Решение по делу № 2А-596/2025 от 17.04.2025

Дело №2а-596/2025

УИД 36RS0032-01-2025-000282-02

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.п. Рамонь Воронежской области 03 апреля 2025 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Стрельниковой О.А.,

при помощнике судьи Бурдакиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области административное дело по административному исковому заявлениюФИО1 кадминистрации Рамонского муниципального района Воронежской области опризнании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, уточнив его в ходе судебного разбирательства, о признании незаконным решения администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 18.11.2024 г. № 24-11/6568 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 22.10.2024 г. о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Указывая на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <.......>, <.......>, площадью 824 кв. м, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства и эксплуатации жилого дома». Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

В связи с намерением развития личного подсобного хозяйства и увеличения площади земельного участка в порядке образования нового земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... и земель кадастрового квартала №..., государственная собственность на которые не разграничена, с учетом положений пункта 2 статьи 11.3., статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), истцом былаобеспечена подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - КПТ).

Подлежащий образованию в рассматриваемом случае земельный участок располагается на территории Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

В целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков ФИО1 обратилась в уполномоченный орган - администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением от 22.10.2024 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на КПТ.

Решением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 18.11.2024 г. № 24-11/6568 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ по причине нарушения требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным пунктом 6 статьи 11.9. ЗК РФ.

Полагая, что указанный отказ не основан на законе, не мотивирован, и нарушает ее права в сфере реализации прав на земельный участок, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Рамонского муниципального района Воронежской областив судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных письменных возражениях исковые требования не признал, считал их необоснованными по основаниям, изложенным в письменных возражениях, настаивал на законности принятого решения.

Представитель заинтересованного лица – администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской областив судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями частей 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в числе иного выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <.......>, <.......> 8, площадью 824 кв. м, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства и эксплуатации жилого дома». Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

22.10.2024 ФИО1 в адрес администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области с целью увеличения площади принадлежащего ей земельного участка было направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1179 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <.......>, <.......>, площадью 824 кв.м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и эксплуатации жилого дома, находящегося в частной собственности, и земли, находящейся в муниципальной собственности. Приложив том числе схему расположения перераспределяемого земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 указанного Кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В свою очередь, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом (пункт 13 указанной статьи).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В представленном ФИО1 отказе административный орган никаким образом не мотивировал свое решение, ограничившись фактически лишь общей ссылкой на положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

В своих возражениях на административный иск администрация Рамонского муниципального района в обоснование своего отказана указала, что представленная схема расположения земельного участка противоречит положениям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку образуемый земельный участок будет иметь изломанные границы и сложную геометрическую фигуру.

Однако указанные доводы судом отклоняются по следующим основаниям.

В законодательстве не содержится определение термина «изломанность границ».

Однако под этими терминами в любом случае понимается образование земельных участков таким образом, что их размещение будет вызывать неудобства в использовании и ухудшать конфигурацию земельного участка, приведет к невозможности использования земельного участка по целевому назначению, созданию препятствий рациональному использованию и охране земель.

Таким образом, для устранения изломанности границ необходимо установить существенное затруднение в использовании земельного участка. Однако доказательств существенного затруднения в использовании земельного участка с кадастровым номером№..., в материалы дела не представлено.

Представленная в материалы дела схема расположения земельных участков действительно подтверждает наличие не ровных границ земельного участка в шести поворотных точках. Однако доказательств того, что указанные обстоятельства усложняют или делают невозможным рациональное использование его по назначению, приводят к вклиниванию в соседние участки или иным образом препятствует рациональному использованию землевладений и землепользований, доступу к смежным земельным участкам, в материалах дела не содержится. Указанное подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО2

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком также не представлены доказательства в обосновании своего отказа.

При таких обстоятельствах решение администрации Рамонского муниципального района Воронежской области №24-11/6568 от 18.11.2024 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка нельзя признать соответствующими требованиям земельного законодательства.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В этой связи исковые требования ФИО1 о признания отказа незаконным и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный исковые требованияФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области опризнании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 18.11.2024 г. № 24-11/6568 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ,

Обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.10.2024 г. о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.А. Стрельникова

Решение принято в окончательной форме 17 апреля 2025 года.