Дело № 2а-368/2025

УИД 47RS0006-01-2024-005497-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 28 апреля 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 к Сиверскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованные лица: ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 об оспаривании решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административные истцы ФИО9, ФИО10, ФИО17, ФИО16, ФИО11, ФИО13, ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО2, ФИО1, ФИО8, ФИО14, ФИО15, ФИО12 обратились в суд с вышеуказанным иском к администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области. В обоснование заявленных требований истцы указали, что ими направлены заявления о предварительном согласовании земельных участков для ведения огородничества в аренду на пять лет в кадастровом квартале № 47:23:0904002. В предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано решениями администрации Сиверского городского поселения от 06.06.2024 № 4151940811 ФИО9, от 25.06.2024 № 4267404014 ФИО10, от 07.05.2024 № 4143084355 ФИО17, от 07.05.2024 № 4069639039 ФИО16, от 07.05.2024 № 4140540167 ФИО11, от 07.05.2024 № 4072201668 ФИО13, от 14.05.2024 № 4144190281 ФИО5, от 08.05.2024 № 4072195233 ФИО4, от 14.05.2024 № 4073369858 ФИО6, от 14.05.2024 № 4144684858 ФИО3 от 14.05.2024 № 4073129820 ФИО7, от 07.05.2024 № 4140686990 ФИО2, от 14.05.2024 № 4143866803 ФИО1, от 08.05.2024 № 4146474088 ФИО14, от 08.05.2024 № 4146414370 ФИО15, от 14.05.2024 № 4144406458 ФИО12 по аналогичным основаниям, ввиду того, что испрашиваемые земельные участки предположительно накладываются на земельный участок, граница которого не установлена в соответствии с действующим законодательством, правообладателем которого является физическое лицо, что приведет к нарушению прав третьих лиц. Дополнительно указано, что свободных земель по данному массиву не имеется, ввиду предоставления всех земельных участков гражданам для индивидуальной застройки. Истцы полагают решения незаконными, поскольку ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих предоставление испрашиваемых земельных участков третьим лицам, не представлено документов, подтверждающих факт передачи земельных участков с приложением схем, в соответствии с которыми возможно определить их координаты и месторасположение относительно испрашиваемых земельных участков, носят предположительный характер. Просят признать незаконными вышеуказанные решения, обязать ответчика повторно рассмотреть заявления административных истцов.

Определением от 19.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО18, ФИО25, ФИО26, ФИО23, ФИО24

Определением от 13.02.2025 произведена замена административного ответчика администрации МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, в качестве заинтересованного лица привлечено Сиверское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, а также заинтересованных лиц ФИО25, ФИО26, на их правопреемников ФИО27, ФИО20, ФИО21 и ФИО22, соответственно.

Определением от 10.04.2025 производство по делу в части заявленных истцами ФИО1, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО12, ФИО2, ФИО13, ФИО16, ФИО11, ФИО14, ФИО15, ФИО9 требований о признании незаконными решений от 14.05.2024 № 4143866803, № 4144684858, № 4144190281, № 4073369858, № 4073129820, № 4144406458, от 07.05.2024 № 4140686990, № 4072201668, № 4069639039, № 4140540167, № 4146474088, № 4146414370 от 06.06.2024 № 4151940811, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании повторно рассмотреть заявления ФИО1 № 4143866803 от 06.05.2024, ФИО3 № 4144684858 от 06.05.2024, ФИО5 № 4144190281 от 06.05.2024, ФИО6 № 4073369858 от 06.05.2024, ФИО7 № 4073129820 от 06.05.2024, ФИО12 № 4144406458 от 06.05.2024, ФИО2 № 4143866803 от 06.05.2024, ФИО13 № 4072201668 от 03.05.2024, ФИО16 № 4069639039 от 03.05.2024, ФИО11 № 4140540167 от 03.05.2024, ФИО14 № 4146474088 от 06.05.2024, ФИО15 № 4146414370 от 06.05.2024, ФИО9 № 4151940811 от 31.05.2024 прекращено, в связи с чем суд рассматривает исковые требования в оставшейся части.

Административные истцы, представитель административного ответчика, заинтересованные лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ0 дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).

Перечень основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержатся в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что административные истцы ФИО4, ФИО8, ФИО10, ФИО17 обратились в администрацию с заявлениями № 4072195233 от 03.05.2024 (ФИО4), № 4147824810 от 06.05.2024 (ФИО8), № 4267404014 от 20.06.2024 (ФИО10), № 4069607682 от 03.05.2024 (ФИО17) о предварительном согласовании земельных участков для ведения огородничества в аренду на пять лет в кадастровом квартале № 47:23:0904002. Решениями администрации № 4072195233 от 08.05.2024, № 4147824810 от 08.05.2024, № 4267404014 от 25.06.2024, № 4069607682 от 07.05.2024, соответственно, административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по аналогичным основаниям на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ввиду разработки схемы расположения испрашиваемых земельных участков с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке (пункт 6)), ввиду предположительного наложения испрашиваемых земельных участков на земельные участки, границы которых не установлены, правообладателем которых является физическое лицо, а также, ссылаясь на положения на п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, ввиду отсутствия согласия в письменной форме арендаторов, землепользователей, землевладельцев, залогодержателей исходных земельных участков. Дополнительно в оспариваемых отказах указано, что по данному массиву в соответствии со схемой планировки квартала индивидуальной застройки в д. Куровицы все земельные участки предоставлены гражданам. свободных земель для формирования земельных участков нет (т. 1 л.д. 58-62, 97-104, 113-123, 173-183; т. 2 л.д. 128-133, 140-146, 147-150, 174-180).

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития от 30.08.2024, предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, испрашиваемые земельные участки относятся к территориальной зоне Ж-2 (застройки индивидуальными/блокированными домами) (т. 2 л.д. 2-13).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

В силу требований п. 6 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В свою очередь подпункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Исходя из указанных правовых норм, уполномоченный орган отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если ранее данный земельный участок был предоставлен иному лицу.

Согласно ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В подтверждение доводов оспариваемых отказов администрацией представлены: постановление главы администрации Гатчинского района №2 об утверждении схемы планировки квартала индивидуального жилищного строительства д. Куровицы с ее приложением (т.2 л.д.206-208,233), при сопоставлении которой со схемами расположения земельных участков, представленных административными истцами усматривается, что земельный участок испрашиваемый истцом ФИО4 совпадает частично с территорией в границах земельного участка, предоставленного ФИО28 постановлением Главы администрации Сиверского сельсвета Гатчинского района Ленинградской области от 13.10.1992 № 287, под индивидуальное жилищное строительство площадью 1500 кв.м. в аренду сроком до трех лет, обеспечив его использование в соответствии с целевым назначением; сведений о выдаче разрешения на строительство в период с 1993-1995гг. не имеется (том л.д.21-22 т.3); земельный участок испрашиваемый истцом ФИО8, совпадает частично с территорией в границах земельного участка, предоставленного ФИО29 постановлением Главы администрации Сиверского сельсвета Гатчинского района Ленинградской области от 13.10.1992 № 122, площадью 1200 кв.м. пашни по адресу: <адрес> в постоянное пользование для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома, разрешение на которое предоставлено постановлением Главы администрации Сиверского сельсвета Гатчинского района Ленинградской области от 03.02.1993 № 52/4 (л.д.24-25 том 3 ); земельный участок испрашиваемый истцом ФИО10, совпадает частично с территорией в границах земельного участка, предоставленного ФИО30 постановлением Главы администрации Сиверского сельсвета Гатчинского района Ленинградской области от 13.10.1992 № 119, площадью 1200 кв.м. пашни по адресу: <адрес> в постоянное пользование для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома, разрешение на которое предоставлено постановлением Главы администрации Сиверского сельсвета Гатчинского района Ленинградской области от 12.04.1993 № 212/4 (л.д.34-35 том 3).

Из представленных схем расположения земельных участков, испрашиваемых ФИО10 и ФИО17 усматривается, что они расположены выше (севернее) земельного участка с кадастровым № №, который согласно схеме предоставления участков, представленной административным ответчиком (л.д. 233 том 2) накладывается на земельные участки предоставленные ФИО31, ФИО24 в пожизненное наследуемое владение и ФИО23 на праве собственности с присвоением земельному участку адреса (л.д.29-31, 36-37 том 3, л.д.209-214, 215-217 том 2).

Согласно п. 9.1 ст.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведение торгов. Такими образом, действующее с 1 марта 2015 года законодательство не исключает возможность возобновления аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на неопределенный срок, если такой участок предоставлен в аренду до 1 марта 2015 года и арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений арендодателя (Обзор судебной практики ВС РФ N 2 (2020), утвержденный Президиумом 22.07.2020).

Факт расположения испрашиваемых истцами земельных участков в границах земель, предоставленных вышеуказанными постановлениями Главы администрации Сиверского сельсвета Гатчинского района Ленинградской области третьим лицам в аренду, постоянное (безвозмездное) пользование для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома, а также в пожизненное наследуемое владение и собственность, установлен в ходе рассмотрения дела, то есть государство уже распорядилось земельными участками, в лице административного ответчика, который распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, утверждение схемы расположения земельного участка и предварительное согласование предоставления не свободного от прав третьих лиц земельного участка в кадастровом квартале № №, согласно представленной административными истцами схеме, не представляется возможным.

Доводы представителя административных истцом, изложенные в письменном виде об отсутствии признаков использования ФИО23 земельного участка, что подтверждается выводами кадастрового инженера не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела.

Учитывая вышеизложенное, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем заявленные требования административных истцов удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО8, ФИО10, ФИО17 к Сиверскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

В окончательной форме решение суда изготовлено 07.05.2025