Решение по делу № 2А-2386/2023 от 03.08.2023

Административное дело № 2а-2386/2023

УИД – 09RS0001-01-2023-002678-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Джанибекова Р.М.,

при секретаре судебного заседания Казиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управление Министерства юстиции РФ по КЧР к Карачаево-Черкесской региональной общественной организации «Северокавказский центр развития, инноваций, молодежной политики и межнациональных отношений», о ликвидации признании Карачаево-Черкесской региональной общественной организации "Северокавказский центр развития, инноваций, молодежной политики и межнациональных отношений" прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по КЧР обратилось в Черкесский городской суд с административным исковым заявлением к региональной общественной организации «Северокавказский центр развития, инноваций, молодежной политики и межнациональных отношений», о ликвидации признании Карачаево-Черкесской региональной общественной организации "Северокавказский центр развития, инноваций, молодежной политики и межнациональных отношений" прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска указано, что по результатам проведенной проверки в отношении Карачаево-Черкесской региональной общественной организации «Северокавказский центр развития, инноваций, молодежной политики и межнациональных отношений» установлены основания для признания данной организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

10 мая 2023 г. Управлением Минюста России по Карачаево-Черкесской Республике в отношении данной организации завершена плановая документарная проверка, в ходе которой от руководителя Организации поступило заявление, содержащее просьбу о ликвидации Организации в судебном порядке.

Организацией на проверку документы не представлены в связи с фактическим прекращением деятельности и отсутствия возможности юридического сопровождения деятельности Организации. Согласно пояснениям руководителя, надлежащий учет документации не ведется, Организация фактически деятельность не ведет, в связи с отсутствием финансирования, средств и имущества, в Организации отсутствуют специалисты для юридического сопровождения деятельности. Данное обстоятельство о фактическом прекращении ведения деятельности Организации отражено также в акте проверки от 02.12.2014 №73.

08.05.2018 в адрес руководителя Организации вынесено Предупреждение с обязанием устранить выявленные нарушения: отсутствие сведений о переизбрании председателя Организации.

Протоколом Общего собрания Организации от 19.02.2019 было принято решение о ликвидации Организации и о назначении ликвидатором ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

На основании направленного уведомления о ликвидации Управлением вынесено Распоряжение от 25.02.2019 №35-Р О внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора юридического лица в отношении Организации.

Однако, с вышеуказанного периода процедура ликвидации не завершена, сведения о завершении процедуры ликвидации в адрес Управления не направлялись, запись в ЕГРЮЛ о состоянии Организации «Находится в стадии ликвидации» внесена с 12.03.2019 года.

Согласно истребованным пояснениям ликвидатора ликвидация не завершена по причине отсутствия в штате Организации юриста, недостаточности средств на реализацию процедуры, отсутствия документов, потери контроля над Организацией, которая фактически прекратила свою деятельность.

Таким образом, установлено, что Организация фактически прекратила деятельность.

Административный истец просит суд:

- Признать Карачаево-Черкесскую региональную общественную организацию «Северокавказский центр развития, инноваций, молодежной политики и межнациональных отношений», ОГРН: №, прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

- Исключить Карачаево-Черкесскую региональную общественную организацию «Северокавказский центр развития, инноваций, молодежной политики и межнациональных отношений», ОГРН: № из единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие и удовлетворить административные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – региональной общественной организации «Северокавказский центр развития, инноваций, молодежной политики и межнациональных отношений», в судебное заседание не явился, в своем заявлении от 03.07.2023 г., направленном в адрес суда, исковые требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения.

Руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что по результатам проведенной проверки в отношении Карачаево-Черкесской региональной общественной организации «Северокавказский центр развития, инноваций, молодежной политики и межнациональных отношений» (далее - Организация) установлены основания для признания Организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

10 мая 2023 г. Управлением Минюста России по Карачаево-Черкесской Республике в отношении Организации завершена плановая документарная проверка, в ходе которой от руководителя Организации поступило заявление, содержащее просьбу о ликвидации Организации в судебном порядке.

Организацией на проверку документы не представлены в связи с фактическим прекращением деятельности и отсутствия возможности юридического сопровождения деятельности Организации. Согласно пояснениям руководителя, надлежащий учет документации не ведется, Организация фактически деятельность не ведет в связи с отсутствием финансирования, средств и имущества, в Организации отсутствуют специалисты для юридического сопровождения деятельности. Данное обстоятельство о фактическом прекращении ведения деятельности Организации отражено также в предыдущем Акте проверки от 02.12.2014 №73.

В ходе проверки исследовано учетное дело.

Решение о регистрации Организации принято Управлением Минюста России по Карачаево-Черкесской Республике, Распоряжение от 26.05.2009 г. №139-р.

Текущее наименование Организации зарегистрировано Распоряжением Управления от 18.05.2011 № 78-р в связи с переименованием Организации.

Запись об Организации внесена в ведомственный реестр 08.06.2009, регистрационный номер - 0912010238, сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 04.06.2009 за основным государственным регистрационным номером №

В ЕГРЮЛ внесены сведения о видах экономической деятельности, которыми занимается юридическое лицо, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»: код по ОКВЭД 94.99 - деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки (основной вид деятельности), дополнительные виды деятельности - отсутствуют.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ адрес (место нахождения) Организации - 369000, Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>. А.

С 12.03.2019 г. согласно данным ЕГРЮЛ Организация находится в стадии ликвидации.

В ЕГРЮЛ внесены сведения о следующем лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (ликвидатор Организации) - ФИО1, ИНН <***>.

В соответствии с поступившими ответами из правоохранительных и регистрирующих органов информация о причастности Организации и руководителя к противоправной деятельности отсутствует.

Сведения о предоставлении иностранным источником поддержки Организации или воздействия на Организацию, о получении иностранного финансирования отсутствуют.

Организация действует на основании устава, принятого на Собрании Учредителей Организации 13.04.2011.

Полное наименование Организации - Карачаево-Черкесская региональная общественная организация «Северокавказский центр развития, инноваций, молодежной политики и межнациональных отношений».

В соответствии со ст. 28 Закона об общественных объединениях, официальное название общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности.

Исходя из указанной нормы закона, наименование Организации соответствует вышеуказанным требованиям.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон о некоммерческих организациях), некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке, некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием.

Печать Организации соответствует указанным требованиям и на оттиске печати незарегистрированная символика не используется.

В материалах учетного дела и на специальном портале Минюста России сведения о предоставлении отчетности Организацией за 2021 и 2022 гг. в адрес Управления отсутствуют.

Согласно п. 1.1, 1.5 устава Организация является основанной на членстве независимой, добровольной, самоуправляемой общественной организацией, созданной по инициативе групп граждан.

Согласно п. 2.1 Устава, целями деятельности Организации являются:

содействие становлению гражданского общества и других демократических институтов в регионе; содействие правовому, экономическому, экологическому и культурному просвещению населения региона; содействие региональным и муниципальным органам государственной власти в проведении реформ; формирование и создание молодежной образовательной среды, как эффективного условия для подготовки управленческих кадров; сохранение и приумножение культурного наследия страны; воспитание и развитие патриотических идей среди всех слоев общества; содействие развитию науки, физической культуры, спорта и туризма; создание системы по организации досуга и отдыха молодежи.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава для достижения своих целей Организация осуществляет следующие виды деятельности: сбор и анализ информации (событий в общественной, политической, экономической, культурной жизни региона); проведение мониторингов, изучение общественного мнения по различным вопросам общественной жизни; исследования в области права, культуры, экологии и экономики; оказание образовательных, информационных, консультационных и иных услуг населению, предприятиям и организациям; организация мероприятий, в том числе международных: конференций, семинаров, симпозиумов, круглых столов, фестивалей и других организационно-массовых мероприятий; выработка рекомендаций для региональных и муниципальных органов государственной власти; организация культурно-массовых мероприятий; проведение собраний, демонстраций, митингов, шествий, пикетирования и иных массовых мероприятий; распространение печатной продукции; участие в мероприятиях по организации досуга молодежи, содействие в трудоустройстве нуждающейся молодежи, организация молодежных клубов; осуществление других видов деятельности, соответствующих целям создания Организации.

Документы, подтверждающие проведение уставной деятельности Организацией на проверку не представлены, сведения о деятельности Организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не установлены.

В соответствии с п. 4.1 управление Организацией осуществляют Общее собрание, Совет и Председатель Совета Организации.

Общее собрание членов Организации - высший орган управления, правомочный принимать решения по всем вопросам согласно п. 4.2 Устава. Общее собрание созывается не реже одного раза в пять лет.

К компетенции Общего собрания относятся: утверждение устава, внесение изменений и дополнений; избрание Совета и Председателя Совета Организации; избрание членов контрольно-ревизионной комиссии; определение основных направлений деятельности Организации; утверждение отчетов о работе контрольно-ревизионной комиссии; принятие новых членов Организации; решение вопросов о реорганизации и прекращении деятельности Организации.

К вопросам исключительной компетенции Общего Собрания относится:

- избрание Совета и Председателя; утверждение устава; внесение изменений и дополнений в устав; определение приоритетных направлений деятельности Организации, принципов формирования и использования имущества; утверждение целевых программ, годовых отчетов, балансы и сметы расходов структурных подразделений Организации; образование исполнительных органов; реорганизация и ликвидация Организации.

Согласно п. 4.4 устава органом, руководящим деятельностью Организации между общими собраниями является Совет Организации, которое осуществляет общее руководство деятельностью.

Совет избирается в составе 5 человек Общим собранием сроком на 5 лет из числа участников Организации.

Совет Организации определяет приоритетность проектов и программ Организации; устанавливает виды, размеры и направления использования средств и имущества Организации; принимает решения о предъявлении от имени Организации претензий и исков к юридическим лицам и гражданам.

В соответствии с п. 4.5 устава Председатель Совета избирается Собранием учредителей из числа членов Совета Организации сроком на 5 лет. Председатель Совета определяет и утверждает структуру и состав аппарата для управления текущей деятельностью Организации; решает вопросы, связанные с заключением гражданско-правовых договоров; осуществляет текущее руководство; представляет интересы Организации во взаимодействии с физическими и юридическими лицами; выдает доверенности; открывает в банках расчетные счета; принимает на работу сотрудников, занимается вопросами увольнения.

Органом, осуществляющим контроль над законностью и эффективностью использования средств Организации, является Контрольно-ревизионная комиссия (п. 4.6. устава), которая избирается сроком на 5 лет из числа членов Организации (п. 4.7 устава).

Имущество и средства Организации формируются за счет (п. 5.1 устава) добровольных денежных и иных взносов и пожертвований; - поступлений от хозяйственной деятельности; поступлений от проведения благотворительных акций, лекций, учебных курсов и др.; спонсорских и иных поступлений.

Наличие структурных подразделений у Организации не установлено.

Также из исследованных материалов учетного дела следует, что Организация фактически не ведет финансово-хозяйственную деятельность с 2019 года, а с 2014 года практически не ведет бухгалтерский учет. Данное обстоятельство установлено по результату проверки Актом проверки от 02.12.2014г. № 73. В указанном Акте также были выявлены нарушения законодательства в виде непредставления и неразмещения отчетности, Организацией не соблюдались требования собственного устава в виде отсутствия сведений о выборе органов управления (Совет и Председатель Совета).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что экономический субъект обязан вести

бухгалтерский учет в соответствии с установленными нормами федерального закона. Бухгалтерский учет ведется непрерывно с даты государственной регистрации до даты прекращения деятельности в результате реорганизации или ликвидации, однако как следует из объяснительной представленной на проверку руководителем Организации, в Организации бухгалтерский учет не ведется.

Протоколом Общего собрания Организации от 19.02.2019 было принято решение о ликвидации Организации и о назначении ликвидатором ФИО1, 25.07.1977г.р.

Таким образом, установлено, что Организация фактически прекратила деятельность.

Учредители (участники) общественной организации в течение 3 рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации сообщают об этом в Минюст России или его территориальные органы (п. 1 ст. 62 ГК РФ, ч. 1 ст. 20 Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

После принятия решения о ликвидации общественной организации учредители (участники) назначают ликвидационную комиссию и устанавливают порядок и сроки ликвидации организации (п. 3 ст. 62 ГК РФ, ч. 3 ст. 18 Закона о некоммерческих организациях).

Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о ликвидации общественной организации, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. Срок заявления требований кредиторами не может быть менее чем 2 месяца со дня публикации о ликвидации некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица (п. 1 ст. 63 ГК РФ, ч. 1 ст. 19 Закона о некоммерческих организациях).

По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) организации (п. 2 ст. 63 ГК РФ. ч. 3 ст. 19 Закона о некоммерческих организациях).

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) организации (п. 6 ст. 63 ГК РФ, ч. 6 ст. 19 Закона о некоммерческих организациях).

Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации общественной организации в связи с ее ликвидацией, представляются в Минюст России или его территориальный орган (ч. 4 ст. 26 Закона об общественных объединениях, п. 1 Административного регламента).

Однако, в Управление сведения о составлении и утверждении промежуточного ликвидационного баланса (п. п. 1, 2 ст. 63 ГК РФ, п. 3 ст. 19 Закона о некоммерческих организациях), о составлении и утверждении ликвидационного баланса (п. п. 7, 8 ст. 63 ГК РФ, п. 6 ст. 19 Закона о некоммерческих организациях) не поступали.

Также в нарушение положений п. 9 ст. 63 ГК РФ, ст. 26 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией Организацией не предоставлены.

В целях обеспечения достоверности сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращения недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота Управление находит следующие основания для исключения Организации из ЕГРЮЛ.

На основании совокупности норм, вытекающих из положений ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческие организации в организационно-правовой форме общественных объединений обязаны ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать о продолжении своей деятельности; ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников.

Согласно 12 абз. ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» непредставление общественным объединением в установленный срок вышеуказанных сведений является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о ликвидации общественного объединения может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Согласно статье 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 38 федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», п. 3 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» Минюст России и его территориальные органы осуществляют федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

В соответствии с 3 абз. п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» административное исковое заявление о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения подается прокурором субъекта Российской Федерации или территориальным органом Минюста России (статья 44 Закона об общественных объединениях).

Кроме того, судом принимается во внимание заявление представителя административного ответчика от 03.07.2023 г., в порядке ч.1 ст. 157 КАС РФ, о признании исковых требований в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, п.1 ч.1 ст.196 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управление Министерства юстиции РФ по КЧР к Карачаево-Черкесской региональной общественной организации «Северокавказский центр развития, инноваций, молодежной политики и межнациональных отношений», о ликвидации признании Карачаево-Черкесской региональной общественной организации "Северокавказский центр развития, инноваций, молодежной политики и межнациональных отношений" прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Признать Карачаево-Черкесскую региональную общественную организацию «Северокавказский центр развития, инноваций, молодежной политики и межнациональных отношений», ОГРН: №, прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить Карачаево-Черкесскую региональную общественную организацию «Северокавказский центр развития, инноваций, молодежной политики и межнациональных отношений», ОГРН: №, из единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10.08.2023 года.

Судья Черкесского городского суда Р.М.Джанибеков