Решение по делу № 2А-697/2023 от 25.12.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта рекультивации и возложении обязанности разработать проект рекультивации земельного участка.

№2а-697/2023

56RS0005-01-2023-000018-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Абдулино 25 декабря 2023 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Куяровой А.С.,

с участием представителя административного истца - помощника Абдулинского межрайонного прокурора Тюрина А.Е.,

представителя ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» - ФИО1, действующей на основании доверенности от ...,

заинтересованного лица ФИО2 и его представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Абдулинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «ННК-Оренбургнефтегаз» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта рекультивации и возложении обязанности разработать проект рекультивации земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Абдулинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований природоохранного законодательства. ... в результате разгерметизации по боковой образующей нефтегазосборного трубопровода АГСУ-1 ...АГЗУ ... месторождения, принадлежащего АО «Оренбургнефть», произошел разлив жидкости/прямые потери нефти тонн 0,987/0,296, на момент обнаружения на площади 200 кв.м, на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... расположенного в границах ..., находящийся в государственной собственности. Решением от ... с ООО «Оренбургнефть» в бюджет администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области взысканы в счет возмещения вреда, причиненного земельному участку, как объекту охраны окружающей среды, денежные средства в сумме 95 663 520 руб. Однако до настоящего времени рекультивация на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., расположенном в границах ..., находящегося в государственной собственности, не проведена, проект рекультивации не разработан. Таким образом, бездействие должностных лиц администрации муниципального образования Абдулинский городской округ и непринятие конкретных мер приводит к ухудшению земельного участка, и, как следствие, к увеличению затрат необходимых на ликвидацию последствий причиненного ущерба, что является недопустимым. Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии в установленный срок мер по подготовке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного в границах .... Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до ... разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного в границах ....

Определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Республиканский кадастровый центр «Земля».

Определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Общество с ограниченной ответственностью «ННК-Оренбургнефтегаз», ФИО2

Определением суда от ... к участию в деле в качестве соответчика привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ННК-Оренбургнефтегаз».

Определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области и Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области.

Определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Эколого-географическая фирма», Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительство Оренбургской области.

Определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Абдулинского межрайонного прокурора Тюрин А.Е. настаивал на удовлетворении требований, предъявленных к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в полном объеме, просил обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до ... года разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером ... расположенного в границах ... На удовлетворении требований к ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» не настаивал, так как данный ответчик возместил ущерб, и был привлечен по инициативе суда. Суду пояснил, что тот проект, который в ходе судебного разбирательства был представлен администрацией МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, не в полной мере соответствует требованиям законодательства, поскольку не имеется сведений о том, что он направлялся и согласовывался с арендатором земельного участка.

Представитель ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» - ФИО1, действующая на основании доверенности от ..., просила суд в удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействие ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» отказать по основаниям, изложенным в письменном возражении на административный иск.

Заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель ФИО3, заявленные требования прокурора поддержали, просили удовлетворить, пояснив, что из-за не проведения рекультивации, использовать земельный участок, предоставленный в аренду, не представляется возможным.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, представители заинтересованных лиц АО «Республиканский кадастровый центр «Земля», Территориального управления Росимущества в Оренбургской области, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области, общества с ограниченной ответственностью «Эколого-географическая фирма», Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, в отсутствие представителя ответчика администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области и заинтересованных лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, действия и решения могут бытьпризнанынезаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении опризнаниинезаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из части 1 статьи 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу пункта 1 статьи 3 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В пункте 1, пункте 2 статьи 12 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Исходя из положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления городского округа находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот городской округ, а именно муниципального образования Абдулинский городской округ.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно пункту 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Вместе с тем земельные участки, не подпадающие под критерии разграничения, остались в неразграниченной государственной собственности, право распоряжения ими, за установленными законом изъятиями, предоставлено органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В силу пункта 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ... имеет следующие характеристики: категория земли «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: «для сенокошения, (код 1.0, группа ~ 1)»: площадь ... сведения о государственной регистрации права отсутствуют, ограничение прав и обременение объекта недвижимости: аренда в пользу ФИО2, сроком до .... Сведения о результатах проведения государственного земельного надзора: «мероприятие: Внеплановая проверка по государственному земельному надзору проведена: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области. Дата окончания проведения мероприятия по государственному земельному надзору .... Результаты проведенного мероприятия: правонарушение выявлено. Вид выявленного правонарушения: порча плодородного слоя почвы, включая площадь нарушения: 64, признаки выявленного правонарушения. В ходе проведенного мероприятия оформлен: прочие, ..., дата: .... Не устранено».

Судом установлено, что вышеназванный земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, находится на основании договора аренды ... от ... в аренде у ФИО2 сроком по ....

... в результате разгерметизации по боковой образующей нефтегазосборного трубопровода АГЗУ-1 ... – АГЗУ ... месторождения, принадлежащего АО «Оренбургнефть», произошел разлив нефти 0,987/0,296 тонн на площади 200 кв.м на земельный участок с кадастровым номером ...

В целях устранения последствий разлива нефти, АО «Оренбургнефть» с использованием специальной техники произведены мероприятии по ликвидации последствий инцидента.

... АО «Оренбургнефть» привлечено к административной ответственности Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ (самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы), частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ (уничтожение, порча плодородного слоя).

... Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и муниципального образования обратился в суд с исковым заявлением к АО «Оренбургнефть», ООО «Оренбургнефть» о возмещении ущерба, причиненного земельному участку как объекту охраны окружающей среды в сумме 95663520 руб. и об обязании Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области вынести предписание о возложении на общество обязанности обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенных земель.

Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации, муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обратился в Бузулукский районный суд Оренбургской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Оренбургенфть», ООО «Оренбург-Нефть» о возмещении ущерба.

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ... взыскано с ООО «Оренбургнефть» в бюджет администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в счет возмещения вреда, причиненного земельному участку как объекту охраны окружающей среды, денежные средства в сумме 95663520 руб.

Вышеназванным решением суда установлено, что АО «Оренбургнефть» осуществляло разведку и добычу полезных ископаемых на территории ... участка месторождения нефти, расположенного в границах .... ... на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., расположенного в границах ..., находящегося в государственной собственности, вследствие разгермитизации по боковой образующей нефтегазосборного трубопровода АГЗУ-1 ... –АГЗУ ... месторождения, принадлежащего АО «Оренбургнефть», произошел разлив жидкости/прямые потери нефти тонн 0,987/0,296, на момент обнаружения на пощади 200 кв.м. АО «Оренбургнефть» с использованием специальной техники подрядных организаций произвело самовольное снятие части загрязненного слоя почвы с данного земельного участка. Общая площадь нарушенного земельного участка составила 66443 кв.м. Данные самовольные действия АО «Оренбургнефть», а именно нахождение и движение специальной техники на земельном участке сельскохозяйственного назначения, сами по себе привели к дополнительному уничтожению почвенного слоя в местах нахождения и специальной техники.

Судом был установлен факт причинения вреда окружающей среде в виде порчи почвы земельного участка, и наличие причинно-следственной связи между ненадлежащей хозяйственной деятельностью ответчика и возникшим вредом, противоправность бездействия и действия ответчика, приведших к таким последствиям, суд признал надлежащим ответчиком по данному делу ООО «Оренбург-Нефть». Учитывая установленные обстоятельства дела, судом признано, что в результате ненадлежащей эксплуатации ООО «Оренбург-Нефть» опасного объекта – в результате разгермитизации по боковой образующей нефтегазосборного трубопровода АГЗУ-1 ...АГЗУ ... месторождения, принадлежащего АО «Оренбургнефть», приведшей к разливу жидкости/прямые потери нефти и химическому загрязнению плодородного слоя почвы, а также последующего самовольного снятия загрязненной почвы, произошло повреждение плодородного слоя почвы на земельном участке, отнесенным к землям сельскохозяйственного назначения.

При определении ущерба окружающей среде, причиненного нарушением законодательства РФ в области охраны окружающей среды, суд руководствовался Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 года №238. При расчете ущерба, судом применялся показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, в результате снятия, перемешивания и перекрытия плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения, который составил 95663 520 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ..., подданная ФИО2 на указанное решение суда апелляционная жалоба, была оставлена без рассмотрения.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ... решение суда от ... и апелляционное определение от ... оставлены без изменения.

ООО «Оренбург-Нефть» выделено в порядке реорганизации из АО «Оренбургнефть» общим собранием акционеров АО «Оренбургнефть» .... ООО «Оренбург-Нефть» зарегистрировано в качестве юридического лица .... ООО «Оренбургне-Нефть» были переоформлены права пользования на передаваемые отдельные участки недр, передан для продолжения разработки месторождений имущественный комплекс, находящийся в границах лицензионных участков, в том числе и ... месторождение и соответствующие имущественные объекты, задействованные в его разработке. По передаточному акту от ... к ООО «Оренбург-Нефть» перешло часть прав и обязанностей от АО «Оренбургнефть», в частности обязательство по возмещению вреда, причиненного земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., в сумме 95663520 руб.

Согласно инкассовому поручению ... от ..., денежные средства в размере 143195275 руб. 20 коп. списаны со счета ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» на счет Бузулукского ГОСП УФССП России по Оренбургской области в рамках сводного исполнительного производства ...

Из вышеуказанной суммы по решению Бузулукского районного суда Оренбургской области от ... в бюджет администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области взыскано в счет возмещения вреда, причиненного земельному участку, как объекту охраны окружающей среды, денежные средства в сумме 95663520 руб.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства было установлено, что ООО «Оренбургнефть» обратилось к ООО «Эколого-географическая фирма» для разработки проекта рекультивации загрязненного земельного участка, расположенного в районе АГЗУ-1 ... месторождения – АГЗУ ... месторождения, который в последующем был согласован с арендатором земельного участка ФИО2 в ... года. В связи с тем, что по решению суда общество возместило ущерб, мероприятия по согласованию проекта рекультивации с администрацией МО Абдулинский городской округ Оренбургской области не были обществом проведены.

... в результате разгерметизации по боковой образующей нефтегазосборного АГЗУ-1 ... месторождения - АГЗУ ... месторождение произошел разлив жидкости/прямые потери нефти т.0,599/0,395 на момент обнаружения на площади 70 кв.м, на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., расположенного в границах ....

В целях устранения причин разлива нефти ООО «Оренбург-Нефть» с использованием специальной техники произведены работы по снятию, перемешиванию плодородного слоя почвы на площади 1329 кв.м.

В связи с выявленными нарушениями по данному факту ООО «Оренбург-Нефть» было привлечено ... Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ (самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы), и части 2 стати 8.6 КоАП РФ (уничтожение, порча плодородного слоя почвы).

ООО «Оренбург-Нефть» ... принято решение об изменении фирменного наименования на ООО «ННК-Оренбургнефтегаз».

По факту химического загрязнения нефтепродуктами плодородного слоя почвы земельного участка ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» произведен расчет вреда, причиненного почвам указанного земельного участка площадью 1329 кв.м как объекту охраны окружающей среды, согласно которому размер вреда составил 1794150 руб.

... Оренбургский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обратился в суд с исковым заявлением к ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» о возмещении ущерба, причиненного земельному участку как объекту охраны окружающей среды в сумме 1794 150 руб.

ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» ... произвело оплату ущерба в указанной сумме в пользу администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, что подтверждается платежным поручением ....

Определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ... принят отказ Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора от исковых требований, производство по гражданскому делу прекращено.

... произошло затопление нефтесодержащей жидкостью плодородного слоя почвы земельного участка с кадастровым номером ....

В целях устранения причин разлива нефти АО «Оренбургнефть» с использованием специальной техники были произведены работы по снятию и перемешиванию плодородного слоя почвы на площади 66433 кв.м.

ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» признано виновным и привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ согласно постановлению по делу об административном правонарушении от ... по делу ..., принятому заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области. Из вышеназванного постановления следует, что согласно имеющихся результатов протоколов ... от ... в результате внеплановой выездной проверки на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., на месте порыва нефтепровода АГЗУ-1 ...-АГЗУ ... месторождения на площади 63,65 кв.м произошло загрязнение нефтепродуктами среднего - 3 уровня, что повлекло к уничтожению плодородного слоя почвы. Использование данного земельного участка в целях сельскохозяйственного назначения требует проведение как технического (восстановления плодородного слоя почвы), так и биологического (внесение повышенных доз органических и фосфорных удобрений) этапов рекультивации земель.

Администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обратилась в Бузулукский районный суд Оренбургской области с исковым заявлением к ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» о взыскании в счет возмещения ущерба, причиненного объекту окружающей среды, в бюджет муниципального образования Абдулинского городской округ денежных средств в размере 85927 руб. 50 коп.

... ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» произвело оплату ущерба в указанной сумме в пользу администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, что подтверждается платежным поручением ... от ....

Определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ... производство по гражданскому делу по иску администрации муниципального образования Абдулинский городской округ к ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» о возмещении вреда, причиненного объекту окружающей среды, прекращено в связи с отказом истца от исковых требований.

В связи с обращением арендатора ФИО2 по поводу не проведения рекультивации в отношении земельного участка с кадастровым номером ... Абдулинской межрайонной прокуратурой проведена проверка и выявлены нарушения природоохранного законодательства, выразившиеся в не проведении рекультивации на указанном земельном участке.

В связи с тем, что в установленный законом срок проект рекультивации не был разработан, а администрация муниципального образования Абдулинский городской округ в счет возмещения вреда, причиненного земельному участку, как объекту охраны окружающей среды, получила денежные средства в сумме 95663 520 руб., Абдулинским межрайонным прокурором в адрес главы администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ФИО4 ... было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства путем разработки проекта, и проведении на основании данного проекта рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ...

На указанное представление ... дан ответ исх.... из которого усматривается, что нарушения требований природоохранного законодательства признаны, указано, что согласно акту выполненных работ от ... была проведена техническая рекультивация, завезен чернозем. Кроме того, на данном земельном участке произошли еще порывы ... по .... Сделаны запросы о коммерческих предложениях на разработку проекта рекультивации, а также с учетом начала действия статьи 78.2 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» администрацией будут проведены работы по рекультивации земельного участка с соответствии с действующим законодательством.

Поскольку рекультивация на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:01:1504002:23 не проведена, проект рекультивации не разработан, а администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области получила в счет возмещения вреда, причиненного земельному участку как объекту охраны окружающей среды, денежные средства в сумме 95 663 520 руб., прокурор полагает, что со стороны администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии в установленный срок мер по разработке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером ..., и в не проведении рекультивации на указанном земельном участке.

Оценивая требования административного истца по существу, суд приходит к следующим выводам.

Из изложенного следует, что разлив нефтепродуктов образовался на земельном участке, распложенном на территории муниципального образования Абдулинский городской округ, которое в силу приведенных положений законодательства несет ответственность по их надлежащему содержанию, участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организует мероприятия по охране окружающей среды в границах муниципального образования.

В связи с чем, наличие либо отсутствие полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, само по себе не освобождает администрацию муниципального образования Абулинский городской округ Оренбургской области от выполнения обязанностей по охране окружающей среды и участию в организации деятельности по сбору и транспортированию выявленных отходов нефтепродуктов, которые относятся к отходам производственного и непроизводственного потребления, утративших потребительские свойства.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 года №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», следует, что присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов (абзац 2 пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме, в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 78 Закона №7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда, причиненного окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды. Соответственно, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п.3 ст.77 Закона №7-ФЗ).

При расчете размера причиненного вреда на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 года №238 (далее по тексту - Методика), исходным показателем для оценки ущерба, нанесенного химическим веществом, является норматив качества окружающей среды для почв или фоновое содержание химических элементов и углеводородов в почвах (при отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного химического вещества)). В качестве значения норматива качества окружающей среды применяется значение концентрации этого химического вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативных последствий от нанесенного вреда.

Исходя из смысла данных норм, возмещение вреда, исчисленного по Методике, является повышенной мерой имущественной ответственности, предусмотренной гражданским законодательством, которая устанавливается с учетом не только материального вреда, но и экологических потерь.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктом 13 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 24.06.2022 года, целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать при обращении за судебной защитой способы, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса РФ, статьей 78 Закона об охране окружающей среды.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, оперативности принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 30 Обзора Верховного суда РФ от 07.04.2021 года, на лицо, причинившее вред почвам как объекту окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка.

С 01.09.2022 года в силу вступили изменения в Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды». Все экологические платежи, поступающие в бюджет, регионы смогут тратить только на «зелёную» повестку.

Согласно пункту 1 статьи 78.2 Закона №7-ФЗ, средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно пункту 22 Обзора судебной практики Верховного суда РФ №2, (2023) по смыслу приведенных выше норм платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, имеют целевое назначение, поскольку их взыскание обязывает субъект Российской Федерации или муниципальное образование провести за счет взысканных средств работы по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидации накопленного вреда, иные мероприятия в области защиты окружающей среды.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции РФ охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 года №414-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, относится решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 1 Закона №7-ФЗ, под накопленным вредом окружающей среде понимается вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого, не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме. Объекты накопленного вреда окружающей среде - это территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями статьи 80.1 Закона №7-ФЗ выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов (пункт 1).

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти (пункт 3).

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4).

Правила ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 года №445.

Согласно пункту 3 Правил от 13.04.2017 года №445, государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основе материалов выявления и оценки объектов.

В соответствии со статьей 80.2 Закона №7-ФЗ ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (пункт 1).

Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 2).

Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку выполненных работ (пункт 3).

Порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 года №542, в соответствии с пунктом 3 которых организация работ по ликвидации накопленного вреда включает в себя: а) проведение необходимых обследований объекта, в том числе инженерных изысканий; б) разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда (далее - проект); в) согласование и утверждение проекта; г) проведение работ по ликвидации накопленного вреда; д) осуществление контроля и приемку проведенных работ по ликвидации накопленного вреда.

Проведение работ, указанных в подпункте «б» и «г» пункта 3 указанных Правил, осуществляется исполнителем, определяемым органами, указанными в пункте 2 данных Правил, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 4).

Согласно пункту 2 статьи 78.2 Закона №7-ФЗ, использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, зачисленных в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий.

Правила разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2022 года № 1370.

Пункт 1 вышеназванных Правил устанавливает порядок разработки и согласования плана мероприятий субъекта Российской Федерации по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда), а в случае их отсутствия - иных мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, финансирование которых планируется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, поступивших от платы за негативное воздействие на окружающую среду, штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований (далее - план мероприятий), а также состав такого плана и требования к его содержанию.

Приложением № 2 к Правилам является Перечень мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Закона №7-ФЗ.

Пунктом 7 Перечня «Воспроизводство минерально-сырьевой базы» предусмотрено: 7.1. Рекультивация земель, нарушенных в результате добычи полезных ископаемых, в том числе разработка проектной сметной документации; 7.2. Мониторинг опасных экзогенных геологических процессов.

В ходе рассмотрения дела представителем ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» ФИО1 представлен суду проект рекультивации загрязненного земельного участка, расположенного в районе АГЗУ-1 ... месторождения – АГЗУ ... месторождения АО «Оренбургнефть», разработанный ООО «Эколого-географическая фирма». Данный проект утвержден начальником управления По ОТ, ПБ и ООС ООО «Оренбург-Нефть» ФИО5, начальником отдела ООС ООО «Оренбург-Нефть» ФИО6, и согласован с арендатором земельного участка ФИО2 В судебном заседании пояснила, что проект рекультивации разработан только в отношении первого залива, произошедшего ..., но так как прокурором был выбран способ возмещения вреда путем выплаты обществом денежных средств, то проект не был согласован со всеми заинтересованными лицами.

На основании вышеизложенного, и учитывая тот факт, что административный истец не предъявляет тех требований к ООО «ННК-Оренбургнефтегаз», которые были предъявлены к администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области в административном иске,

и так как данным ответчиком был возмещен вред посредством компенсации причиненных убытков в денежном выражении, а возложение одновременно возмещение вреда в натуральной форме и в денежной форме невозможно ввиду недопустимости двойной ответственности за одно и тоже правонарушение, то требования к данному ответчику остаются без удовлетворения.

В соответствии с положениями статьи 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду признается и гарантируется.

Одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем. Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем.

В силу подпункта 2 пункта 2 стати 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Таким образом, для правильного разрешения дела суду надлежало достоверно установить, имеется ли в отношении спорного земельного участка разработанный и утвержденный с соблюдением требований действующего законодательства проект восстановительных (рекультивационных) работ, если да, то по чьей инициативе он разработан и, как следствие, кем должен реализовываться, если нет, то кто выступает надлежащим ответчиком (кто в действительности допустил деградацию земель) и должен понести за это имущественную ответственность.

При этом в силу пункта 2 статьи 78 Закона «Об охране окружающей среды» возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Таким образом, возможность возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды обусловлена наличием соответствующего волеизъявления ответчика, выражающегося в добровольном совершении действий, направленных на осуществление необходимых мероприятий, подтверждением которого является разработка проекта восстановительных работ ко времени рассмотрения дела судом.

Проект восстановительных работ подлежит оценке судом, в том числе, и на предмет обоснованности и достаточности мероприятий для восстановления нарушенного состояния окружающей среды, объективной возможности осуществления их ответчиком как собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц.

В силу пункта 6 статьи 13 Земельного кодекса РФ, порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 года №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 7 Правил консервация земель проводится в отношении нарушенных земель, негативное воздействие на которые привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, если устранение таких последствий путем рекультивации земель в целях обеспечения соблюдения требований, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, невозможно в течение 15 лет.

Пунктом 8 Правил установлено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Следовательно, обязательным условием целевого использования земельного участка для выполнения работ по рекультивации земель является наличие утвержденного проекта рекультивации земель.

В пункте 9 Правил установлено, что рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ.

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях (пункт 10).

Согласно пункту 12 Правил, проект консервации земель подготавливается в виде отдельного документа.

Согласно пункту 13 Правил, разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом:

а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель;

б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка;

в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель.

Так в пункте 14 Правил указано, что проект рекультивации земель, проект консервации земель содержат следующие разделы:

а) раздел «Пояснительная записка», включающий:

описание исходных условий рекультивируемых, консервируемых земель, их площадь, месторасположение, степень и характер деградации земель;

кадастровые номера земельных участков, в отношении которых проводится рекультивация, консервация, сведения о границах земель, подлежащих рекультивации, консервации, в виде их схематического изображения на кадастровом плане территории или на выписке из Единого государственного реестра недвижимости;

сведения об установленном целевом назначении земель и разрешенном использовании земельного участка, подлежащего рекультивации, консервации;

информацию о правообладателях земельных участков;

сведения о нахождении земельного участка в границах территорий с особыми условиями использования (зоны с особыми условиями использования территорий, особо охраняемые природные территории, территории объектов культурного наследия Российской Федерации, территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и другие);

б) раздел «Эколого-экономическое обоснование рекультивации земель, консервации земель», включающий:

экологическое и экономическое обоснование планируемых мероприятий и технических решений по рекультивации земель, консервации земель с учетом целевого назначения и разрешенного использования земель после завершения рекультивации, консервации;

описание требований к параметрам и качественным характеристикам работ по рекультивации земель, консервации земель;

обоснование достижения запланированных значений физических, химических и биологических показателей состояния почв и земель по окончании рекультивации земель (в случае разработки проекта рекультивации земель);

обоснование невозможности обеспечения соответствия земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, при проведении рекультивации земель в течение 15 лет (в случае разработки проекта консервации земель);

в) раздел «Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель, консервации земель», включающий:

состав работ по рекультивации земель, консервации земель, определяемый на основе результатов обследования земель, которое проводится в объеме, необходимом для обоснования состава работ по рекультивации, консервации земель, включая почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические, химические и биологические показатели состояния почв, а также результатов инженерно-геологических изысканий;

описание последовательности и объема проведения работ по рекультивации земель, консервации земель;

сроки проведения работ по рекультивации земель, консервации земель;

планируемые сроки окончания работ по рекультивации земель, консервации земель;

г) раздел «Сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель, консервации земель» содержит локальные и сводные сметные расчеты затрат по видам и составу работ по рекультивации земель, консервации земель. Такой раздел разрабатывается в случае осуществления рекультивации земель, консервации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 15 Правил установлено, что проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с:

а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка;

б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем;

в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил.

Согласно пункту 16 Правил, заявление о согласовании проекта рекультивации земель или проекта консервации земель с приложением соответствующего проекта подается или направляется лицом, обеспечившим его подготовку в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящих Правил (далее - заявитель), лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, лично на бумажном носителе или посредством почтовой связи либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом заявлении указывается способ направления заявителю уведомления о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель или об отказе в таком согласовании.

Согласно пункту 18 Правил в срок не более чем 20 рабочих дней со дня поступления проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лица, указанные в пункте 15 настоящих Правил, направляют заявителю способом, указанным в заявлении о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель, уведомление о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель или об отказе в таком согласовании.

Так, в соответствии с пунктом 23 Правил, в случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

Согласно пункту 24 Правил, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют способами, указанными в пункте 16 настоящих Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, а также в следующие федеральные органы исполнительной власти:

а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель, не указанных в подпункте «а» настоящего пункта.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в срок не позднее чем 10 календарных дней со дня утверждения проекта консервации в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об их консервации (пункт 25 Правил).

Пунктом 26 Правил предусмотрено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктами 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

В пункте 27 Правил также указано, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта консервации земель и приступить к консервации земель в срок не позднее чем 7 месяцев со дня наступления событий, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 26 настоящих Правил, если достижение соответствия свойств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, путем проведения рекультивации земель невозможно в течение 15 лет.

Позиция административного истца относительно бездействия администрации сводится к тому, что проект рекультивации, представленный администрацией, был составлен спустя значительный промежуток времени после разлива ... нефтепродуктов, то есть в нарушение сроков, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 сроков. Однако административным истцом не учтено то обстоятельство, что на земельном участке, помимо разлива нефти, произошедшего ..., за который общество возместило причиненный вред, произошло еще два разлива нефти ... и ....

Представитель администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области ФИО7 пояснила, что администрацией для восстановления плодородного слоя заключила договор на разработку проекта рекультивации с АО «Республиканский кадастровый центр «Земля». В рамках исполнения договора, АО «Республиканский кадастровый центр «Земля» подготовлен рабочий проект рекультивации земель, загрязненных при разгерметизации боковой образующей нефтегазосборного трубопровода автоматизированная групповая замерная установка - 1 ... месторождения – АГЗУ ... месторождения ООО «Оренбург-Нефть» (часть земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного на территории ..., впоследствии утвержденный только главой МО Абдулинский городской округ Оренбургской области ФИО4

Для производства биологической рекультивации ... администрация МО Абдулинский городской округ Оренбургской области заключила с ИП ФИО8 договор, на основании которого ... ФИО8 приступил к исполнению обязанностей по договору, но во время проведения работ по рекультивации, на земельный участок подъехал арендатор ФИО2 и остановил процесс рекультивации. Данные обстоятельства судом установлены из определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.1 КоАП РФ, вынесенным ... участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПНД МО МВД России «Абдулинский» ФИО9

По смыслу статьи 78 Закона об охране окружающей среды, возможность приступить к работам по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановленных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Между тем, представителем администрации не были представлены суду доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что работы по рекультивации были бы выполнены на основании рабочего проекта рекультивации земель, разработанного АО «Республиканский кадастровый центр «Земля», соответствующего вышеприведенным требованиям Правил проведении рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 года №800, а также в соответствии с порядком проведения таких работ по рекультивации, установленных этими Правилами.

В силу вышеприведенных положений закона, работы по рекультивации земель включают комплекс мероприятий, направленных на восстановление нарушенных территорий и их природных компонентов. Состав работ определяется на основе данных, полученных в результате проведения полевого обследования исследуемой территории, почвенного обследования и лабораторных исследований почвенных образцов.

Разработка проекта рекультивации должна производиться с учетом расположения нарушенного участка, а также с учетом показателей химического и гранулометрического состава.

При разработке рабочего проекта рекультивации земель ведущим специалистом АО «Республиканский кадастровый центр «Земля» ФИО10 в качестве исходных материалов были использованы: картографическая основа, подготовленная на основании публичной кадастровой карты, материалов почвенного обследования хозяйств, на территории которого расположен земельный участок, и выписки из ЕГРН на земельный участок, однако в проектной документации состав работ определен без данных, полученных в результате полевого обследования, лабораторного исследования почвенных образцов, а также без сведений о границах земель, подлежащих рекультивации.

В проекте рекультивации, разработанного ООО «Эколого-географическая фирма», площадь загрязненного земельного участка вследствие разлива нефти ... указана 104750 кв.м. В проекте указано, что обмер площади земельного участка произведен методом спутниковой навигации прибором системы (GPS+ГЛОНАСС): GPS навигатор Garmin eTrex20x.

Между тем, в проекте рекультивации земель, который представила администрация МО Абдулинского городского округа, отсутствует информация, как производился обмер площади загрязненного земельного участка вследствие разлива нефти ..., ... и ..., и вследствие этого как определялась площадь (90700 кв.м) земельного участка, подлежащего биологической рекультивации в пределах земельного участка с кадастровым номером ... В проекте не определены координаты характерных точек участка земли с нарушенным слоем почв, поскольку в отсутствие информации о координатах нарушенного плодородного слоя почвы земельного участка определить визуально и с достаточной точностью местоположение земельного участка, подлежащего рекультивации в пределах границ земельного участка с кадастровым номером ..., будет невозможным.

Таким образом, проектом рекультивации земель, представленного администрацией, не подтверждена площадь нарушенного вследствие разлива нефти земельного участка.

Также в разделе «Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель» подробно не определены сроки проведения работ по рекультивации и планируемые сроки окончания работ по рекультивации земель, на что об этом прямо указано в подпункте «в» пункта 14 Правил проведения рекультивации и консервации земель.

То обстоятельство, что администрация является органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, не освобождает ее от обязанности согласования такого проекта с арендатором земельного участка, на что напрямую указано в подпункте «б» пункта 15 указанных Правил проведения рекультивации и консервации земель. Вместе с тем, проект рекультивации возлагает на землепользователя (л.д.6 проекта) проведение биологической рекультивации, направленной на восстановление первоначального плодородия почвы (вспашка, посев трав, внесение органических и минеральных удобрений). В данном случае проект рекультивации земель с арендатором земельного участка администрацией согласован не был.

Кроме того, на основании пункта 23 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 года №800, в случаях установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

Пунктом 7.2 статьи 11Федерального закона от 23.11.1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» установлено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

Таким образом, проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером ... подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня.

Отсутствие государственной экспертизы проекта рекультивации земельного участка исключает возможность определить достаточность предполагаемых проектом мероприятий для полного восстановления плодородия почвы до ее первоначального состояния. Данное обстоятельство также препятствует определению затрат, понесенных администрацией МО Абдулинский городской округ Оренбургской области в целях рекультивации, поскольку виды работ, которые необходимо выполнить при рекультивации, их целесообразность и необходимость каждого из них должны быть подтверждены уполномоченным органом.

В этой связи проведение работ по рекультивации земель в данном случае невозможно без утвержденного проекта рекультивации земель, прошедшего государственную экологическую экспертизу федерального уровня.

Таким образом, проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером ... до проведения государственной экологической экспертизы не отвечает требованиям закона и не мог быть положен в основу проведения рекультивации земель.

С учетом вышеизложенного, проект рекультивации земельного участка, на основании которого можно обеспечить восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, на момент рассмотрения дела в материалах дела отсутствует.

Вместе с тем, принимая во внимание характер выявленных нарушений, суд приходит к выводу о том, что вышеназванные замечания к проектной документации являются устранимыми и не свидетельствуют о бездействие администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области.

На основании изложенного, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения иска и возложения на администрацию МО Абдулинский городской округ Оренбургской области обязанности по разработке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного в границах ..., в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года №800.

Принимая во внимание невозможность исполнения решения суда в срок, определенный прокурором (до апреля 2024 года), суд полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Суд считает указанный срок достаточным для исполнения решения суда и устранения указанных нарушений требований законодательства.

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного в границах ... в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 года №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области – отказать.

В удовлетворении требований Абдулинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ННК-Оренбургнефтегаз» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Ильина

Мотивированное решение суда изготовлено ... года