Решение по делу № 2А-542/2023 от 11.09.2023 - о признании недействительной регистрации средства массовой информации газеты "ЩЕ".

Дело № 2а-542/2023

УИД 32RS0023-01-2023-000558-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Коростелевой Р.В., при секретаре Терешенко Е.С.,

с участием:

представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области ФИО1, доверенность № № от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области к учредителю СМИ - ФИО2 о признании недействительной регистрации средства массовой информации газеты "ЩЕ",

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (Управление Роскомнадзора по Брянской области) обратилось в суд с административным иском к учредителю СМИ ФИО2 о признании недействительной регистрации средства массовой информации газеты "ЩЕ".

В обоснование административного иска указано, что средство массовой информации – газета «ЩЕ» зарегистрировано 20 февраля 2019 года, реестровая запись серия ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ года. Учредителем данного СМИ является ФИО2 Территория распространения средства массовой информации – Брянская область. Тематика и специализация: общественно-информационная. Тираж: 5 000 экземпляров. Формат: А3. Язык - русский. Периодичность: 2 раза в месяц. Статус данного СМИ является действующим.

Управление Роскомнадзора по Брянской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, находящимся в его подчинении и осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации.

В ходе наблюдения, проведенного в отношении СМИ газеты «ЩЕ» в период с 21 марта 2022 года по 23 марта 2023 года, было выявлено, что газета «ЩЕ» не выходит в свет более одного года, о чем составлена докладная записка № № от ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 77-ФЗ от 29 декабря 1994 года «Об обязательном экземпляре документов» учредитель СМИ и редакция СМИ несут обязанность по доставке обязательных экземпляров газеты. В связи с чем, в адрес Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, ФГБУ «Российская государственная библиотека» и ГБУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева» Управлением Роскомнадзора по Брянской области были направлены запросы о предоставлении информации о предоставлении информации о доставке обязательных экземпляров продукции СМИ газеты «ЩЕ». Согласно ответов указанных учреждений, газета «ЩЕ» не поступает в указанные учреждения. Последний представленный экземпляр газеты "ЩЕ" - № № от ДД.ММ.ГГГГ года. В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не содержится информации о выходе в свет СМИ в 2022 и 2023 годах. Данная информация подтверждается актом об изготовлении скриншотов № № от ДД.ММ.ГГГГ года с приложениями. Таким образом, после 09 марта 2022 года газета «ЩЕ» не выходила в свет. Уведомления от учредителя СМИ об изменении периодичности выпуска СМИ также не поступало.

В адрес учредителя газеты «ЩЕ» Управлением Роскомнадзора по Брянской области было направлено уведомление о предоставлении необходимых сведений и документов и разъяснено право в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность СМИ на основании ст. 16 Закона «О СМИ». Одновременно учредитель СМИ был предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации регистрирующим органом в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 15 Закона «О СМИ», в суд будет направлено заявление о признании регистрации СМИ недействительной. Указанное уведомление было получено ФИО2 29 марта 2023 года, но ответа до настоящего времени в адрес Управления Роскомнадзора по Брянской области не поступило. До настоящего времени экземпляр газеты «ЩЕ» не был предоставлен и не выходил в свет. Таким образом, данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года, в связи с чем, имеются правовые основания для признания недействительной регистрации вышеуказанного средства массовой информации.

На основании вышеизложенного, Управление Роскомнадзора по Брянской области просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «ЩЕ», реестровая запись серии № № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Брянской области ФИО1 административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила его удовлетворить.

Административный ответчик - учредитель СМИ ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, причины его неявки суду не известны.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что средство массовой информации – газета «ЩЕ» зарегистрировано 20 февраля 2019 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (реестровая запись серии № № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ года).

Учредителем и главным редактором средства массовой информации – газеты «ЩЕ» является ФИО2, что подтверждается регистрационной карточкой.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, на Роскомнадзор возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Согласно частей 1 – 3 статьи 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:

1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

Управлением Роскомнадзора по Брянской области в соответствии с Положением об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №75 от 03 февраля 2012 года, Планом деятельности Управления Роскомнадзора по Брянской области в 2023 году, утвержденным приказом Управления Роскомнадзора по Брянской области от 17 ноября 2022 года №82, в период с 21 марта 2023 года по 23 марта 2023 года проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ газеты "ЩЕ", в результате которого выявлено нарушение ст. 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации», так как данное СМИ не выходит в свет более одного года, не выходило в свет в 2022 года у в 2023 году, о чем составлена докладная записка № 121-дн от 23 марта 2023 года.

При проведении мероприятия был осуществлен поиск сайтов СМИ, распространяющих материалы газеты "ЩЕ", и ресурсов, распространяющих материалы газеты "ЩЕ" в сети Интернет не найдено. Фактов, подтверждающих распространение сообщений и материалов газеты "ЩЕ" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, не установлено. В адрес Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, ФГБУ «Российская государственная библиотека» и ГБУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева» Управлением Роскомнадзора по Брянской области были направлены запросы о предоставлении информации о доставке обязательных экземпляров продукции СМИ газеты «ЩЕ».

Согласно ответов указанных учреждений, газета «ЩЕ» не поступает в указанные учреждения. Последний представленный экземпляр газеты "ЩЕ" - № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Данные обстоятельства подтверждаются: докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении указанного СМИ газеты "ЩЕ" от ДД.ММ.ГГГГ года № № и ответами: директора Департамента национального фондохранилища и приема обязательных экземпляров периодических изданий ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года № № Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года № № ГБУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева» № 47 от 01 марта 2023 года и заместителя генерального директора Российской государственной библиотеки ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ года № №

Учредителю и главному редактору СМИ газеты "ЩЕ" ФИО2 направлено информационное письмо № № от ДД.ММ.ГГГГ года с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить его деятельность на основании ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации». Учредитель СМИ газеты "ЩЕ" ФИО2 предупрежден, что при непоступлении информации до 28 апреля 2023 года Управлением Роскомнадзора по Брянской области будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

До настоящего времени ответа в адрес Управления Роскомнадзора по Брянской области и в суд от учредителя и главного редактора СМИ газеты "ЩЕ" ФИО2 не поступил экземпляр газеты. Доказательств, подтверждающих выход в свет газеты "ЩЕ", не имеется и учредителем и главным редактором ФИО2 суду не представлено.

Согласно абзацам 3, 5, 7 статьи 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В силу положений статьи 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой регистрации является юридическим актом, придающим легитимный характер деятельности средства массовой информации, подтверждает статус средства массовой информации.

В соответствии с разъяснениями пунктов 5, 8, 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 октября 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», исходя из положений статьи 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» периодическим распространением массовой информации является распространение не реже одного раза в год совокупности сообщений и материалов, предназначенной для неограниченного круга лиц. Под средством массовой информации понимается форма периодического распространения массовой информации, в том числе периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма. Производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции. При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Таким образом, основным условием признания недействительной регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет (в эфир) более одного года.

Статьей 26 поименованного выше Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона РФ «О средствах массовой информации» каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:

1) наименование (название) издания;

2) учредитель (соучредители);

3) фамилия, инициалы главного редактора;

4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет;

5) индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи;

6) тираж;

7) цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно";

8) адреса редакции, издателя, типографии;

9) знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Статья 1268 Гражданского кодекса РФ, закрепляющая тождественные понятия: «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики, исходя из характера произведения, не исключает необходимость соблюдения средством массовой информации требований ст. 27 Закона РФ «О средствах массовой информации» при выходе в эфир телепрограммы.

По смыслу положений ст. 27 Закона РФ «О средствах массовой информации» основной целью выходных данных является идентификация конкретного средства массовой информации потребителями информационных услуг. Название средства массовой информации является одним из его отличительных признаков, позволяющих идентифицировать СМИ.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В нарушение положений указанной нормы, административным ответчиком не представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие факт выхода в свет (в эфир) газеты "ЩЕ" в 2022 – 2023 годах, после 09 марта 2022 года

Учредитель и главный редактор газеты "ЩЕ" ФИО2 представил приказ о выходе в свет первого номера газеты "ЩЕ" № № от ДД.ММ.ГГГГ года и копии квитанций Почты России от 09 марта 2023 года с распечатками почтовых идентификаторов о направлении писем в адрес ГБУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева», в адрес Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям и в адрес ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИНТАР-ТАСС)».

Однако такие документы объективно не указывают на выход в свет (эфир) с соответствующими выходными данными газеты "ЩЕ". По запросу суда административный ответчика не представил экземпляр газеты «ЩЕ».

При указанных выше обстоятельствах, оценивая в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеются основания к удовлетворению иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области, поскольку факт не выхода в свет СМИ газеты «ЩЕ» более одного года нашел свое подтверждение.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области к учредителю СМИ ФИО2 о признании недействительной регистрации средства массовой информации газеты "ЩЕ" удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «ЩЕ», реестровая запись серии № № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход Почепского муниципального района в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Почепский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В. Коростелева

Решение составлено в окончательной форме 18 сентября 2023 года.