Решение по делу № 2-690/2025 от 12.09.2025 | Кировский районный суд (Республика Крым)

Категория дела О признании недействительным постановления Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона №-ЗРК администрацией Кировского сельского поселения, при наличии у <ФИО> и членов ее семьи в собственности земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, принято решение

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

С учетом изложенного обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении требований закона при предоставлении земельного участка ответчику <ФИО> нарушающие права муниципального образования и неопределенного круга лиц, по делу

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <адрес> Республики Крым в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и в защиту интересов муниципального образования Кировское сельское поселение <адрес> Республики Крым

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-690/2025

УИД 91RS0013-01-2025-001165-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2025 года пгт. Кировское

Кировский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи – Боденко А.Б., при секретаре – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> Республики Крым в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и в защиту интересов муниципального образования Кировское сельское поселение <адрес> Республики Крым к ФИО1, администрации Кировского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании постановления недействительным, признании права отсутствующим, возложении обязанности по возвращению земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Крым обратился в суд с иском в интересах прав, свобод и законных интересов муниципального образования Кировское сельское поселение <адрес> Республики Крым указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Кировского сельского поселения требований земельного законодательства при предоставлении отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Проверкой установлено, что в администрацию Кировского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ (вх. №.01-11) поступило заявление ФИО1 о постановке в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как гражданину льготной категории «воспитывающего трех и более детей в возрасте до 18 лет».

Согласно уведомлению администрации Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.01-11 ФИО4 поставлена в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка, как гражданин льготной категории, предусмотренной п. 8 ч. 1 ст. 4 Закона №-ЗРК/2015 (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением администрации Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 бесплатно в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером 90:04:020105:3445, общей площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгт Кировское, <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

На основании вышеуказанного постановления Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО1 зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок (номер государственной регистрации 90:04:020105:3445-91/015/2024-3).

Проверкой установлено, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 90:04:020105:3445 в собственность ФИО1 органом местного самоуправления осуществлено с нарушениями требований земельного законодательства, поскольку не соблюдены обязательные условия, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона №-ЗРК.

В частности, согласно сведениям ЕГРН за ФИО1 и членами ее семьи ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности (1/3 доля в праве) на земельный участок, общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 90:04:130101:1483, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

Основанием государственной регистрации доли права за ФИО1 и членами ее семьи на вышеуказанный земельный участок является договор купли-продажи земельного участка и жилого дома с надворными строениями от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за №.

В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона №-ЗРК администрацией Кировского сельского поселения, при наличии у ФИО1 и членов ее семьи в собственности земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, принято решение (постановление) от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении заявителю бесплатно в собственность еще одного земельного участка (90:04:020105:3445), предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

В связи с тем, что ФИО1 реализовано право на получение бесплатно в собственность земельного участка на основании постановления администрации Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона №-ЗРК, данный ненормативный акт органа местного самоуправление подлежит признанию недействительным на основании ст. 61 ЗК РФ и ст. ст. 4, 13 ГК РФ.

Учитывая, что в ЕГРН внесены сведения о праве собственности ФИО1 на спорный земельный участок (90:04:020105:3445-91/015/2024-3), то надлежащим и исключительным способом защиты прав муниципальной собственности муниципального образования Кировское сельское поселение <адрес> Республики Крым будет являться признание права собственности ответчика на данный объект недвижимости отсутствующим.

Неправомерное предоставление ФИО1 в собственность земельного участка муниципальной собственности нарушает интересы Кировского сельского поселения в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку количество граждан, которые могут претендовать и в установленном законом порядке получить в собственность спорный участок, не ограничено.

Истец просит признать недействительным постановление администрации Кировского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка ФИО1».

Признать право собственности ФИО1 на земельный участок, общей площадью 900 кв.м., с кадастровым номером 90:04:020105:3445, расположенный по адресу: <адрес>, пгт Кировское, <адрес>, отсутствующим.

Обязать ФИО1 вернуть администрации Кировского сельского поселения <адрес> Республики Крым земельный участок, общей площадью 900 кв.м., с кадастровым номером 90:04:020105:3445, расположенный по адресу: <адрес>, пгт Кировское, <адрес>.

Прокурор просил исковое заявление удовлетворить.

Ответчик администрация Кировского сельского поселения <адрес> Республики Крым представителя в судебное заседание не направила, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, постановлением администрации Кировского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлена в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка.

Исходя из сведений, представленных Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (л.д.26-34) на имя ФИО1 зарегистрировано право собственности на следующие объекты недвижимого имущества: спорный земельный участок, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Кировское, <адрес>, площадью 900 кв.м. в 1/3 доле, земельный участок площадью 1500 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>ёлов в 1/3 доле.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Установленная Земельным кодексом Российской Федерации льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей.

Исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В пункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотренное пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, является одной из мер социальной поддержки, направленной на реализацию жилищных прав членов многодетной семьи.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закона №-ЗРК/2015), земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

В статье 4 Закона №-ЗРК/2015 указаны категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 4 Закона №-ЗРК/2015 право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных, а также принятых под опеку (попечительство), за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Статья 5 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015 предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий:

1) гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка;

2) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок;

3) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, а также не используют жилое помещение на условиях социального найма. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона;

4) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона;

5) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали жилое помещение, в том числе жилой дом. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации).

При установлении случаев и порядка бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (п. 5 Методических рекомендаций).

В качестве общих оснований для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков рекомендуется установить в том числе, условие, в соответствии с которым гражданам, имеющим трех и более детей, ранее бесплатно не предоставлялись земельные участки из государственной или муниципальной собственности.

При установлении порядка предоставления гражданам земельных участков рекомендуется установить, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется по месту их постановки на учет в целях предоставления земельных участков, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Одновременно рекомендуется предусмотреть возможность обеспечения граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками на территории других муниципальных образований на территории субъекта Российской Федерации, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, если граждане, являющиеся родителями в семье, имеющей трех и более детей, изъявят такое желание.

В законе субъекта Российской Федерации исходя из складывающейся в субъекте Российской Федерации социально-экономической и демографической ситуации может быть установлена возможность обеспечения на территории этого субъекта Российской Федерации земельными участками граждан, имеющих трех и более детей, которые приняты на учет в целях предоставления земельных участков в других субъектах Российской Федерации, если указанные граждане изъявят такое желание.

Таким образом, установленная Земельным кодексом РФ, а также Законом Республики Крым №-ЗРК и Методическими рекомендациями льгота позволяет многодетной семьей однократно получить земельный участок бесплатно из земель государственной или муниципальной собственности.

Из содержания указанных выше норм следует, что наличие в собственности заявителя земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, вне зависимости от его расположения, является препятствием для предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 4 Закона №-ЗРК/2015.

Как следует из материалов дела, на момент принятия постановления администрации Кировского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка и постановления администрации Кировского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка ФИО1 ответчику и членам ее семьи уже принадлежал земельный участок на основании договора купли-продажи 1/3 долей земельного участка и жилого дома, что противоречит условиям предоставления испрашиваемого земельного участка, установленным в п. 2 ч.1 ст. 5 Закона Республики Крым от N 66-ЗРК/2015.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 60 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, основаниями для признания решения органа местного самоуправления противоправным является несоответствие его требованиям действующего законодательства и (или) определенных законом полномочий органа, принявшего решение. Обязательным условием признания решения недействительным является также нарушение в связи с его принятием прав и охраняемых законом интересов лиц, обратившихся за судебной защитой.

С учетом изложенного обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении требований закона при предоставлении земельного участка ответчику ФИО1 нарушающие права муниципального образования и неопределенного круга лиц, по делу установлены, вместе с тем, постановлением администрации Кировского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № оспариваемое постановление администрации Кировского июня сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка ФИО1» как и постановление администрации Кировского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «о постановке ФИО1 в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка», которое не оспаривалось прокурором, отменены.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований прокурора в данной части у суда не имеется с учетом вынесенного постановления администрации Кировского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако учитывая факт отмены названного постановления администрации имеются основания для возложения на ФИО1 обязанности вернуть незаконно предоставленный земельный участок муниципальному образованию Кировское сельское поселение <адрес> Республики Крым, ввиду чего в данной части требований прокурора подлежа удовлетворению.

Что касается требований прокурора о признании права собственности ФИО1 на земельный участок общей площадью 900 кв. м. с кадастровым номером: 90:04:020105:3445, расположенный по адресу: расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Кировское, <адрес>, отсутствующим, суд считает, что они являются излишне заявленными и не соответствующими характеру спорных правоотношений, в связи с чем оснований для их удовлетворения не имеется.

Указанное положение нашло свое отражение как в практике Верховного Суда Республики Крым (апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №) так и в практике Четвертого кассационного суда общей юрисдикции ( определение от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования <адрес> Республики Крым в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и в защиту интересов муниципального образования Кировское сельское поселение <адрес> Республики Крым удовлетворить частично.

Обязать ФИО1ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возвратить муниципальному образованию Кировское сельское поселение <адрес> Республики Крым земельный участок общей площадью 900 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Кировское, <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) А.Б. Боденко

<данные изъяты>

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →