встречному иску ФИО1 к ФИО7 о сохранении права пользования жилым домом исковые требования ФИО7 удовлетворены.

Право пользования ФИО1 и ФИО8 земельным участком с кадастровым номером № и жилым домом с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, прекращено.

ФИО1 и ФИО8 выселены из жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Во встречном иске ФИО1 о сохранении права пользования жилым домом сроком на один год отказано (том 1 л.д. 24-30).

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 203-207).

Согласно справке серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы по общему заболевания бессрочно (том 1 л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 о признании нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, администрацией МО «Куземкинское сельское поселение» даны разъяснения о необходимости предоставления документов, согласно перечню документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 25 января 2006 года № 4 (том 1 л.д. 17).

Как установлено из ответа администрации МО «Куземкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, истцу было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и разъяснено, что для рассмотрения указанного заявления ФИО1 должна быть признана нуждающейся в жилом помещении. Также указано, что заявителем не представлены документы, подтверждающие, что является малоимущей, и справка формы Ф-9 и Ф-7, подтверждающие факт постоянного проживания на территории МО «Куземкинское сельское поселение» (том 1 л.д. 14-15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО «Куземкинское сельское поселение» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма с предоставлением необходимых документов (том 1 л.д. 22-23).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Куземкинское сельское поселение» на вышеуказанное обращение ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, со ссылкой на то, что в соответствии со справкой формы №, представленной заявителем площадь дома, в котором ФИО1 зарегистрирована, составляет 248,8 кв.м, поскольку на каждого зарегистрированного приходится <данные изъяты> что более чем в 10 раз превышает учетную норму площади в Кингисеппском муниципальном районе Ленинградской области, установленную решением Совета депутатов муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-с, в размере 12 кв.м общей пощади на одного человека в отдельной квартире (том 1 л.д. 20-21).

Вместе с тем, согласно справке о регистрации формы 9, выданной на имя ФИО1, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес> выписана на основании решения суда (том 1 л.д. 45).

Как следует из объяснений истца ФИО1, в паспорте у нее осталась отметка о регистрации по месту жительства, поскольку в отсутствие указанной отметки она лишена возможности получения квоты на операцию на сердце.

Таким образом, решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, которым прекращено право пользования домом ФИО1 жилым домом № в <адрес> с выселением из указанного дома, вступило в законную силу и на основании статьи 7 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», явилось основанием для снятия административного истца с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах, оснований для выводов об обеспеченности ФИО1 жилой площадью у ответчика не имелось.

Кроме того, основания для отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма предусмотрены положениями статьи 54 ЖК РФ

Согласно указанным нормативным требованиям, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Таким образом, по смыслу требований действующего законодательства, перечень оснований для отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, при этом, в принятом решении об отказе в совершении соответствующего действия необходимо обязательное указания основания для отказа, перечисленного в статье 54 ЖК РФ с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Однако, из ответа администрации МО «Куземкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № не усматривается, что отказ был принят на основании положений статьи 54 ЖК РФ.

Также установлено, что ФИО1 не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

Вместе с тем, в силу положений части 2 статьи 49 ЖК РФ, право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде возникает у граждан при условии признания их в установленном порядке не только нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но и малоимущими.

Установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В <адрес> порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда установлен Приложением к областному закону от 26 октября 2005 года № 89-оз (дополнительно включено с 8 января 2007 года областным законом от 11 декабря 2006 года № 144-оз) «Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Ленинградской области».

Согласно статье 1 указанного Порядка, величина порогового значения размера среднедушевого дохода и стоимости имущества - критерий, выраженный в рублевом эквиваленте, относительно величины которого принимается решение о признании или отказе в признании граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Ленинградской области. Величина порогового значения размера среднедушевого дохода и стоимости имущества устанавливается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, - орган местного самоуправления, уполномоченный осуществлять в порядке, установленном настоящим областным законом, признание граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Пунктом 1 статьи 2 названного порядка установлено, что в целях исчисления размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или размера дохода одиноко проживающего гражданина для постановки на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма доход определяется за расчетный период, равный двум календарным годам, непосредственно предшествующим месяцу подачи заявления о постановке на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (далее - расчетный период).

Исходя из положений статьи 5 названного Порядка, малоимущими признаются граждане, чей доход, приходящийся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, не превышает размера величины порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, установленного органом местного самоуправления, а стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и собственности членов его семьи (в собственности одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, не превышает величину порогового значения размера стоимости имущества, определяемую органом местного самоуправления.

Однако вопрос о признании малоимущей административного истца и члена ее семьи административным ответчиком при рассмотрении заявления ФИО1 не рассматривался.

Также суд отмечает, что согласно требованиям Положения о жилищной комиссии администрации МО «Куземкинское сельское поселение», утвержденной Постановлением от 12 ноября 2018 года N 207, принятие решения по заявлениям граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях полномочны жилищные комиссии, состав которых утверждается соответствующим решением (том 1 л.д. 78-82).

Вместе с тем, в материалы дела ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие, что заявление ФИО1 было рассмотрено соответствующей комиссией.

Поскольку порядок принятия оспариваемого решения нарушен, а также учитывая, что оспариваемое решение не содержит оснований для отказа, установленных статьей 54 ЖК РФ, при этом, указанное решение нарушает права административного истца на обеспечение ее социальных прав, суд считает, что оспариваемое решение является незаконным, в указанной части административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В то же время, поскольку оспариваемое решение не содержит оснований для отказа, предусмотренных законом, заявление истца подлежит повторному рассмотрению органом местного самоуправления.

Следовательно, в части искового требования истца об обязании ответчика поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилье следует отказать.

Вместе с тем, по правилам статьи 227 КАС РФ следует обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца.

Представителем административного ответчика заявлено о пропуске административным истцом срока обращения с административным исковым заявлением, при этом, истец просит о восстановлении срока, ссылаясь на то, что первоначально ее исковые требования были приняты к производству суда в порядке ГПК РФ, и были уточнены в рамках рассматриваемого спора в порядке КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем в силу положений части 7 данной статьи, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено, что первоначально ФИО1 обратилась в Кингисеппский городской суд Ленинградской области в порядке гражданского судопроизводства с требованием об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма - ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 34), реализовав свое право на выбор способа защиты нарушенного права в порядке, предусмотренном ГПК РФ, при этом, обращение в суд было осуществлено в пределах трехмесячного срока для защиты нарушенного права, предоставленного для обращения в суд в рамках КАС РФ, однако, в рамках указанного спора воспользовалась своим правом на уточнение исковых требований, что явилось для суда основанием для изменения вида судопроизводства.

Таким образом, суд считает, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен и необходимости в его восстановлении нет, в связи с чем доводы представителя административного ответчика о пропуске срока отклоняются судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма удовлетворить частично.

Признать незаконным решение главы администрации МО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Обязать администрацию муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1.

В остальной части административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение в окончательной форме принято 12 сентября 2022.