Дело №а-1811/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2023 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Набиуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО3 к муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан об утверждении правильной, законной схемы земельного участка, об обязании откорректировать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка и соглашение о перераспределении земельных участков,

Заинтересованные лица: руководитель муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО1, исполнительный комитет Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ об утверждении правильной и законной схемы земельного участка 16:20:080201:693 по адресу: <адрес>, об обязании откорректировать распоряжение № от 18.10.2019 и исправить умышленно допущенные ошибки согласно п.1 абз.1 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ и согласно исковому заявлению, откорректировать соглашение № от 28.01.2020 согласно исковому заявлению (л.д.23 том 1).

В обоснование исковых требований указано, что на судебном заседании в Зеленодольском городском суде истец узнал, что умышленно заложенные ошибки в распоряжение № от 18.10.2019 можно и нужно исправить через суд, а именно удалить из распоряжения п.1.2: ЗУ 2, площадью 3 кв.м по адресу: <адрес>; п.3.2: ЗУ 2 установить вид разрешенного использования – территория общего пользования, которые противоречат п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ; соглашение о перераспределении земельных участков № от 28.01.2020 стр. 2 п.4 изложить в следующей редакции: в результате перераспределения границ образован один земельный участок, согласно п.1 абз. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ. На приеме у руководителя исполкома ЗМР не было речи о делении участка №, наоборот, договорились о полном восстановлении принадлежащего истцу участка, единого. Проход к № и сам земельный участок полностью продается истцу по кадастровой стоимости и будет один участок №. Истец просит из соглашения № удалить на стр.2 п.4 последний абзац, а также на стр. 4 п.5 полностью, указав, что из-за служебного подлога нарушены конституционные права истца на правду и на оформление документов.

Решением Зеленодольского городского суда РТ от 31.10.2022 в удовлетворении исковых требований отказано (л.д.73-75 том 1).

Определением Верховного Суда РТ от 17.02.2023 дело по апелляционной жалобе ФИО3 на решение суда от 31.10.2022 передано на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РТ (л.д.119 том 1).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 28.03.2023 вышеуказанное решение отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение (л.д.166-170 том 1).

Определением суда от 24.04.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д.192 том 1).

Протокольным определением суда от 23.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1 (л.д.246 том 1).

21.06.2023 в суд поступило административное исковое заявление, в котором ФИО3 ссылаясь на вышеуказанные доводы, дополнительно указала, что руководитель исполкома ЗМР РТ ФИО6 поддержал предложение ФИО14 о выкупе ЗУ:628 и согласовал схему объединенного законного участка. По ходу оформления документов по перераспределению участков условия поменялись. Цена выросла многократно. Схему поменяли и создали излом и вклинивание в нарушение п.6 ст. 11.9. Земельный кодекс такого не допускает. Но они оформили то, что можно было на тот момент. На встрече с главой района ФИО15 была достигнута договоренность исправить ошибку, допущенную при перераспределении (объединении) участков ЗУ:78 и ЗУ:628. Но исполнители не исполнили решение главы (л.д.34 том 2).

Протокольным определением суда от 21.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен исполнительный комитет Осиновского сельского поселения ЗМР РТ (л.д.38-39 том 2).

Административный истец ФИО3 в судебном заседании на требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно сообщила, что 02.05.2023 обратилась к руководителю МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1 с заявлением о заключении мирового соглашения по делу №а-1811/2023 и предоставлении его на утверждение в Зеленодольский суд (л.д.51 том 2). В заявлении, поступившем в суд 18.07.2023, указано, что административный истец письменно несколько раз обращалась к руководителю МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ с предложением исправить умышленно допущенные ошибки при оформлении земельного участка №. По делу № суд принял незаконное решение, которое Верховный суд РТ отменил и направил на новое рассмотрение, но административный истец не просила переквалифицировать дело. Просит принять решение согласно законам РФ и Земельного кодекса РФ, которые нарушил ответчик. Требование административного истца одно – исправить умышленно допущенные ошибки: ответчик нарушил пп.3-6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ; распоряжение от 18.10.2019 № привело к следующим недостаткам: к вклиниванию, изломанности границ и нерациональному использованию и охране земель, а также потере налогов в местную казну. В 3 кв. м, что можно разместить? Проход к земле общего пользования ЗУ:628 был создан за счет земельного участка ЗУ:78, ФИО3 не согласна терять часть своего участка, который купила в 2008 году на законных основаниях. Не претендуя на чужую территорию, просит оформить правильно то, что она купила согласно договоренности с руководителем исполкома ЗМР РТ ФИО6 в присутствии ФИО1, исправить соглашение о перераспределении земельных участков № от 28.01.2020 – стр.2 п.4 изложить в следующей редакции: в результате перераспределения границ образован один земельный участок, согласно п.1 абз.1 ст.11.7 Земельного кодекса РФ. Прилагает законную схему № земельного участка. Земельный кодекс РФ гласит ЗУ:78 + ЗУ :628 = ЗУ :603. (ЗУ :78 + ЗУ :628 = ЗУ :693 + ЗУ :694 – это незаконно). Исходя из вышеизложенного, просит утвердить правильную и законную схему земельного участка № <адрес>, и обязать МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ и исполком ЗМР РТ откорректировать распоряжение № от 18.10.2019 и исправить допущенные ошибки согласно п.1 абз.1 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ и согласно исковому заявлению, откорректировать Соглашение № от 28.01.2020 согласно исковому заявлению.

Представитель административных ответчиков МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО7, действующая по доверенности, в судебном заседании с требованиям не согласилась, пояснила, что 03.07.2019 в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ поступило заявление об утверждении схемы земельного участка с приложением данной схемы, которые были рассмотрены. 30.07.2019 поступила исправленная схема, которая также была рассмотрена, и заявителю направлено уведомление о получении актов согласования с соответствующими службами. 13.09.2019 истцом акты согласования были приобщены и 18.10.2019 утверждено распоряжение №. Какие-либо препятствия для образования земельного участка :693, переданного в собственность ФИО3, и земельного участка :694 территории общего пользования площадью 3 кв. м, отсутствовали. При перераспределении нескольких земельных участков их существование прекращается в связи с образованием других смежных земельных участков, за исключением случая, предусмотренного п.12 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, согласно которому, если земельный участок не стоит на кадастровом учете, не определены его границы, то формируется один земельный участок, про который говорит истец, и в дальнейшем он перераспределяется, и заключается соглашение о перераспределении. Но в данном случае земельный участок № площадью 209 кв. м является территорией общего пользования, состоял на кадастровом учете, именно из этого земельного участка перераспределяли, присоединяли к частной собственности, и часть земельного участка № должна остаться территорией общего пользования. Распоряжение от 18.10.2019 было получено истцом, и им не оспорено. 28.01.2020 между ФИО3 и исполкомом заключено соглашение о перераспределении, никаких заявлений и письменных возражений со стороны истца не поступало, он был полностью согласен с распоряжением и соглашением. В соглашении прописывается, что сформированный земельный участок передается в частную собственность за плату. Оплата производилась по предоставляемой площади. Утверждения истца, что они выкупили 3 кв. м, не соответствуют действительности, они оплатили за ту площадь, которая им предоставлялась.

Аналогичная позиция изложена в возражении на исковое заявление, в котором представитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО7 поясняет, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № образовались путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и № согласно заявлению ФИО3 и схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, направленных для перераспределения. Перераспределение земельного участка с кадастровым номером № площадью 209 кв. м невозможно без образования земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 кв. м, согласно п.1 абз.1 ст.11.7 Земельного кодекса РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка от 18.10.2019 № подготовлено на основании ст.11, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки МО «Осиновское сельское поселение», утвержденных Решением Совета ЗМР РТ от 10.07.2015 №. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 3 кв. м имеет вид разрешенного использования: территории общего пользования. Согласно упомянутым Правилам землепользования и застройки МО «Осиновское сельское поселение», предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков для данного вида разрешенного использования не установлены. Нарушений п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ при формировании вышеуказанных земельных участков не выявлено. Соглашение о перераспределении земельного участка от 28.01.2020 № подготовлено на основании заявления ФИО3 и образования земельных участков согласно распоряжению об утверждении схемы расположения земельного участка от 18.10.2019 №, подписано ФИО3 Право собственности на образованные земельные участки надлежащим образом зарегистрировано в Едином государственном реестре прав. Распоряжение № было издано 18.10.2019, соглашение о перераспределении земельных участков подписано сторонами 28.01.2020, т.е. срок для обжалования данных документов истек ещё в 2020г., в связи с чем, просит применить срок исковой давности по ст.219 КАС РФ. Также отмечено, что аналогичные вопросы неоднократно рассматривались в порядке гражданского судопроизводства (решение Зеленодольского городского суда РТ от 10.06.2022 по делу №, решение Зеленодольского городского суда РТ от 08.02.2023 по делу №) (л.д.64 том 2).

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района ФИО8, действующая по доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснила, что распоряжение об утверждении схемы является законным и обоснованным, принято в строгом соответствии с нормами действующего Земельного кодекса РФ. ФИО3 обратилась с заявлением в уполномоченный орган, данное заявление было рассмотрено, схема была утверждена, никаких претензий к содержанию схемы не было. В установленный законом срок данная схема оспорена не была. Эта схема послужила основанием для оформления последующих документов - соглашения о перераспределении и для передачи земельного участка в собственность ФИО3 Что касается претензий к наличию земельного участка площадью 3 кв. м, это территория общего пользования, а требования к территории общего пользования закон не предъявляет, это могут быть территории как больших площадей, так и малой площади. Права ФИО3 не нарушены, схема утверждена в установленные законом сроки, был предоставлен земельный участок.

Заинтересованное лицо руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1 в судебном заседании требования не поддержала, пояснила, что перераспределение земельных участков осуществлялось из земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО3, и земельного участка с кадастровым номером № муниципальной собственности. При перераспределении двух земельных участков, имеющих границу, образуются два земельных участка с переходом права в частную собственность и муниципальную собственность на вновь образованные земельные участки. Образование из двух земельных участков одного, путем перераспределения, по меркам земельного законодательства невозможно, это имеет другую трактовку - объединение. В соответствии с действующим Земельным кодексом объединение двух земельных участков, принадлежащих на разном виде права, а также разным лицам, не допускается. В данном случае именно перераспределение, а не объединение земельных участков. Требования к предельным размерам и целям использования территории общего пользования законодательством не применяются, это могут быть земельные участки свободные от строения, а также занятые какими-то объектами инженерной инфраструктуры, предназначенной для социальных нужд. Нарушений требований в образовании земельного участка с видом территории общего пользования, умышленно допущенных нарушений, а также иных нарушений при формировании земельного участка не имеется.

Представитель заинтересованного лица исполнительный комитет Осиновского сельского поселения ЗМР РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.44 том 2).

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а также учитывая положения ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица исполнительный комитет Осиновского сельского поселения ЗМР РТ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

ФИО3 на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от 19.03.2008 на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 1 000 кв. м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (л.д.27 том 1).

27.01.2016 ФИО3 выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1249 кв.м с кадастровым номером № по адресу: РТ, <адрес> (л.д. 57 том 1).

03.07.2019 ФИО3 обратилась в исполнительный комитет ЗМР РТ с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территорий, площадью 1249 кв. м, с кадастровым номером № образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка по адресу: <адрес>. Территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок или вид разрешенного использования образуемого земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению была приложена схема, изготовленная ООО «...» (л.д.43-44 том 1).

В ответе № от 26.07.2019 МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ за подписью руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1, на обращение ФИО3 № от 16.01.2019 на личном приеме граждан у руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» по вопросу перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сообщается следующее. Для дальнейшего рассмотрения обращения необходимо предоставить схему расположения земельного участка, изготовленную в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ № от 27.11.2014 с подписью и печатью кадастрового инженера в трех экземплярах (л.д.46 том 1).

Письмом № от 09.08.2019 ФИО3 было разъяснено о необходимости согласовать с соответствующими службами техническую возможность использования формируемого в целях перераспределения земельного участка (л.д.47 том 1).

13.09.2019 ФИО3 представила заявление и акт (согласования) вида разрешенного использования земельного участка по вышеуказанному адресу с подписями и печатями представителей организаций (л.д.48,49 том 1).

Распоряжением МУ «Палата имущественных и земельных отношений» ЗМР РТ от 18.10.2019 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка» (л.д.50 том 1) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № (л.д.51 том 1).

1.1 ЗУ1 площадью 1 455 кв. м. по адресу: <адрес>,

1.2 ЗУ2 площадью 3 кв. м. по адресу: <адрес>,

2. Земельный участок расположен в зоне Ж1 – Зона индивидуальной жилой застройки.

3.1 ЗУ1 установлен вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства,

3.2 ЗУ2 установлен вид разрешенного использования – территория общего пользования.

11.11.2019 ФИО3 обратилась в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, приложив ситуационный план, копию паспорта, свидетельство земельного участка, заключение кадастрового инженера (л.д.56-57 том 1).

28.01.2020 между исполнительным комитетом ЗМР РТ, в лице руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» ФИО1 (Сторона 1), и ФИО3 (Сторона 2) заключено соглашение о перераспределении земельных участков № о нижеследующем. 1. Стороне 1 принадлежит право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, местонахождение – <адрес>, общая площадь 209 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: территория общего пользования. 2. Стороне 2 принадлежит земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый номер №, местонахождение – <адрес>, общая площадь 1249 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства. 3. Стороны достигли соглашения о перераспределении границ вышеуказанных земельных участков. 4. В результате перераспределения границ образованы 2 (два) земельных участка. В результате перераспределения у Стороны 2 возникает право собственности на земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый номер №, местонахождение – <адрес>, общая площадь 1 455 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. В результате перераспределения у Стороны 1 возникает право собственности на земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый номер №, местонахождение – <адрес>, общая площадь 3 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: территория общего пользования. 5. Сумма, подлежащая оплате за увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности Стороны 2, без учета НДС составляет 26382,42 руб. 7. Перераспределение Земельных участков осуществляется в соответствии с распоряжением об утверждении схемы расположения земельного участка № от 18.10.2019, утвержденным руководителем МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ, которое является неотъемлемой частью настоящего соглашения (л.д.58-59 том 1).

В расчете к соглашению о перераспределении земельного участка № приведена формула определения размера платы (л.д.60 том 1).

Решением Зеленодольского городского суда РТ от 27.08.2020 по гражданскому делу № удовлетворены требования ФИО9 к ФИО3, Исполнительному комитету ЗМР РТ об установлении границ земельного участка, которым установлена смежная граница между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером № по координатам поворотных точек:

н6 484926,06 1288195,36

н7 484914,20 1288195,55

н8 484898,19 1288195,51

н9 484892,13 1288195,79

н10 484876,75 1288196,28, указанным в заключении эксперта ООО «...» №, с одновременной корректировкой границ земельного участка с кадастровым номером № по установленной границе земельного участка 16:20:080201:80 без заявления правообладателя земельного участка с кадастровым номером № и согласования с ним границ (л.д.71-77 том 2).

Решением Зеленодольского городского суда РТ от 10.06.2022 по гражданскому делу № отказано в удовлетворении исковых требований ФИО3 к ФИО9, кадастровому инженеру ФИО10 о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером №, признании недействительными межевых планов земельного участка с кадастровым номером № от 3 марта 2020 г., 8 июня 2020 г. и 8 февраля 2021г, изготовленных кадастровым инженером ФИО10, о признании границ земельного участка с кадастровым номером № неустановленными, снятии земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета, признании недействительным зарегистрированного права собственности на земельный участок с кадастровым номером №; отказано в удовлетворении исковых требований ФИО3 к МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ об обязании вынести распоряжение об уточнении местоположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РТ<адрес> на основании решения Зеленодольского городского суда от 21.12.2011 г. №; отказано в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Федеральной кадастровой палате Управления Росреестра об исправлении кадастровой ошибки, обязании осуществить учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании межевого плана, составленного ООО «Земля плюс», который является неотъемлемой частью решения Зеленодольского городского суда от 21.12.2011 № (л.д.78-82 том 2).

Решением Зеленодольского городского суда РТ от 08.02.2023 по гражданскому делу № отказано в удовлетворении исковых требований ФИО14 к МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ об утверждении правильной, законной схемы земельного участка № и обязании откорректировать распоряжение № от 18.10.2019 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» и исправить умышленно допущенные ошибки согласно п.1 абз.1 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ и согласно исковому заявлению, откорректировать Соглашение № от 28.01.2020 о перераспределении земельных участков согласно исковому заявлению, об обязании подать в суд на ФИО9 и обязать его исполнить решение Зеленодольского городского суда 2-№/2011 – вынести координаты границ участка № на землю (в натуру) и очистить проход к з/у № от мусора и забора установленного незаконно; отказано в удовлетворении исковых требований ФИО3 к МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ в части требований об обязании подать в суд на ФИО9 и обязать его исполнить решение Зеленодольского городского суда 2-№/2011 – вынести координаты границ участка № на землю (в натуру) и очистить проход к з/у № от мусора и забора, установленного незаконно (л.д.86-89 том 2).

Определением Зеленодольского городского суда РТ от 08.02.2023 по гражданскому делу № оставлены без рассмотрения исковые требования ФИО3 к МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ в части требований об утверждении правильной, законной схемы земельного участка № и обязании откорректировать распоряжение № от 18.10.2019 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» и исправить умышленно допущенные ошибки согласно п.1 абз.1 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ и согласно исковому заявлению, откорректировать Соглашение № от 28.01.2020 о перераспределении земельных участков согласно исковому заявлению, поскольку ранее ФИО3 обращалась в суд с аналогичными требованиями и решением Зеленодольского городского суда РТ от 31.10.2022 по гражданскому делу № отказано в удовлетворении данных исковых требований (л.д.85 том 2).

05.05.2023 помощником Зеленодольской городской прокуратуры ФИО11, руководителем АО «БТИ РТ» ФИО10, специалистом-экспертом Зеленодольского отдела УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ ФИО12, главным специалистом отдела контроля и услуг исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО13 проведено обследование объекта земельных отношений путем фотосъемки, визуального осмотра с использованием данных содержащихся в государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре недвижимости, в результате которого установлено: согласно сведениям ЕГРН, земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет уточненную площадь 1455 кв. м, принадлежит на праве собственности ФИО3, земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет уточненную площадь 1590 кв. м, принадлежит на праве собственности ФИО9 Земельные участки с кадастровыми номерами № (принадлежащий в настоящее время на праве собственности ФИО3) и № площадью 3 кв. м с видом разрешенного использования – территория общего пользования, образовались путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № (была территорией общего пользования) и № (ранее принадлежавший на праве собственности ФИО3). В настоящее время территория общего пользования площадью 3 кв. м, земельного участка с кадастровым номером № используется собственниками земельного участка с кадастровым номером №. ФИО14 настаивает на том, чтобы собственник земельного участка с кадастровым номером № сместил смежный забор в восточную сторону, тем самым открыв проход между земельными участками № и №. Данный спорный участок, о котором идет речь, согласно сведениям ЕГРН, принадлежит на праве собственности ФИО9 На данной территории вдоль забора растут многолетние плодовые деревья. Со слов собственника земельного участка с кадастровым номером №, данные деревья были посажены его покойным отцом. В настоящее время спор между двумя земельными участками разрешается в судебном порядке (л.д.65-66 том 2).

К акту обследования объекта земельных отношений от 05.05.2023 № приобщены фотоматериалы (л.д.67-70).

Из показаний допрошенного в судебном заседании 18.07.2023 свидетеля ФИО14 следует, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором располагался сруб дома, был приобретен в 2008г., и при покупке был огорожен колышками. В дальнейшем выяснилось, что половина дома стоит на земельном участке с кадастровым номером №, а половина – на земле сельсовета. С разрешения сельсовета от угла земельного участка с кадастровым номером № и до угла земельного участка с кадастровым номером № был поставлен забор, который по сегодняшний день никуда не сдвигался. После получения в 2014г. бумаги от земельного инспектора о незаконном владении землей обратились в исполком ЗМР РТ и МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ с заявлением, чтобы оформить землю. В результате ошибки, допущенной кадастровым инженером, земельный участок № переместился с юга на север, а участок перед домом, который был на севере, переместился на юг, в результате образовался земельный участок №, к которому открыли проход за счет земельного участка №. В 2018г. земельный участок № выкупили по кадастровой стоимости, кроме 3 кв. м. На приеме ФИО15 в присутствии ФИО1 сказал, что эти 3 кв.м дарит, поручил ФИО1 оформить эту землю. Но МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ считает, что там излом, нарушение п.6 ст.11.9 Земельного кодекса, но это не доказано. Палата нарушила всё, местная казна не получает налоги, там растет бурьян, приходится постоянно очищать этот участок от мусора (л.д.96-97 том 2).

02.05.2023 ФИО3 обратилась к руководителю МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1 с заявлением о заключении мирового соглашения (л.д.51 том 2).

18.07.2023 МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, рассмотрев обращение ФИО3 о заключении мирового соглашения в рамках рассматриваемого административного дела №а-1811/2023, сообщает. Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка от 18.10.2019 № подготовлено на основании статей 11, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки МО «Осиновское сельское поселение», утвержденных Решением Совета ЗМР РТ от 10.07.2015 №. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 3 кв. м имеет вид разрешенного использования: территории общего пользования. Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Осиновское сельское поселение», предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков для данного вида разрешенного использования не установлены. Нарушений п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ при формировании вышеуказанных земельных участков не выявлено. Соглашение о перераспределении земельного участка от 28.01.2020 № подготовлено на основании заявления ФИО3 и образования земельных участков согласно распоряжению об утверждении схемы расположения земельного участка от 18.10.2019 №. На основании изложенного, заключение мирового соглашения в отношении утверждения правильной законной схемы земельного участка, об обязании откорректировать распоряжение от 18.10.2019 № и соглашение о перераспределении земельных участков, не представляется возможным (л.д.63 том 2).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст.11.7 Земельного кодекса РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

Из совокупного толкования вышеизложенных норм права следует, что Земельный кодекс РФ не допускает образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения.

В соответствии с п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.2 ст.39.28 Земельного кодекса РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст.39.28 Земельного кодекса РФ).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (п.5 ст.39.28 Земельного кодекса РФ).

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6); не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Таким образом, схема сама по себе не является правоустанавливающим документом. Она носит технический характер и требуется, чтобы образовать земельный участок из земель либо других участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то есть не в собственности частных лиц; в случае перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности с землями государственной или муниципальной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса РФ, в соответствии с пунктом 1 которой в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ (в редакции на момент возникновения спорных отношений), в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждено, что схема расположения земельного участка подготовлена кадастровым инженером и утверждена распоряжением МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от 18.10.2019 № по заявлению административного истца. Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка подготовлено на основании ст.11, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки МО «Осиновское сельское поселение», утвержденных Решением Совета Зеленодольского муниципального района от 10.07.2015 №.

На основании данного распоряжения осуществлено утверждение схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения существующих смежных земельных участков, а именно, земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности административному истцу и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности. В результате перераспределения образовались земельный участок с кадастровым номером № площадью 1455 кв.м с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и земельный участок с кадастровым номером № площадью 3 кв.м с видом разрешенного использования «территория общего пользования».

На основании п.1 абз.1 ст.11.7 Земельного кодекса РФ, согласно которой при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, перераспределение земельного участка с кадастровым номером № было невозможно без образования земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 кв.м, поскольку земельный участок площадью 209 кв.м, находящийся в муниципальной собственности, и за счет которого увеличилась площадь земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО3, был сформирован, состоял на кадастровом учете как объект недвижимости. Основанные на ином толковании норм права доводы административного истца о возможности образования в данном случае одного земельного участка, безосновательны.

Следует отметить, что предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков для вида разрешенного использования «территории общего пользования» Правилами землепользования и застройки МО «Осиновское сельское поселение», утвержденными Решением Совета Зеленодольского муниципального района от 10.07.2015г. №, не устанавливались.

Таким образом, перераспределение земельных участков проведено в полном соответствии с требованиями статьи 39.28 Земельного кодекса РФ. Нарушений требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ не установлено. Оснований для утверждения иной схемы расположения земельного участка, не имеется.

Относительно доводов административного истца об исправлении ошибки, допущенной при перераспределении (объединении) участков ЗУ:78 и ЗУ:628.

В случае объединения смежных земельных участков действительно образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.6 Земельного кодекса РФ).

Между тем, следует обратить внимание на то, что объединение земельных участков по правилам ст. 11.6 Земельного кодекса РФ допускается в том случае, если исходные (преобразуемые) земельные участки являются смежными, то есть граничащими друг с другом (часть границ одного земельного участка одновременно является частью границ другого земельного участка). При этом, если объединяемые земельные участки принадлежат на праве собственности разным лицам, у таких лиц возникает право общей собственности на образуемые земельные участки, что в рассматриваемой ситуации невозможно.

При заключении 28.01.2020 соглашения о перераспределении земельных участков разногласий у сторон не возникло. Схема расположения земельного участка, утвержденная распоряжением от 18.10.2019 и выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами №, № (л.¬д.53-55 том 1) являются неотъемлемой частью соглашения, которое подписано самой ФИО3

Вопреки доводам административного истца, оплата по соглашению произведена за увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности ФИО3

С учетом изложенного, оснований для корректировки оспариваемых распоряжения и соглашения согласно административному исковому заявлению, как того требует административный истец, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Принимая во внимание, что распоряжение принято в 2019г., соглашение заключено в 2020г., тогда как в суд административный истец обратился только 29.08.2022, предусмотренный законом процессуальный срок для обращения с административным иском пропущен. Обстоятельства, препятствующие ФИО3 обратиться в суд ранее указанной даты, при рассмотрении данного административного дела не установлены.

Кроме того, аналогичные требования супруга административного истца – ФИО14 рассмотрены в порядке гражданского судопроизводства. Согласно данным Электронной картотеки Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие», которые дублируются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» на официальном сайте Зеленодольского городского суда Республики Татарстан в разделе «Судебное делопроизводство», решение суда от 08.02.2023 по делу № вступило в законную силу 14.03.2023.

Оценив в совокупности представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые документы не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца, подписаны надлежащим должностным лицом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленного законом порядка принятия решений в соответствии с действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения.

С учетом изложенного, заявленные административным истцом требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. В административном иске необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 218, 219, 226, 227, ч.1 ст. 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО3 к муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан об утверждении правильной и законной схемы земельного участка № <адрес>, <адрес>, обязав муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан и исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан откорректировать распоряжение № от 18.10.2019 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» и исправить допущенные ошибки согласно пункту 1 абзаца 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно исковому заявлению, и откорректировать соглашение № от 28.01.2020 согласно исковому заявлению, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 03.08.2023.

Судья: подпись