Дело № 2а-381/2025

34RS0017-01-2025-000292-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 10 апреля 2025 г.

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Малышкиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Ткалун М.В.,

с участием

помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Хуртиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иловлинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование иска указано, что в ходе проведения выездной проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области выявлены нарушения, а именно установлено, что места для сбора ТКО не оборудованы согласно п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, а именно контейнеры для сбора ТКО размещены на открытом грунте, контейнерные площадки не оборудованы, что в свою очередь создает условия для загрязнения окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд: признать незаконным бездействие администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, непринятии мер по установке и оборудованию контейнерных площадок на ст. Кчалино, станицы Качалинской, х. ФИО1, х. ФИО2, указанных в Реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утвержденном постановлением администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 11 июня 2019 г. №42 (с изменениями, внесенными постановлением администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 января 2025 г. №14); возложить на администрацию Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки, указанные в Реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утвержденном постановлением администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 11 июня 2019 г. №42 (с изменениями, внесенными постановлением администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 января 2025 г. №14), в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующим адресам: ст. Качалино: ул. Мира, 1; ул. Гагарина, 1; ул. Лесная, 29; переулок Школьный, 10/1; ул. Степная, 72; ул. Цветочная, 25; ул. Пролетарская, 19; ул. Пролетарская, 43; ул. Садовая, 6; ул. Садовая, 39; <...> санаторий Качалинский, ул. Профсоюзная, 8; х. ФИО1: ул. Центральная, 5; ул.Московская, 11; х. ФИО2: ул. Нагорная,3; ул. Первомайская,1.

В судебном заседании прокурор Хуртина Е.А. просила административный иск удовлетворить, дала пояснения в основном по тексту административного иска.

Представитель административного ответчика администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, извещённый о времени и месте судебного заседания, для рассмотрения дела не явился.

В силу положений ст. 150 КАС РФ, неявка в судебное заседание представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, поскольку его явка не признана обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав в своей совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 утверждены правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 2 Правил обустройства места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства предусматривается, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункты 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела постановлением администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 11 июня 2019 г. №42 с изменениями, внесенными на основании постановления от 28 января 2025 г. № 14, утвержден реестр и схема мест размещения контейнеров и контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Качалинского сельского поселения, в котором указано конкретное местоположение каждого места размещения площадок для сбора ТКО (далее Реестр) (л.д.15-19).

Вместе с тем, как установлено проведённой прокуратурой проверкой в Качалинском сельском поселении, находящиеся в соответствии с Реестром контейнерные площадки для сбора ТКО не оборудованы в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 по следующим адресам: ст. Качалино: ул. Мира, 1; ул. Гагарина, 1; ул. Лесная, 29; переулок Школьный, 10/1; ул. Степная, 72; ул. Цветочная, 25; ул. Пролетарская, 19; ул. Пролетарская, 43; ул. Садовая, 6; ул. Садовая, 39; <...> санаторий Качалинский, ул. Профсоюзная, 8; х. ФИО1: ул. Центральная, 5; ул.Московская, 11; х. ФИО2: ул. Нагорная,3; ул. Первомайская,1 (л.д.8-14).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя же из ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи с предписаниями частей 9 и 10 ст. 226 КАС РФ суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) незаконными при совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Подпунктом 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, предусмотрено, что места площадки накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из приведенных правовых норм следует, что на Администрацию, как орган местного самоуправления, федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест площадок накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

С учетом установленных конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что контейнеры в Качалинском сельском поселении Иловлинского муниципального района Волгоградской области по адресам, указанным в административном иске, размещены в нарушение требований пунктов 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21, а потому создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, в связи с чем на администрацию Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, должна быть возложена обязанность по оборудованию указанных контейнерных площадок в соответствии с санитарным законодательством.

Принимая во внимание процессуальную обязанность доказывания по данной категории дел, отсутствие доказательств исполнения административным ответчиком требований пунктов 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21, в течение длительного времени, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие - не исполнена установленная законом обязанность по непринятию мер по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, непринятии мер по установке и оборудованию контейнерных площадок в Качалинском сельском поселении Иловлинского муниципального района Волгоградской области, указанных в Реестре мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО, утвержденном постановлением администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 11 июня 2019 г. №42 с учетом изменений, внесенных постановлением от 28 января 2025 г. №14, что безусловно, не отвечает интересам государства в части полномочий по охране окружающей среды и нарушает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-178, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Иловлинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, непринятии мер по установке и оборудованию контейнерных площадок на ст. Кчалино, станицы Качалинской, х. ФИО1, х. ФИО2, указанных в Реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утвержденном постановлением администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 11 июня 2019 г. №42 (с изменениями, внесенными постановлением администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 января 2025 г. №14).

Возложить на администрацию Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки, указанные в Реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утвержденном постановлением администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 11 июня 2019 г. №42 (с изменениями, внесенными постановлением администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 января 2025 г. №14), в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующим адресам: ст. Качалино: ул. Мира, 1; ул. Гагарина, 1; ул. Лесная, 29; переулок Школьный, 10/1; ул. Степная, 72; ул. Цветочная, 25; ул. Пролетарская, 19; ул. Пролетарская, 43; ул. Садовая, 6; ул. Садовая, 39; <...> санаторий Качалинский, ул. Профсоюзная, 8; х. ФИО1: ул. Центральная, 5; ул.Московская, 11; х. ФИО2: ул. Нагорная,3; ул. Первомайская,1.

Решение может быть обжаловано сторонами в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Малышкина

Решение в окончательной форме принято 24 апреля 2025 г.

Судья Е.А. Малышкина