Решение по делу № 2А-254/2025 от 05.02.2025 - о признании незаконным Заключения об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации <ФИО> по <адрес> № от <дата>.

2а-254/2025 (2а-4541/2024;)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 05 февраля 2025 года

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Власовой О.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО8,

при организации и подготовке судебного процесса помощником судьи ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних дел ФИО4 по <адрес>, <данные изъяты> (по вопросам миграции на <данные изъяты>. <данные изъяты>) отдела по вопросам миграции ФИО4 по городу Омску, Управлению Министерства Внутренних дел ФИО4 по <адрес>, Заместителю начальника отдела по вопросам миграции УВМ ФИО4 по <адрес> ФИО5, заместителю начальника управления-начальника отдела (ОМО) УВМ ФИО4 по <адрес> ФИО2, начальнику УВМ ФИО4 по <адрес> ФИО6, Врио начальника УВД ФИО4 по <адрес> ФИО3 о признании незаконным Заключения об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации ФИО4 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным Заключения об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации ФИО4 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Мотивируя обращение, административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ ей был выдана выписка от ДД.ММ.ГГГГ из заключения об установлении факта наличия или отсутствия гражданства РФ ФИО4 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенная начальником 3 <данные изъяты> <адрес>) <данные изъяты> ФИО4 по городу Омску ФИО10, согласно которой определено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> Казахской ССР гражданином Российской Федерации не является. Заключение об установлении факта наличия или отсутствия гражданства РФ ФИО4 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и выписка от ДД.ММ.ГГГГ из Заключения об установлении факта наличия или отсутствия гражданства РФ ФИО4 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенная начальником <данные изъяты> <адрес>) <данные изъяты> ФИО4 по <адрес> ФИО10 являются незаконными и необоснованными, нарушают ее права и законные интересы. Указывает, что родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес> При рождении имела фамилию <данные изъяты> года административный истец вместе с родителями и братом проживала на территории <адрес>. В <данные изъяты> года она приехала в ФИО4 для обучения. Была зарегистрирована по адресу: <адрес>, ул. <данные изъяты>, <адрес>. Подавал документы на получение гражданства Российской Федерации в <данные изъяты> году. После получения гражданства ей был оформлен паспорт гражданина ФИО4. По достижении двадцатилетнего возраста произведена замена ранее выданного паспорта. В ДД.ММ.ГГГГ году она вступила в брак и сменила фамилию. При смене фамилии вновь была произведена замена паспорта. В барке родилось двое детей, граждане Российской Федерации. Трудовая деятельность осуществлялась на территории РФ, оплачивались налоги. По настоящее время она проживает с семьей по адресу: <адрес>. Согласно письму Генерального консульства Республики Казахстан в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения была документирована удостоверением личности гражданина <адрес> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, которое переведено в разряд недействительных документов в связи с выходом из гражданства РК от ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать незаконными Заключение об установлении факта наличия или отсутствия гражданства РФ ФИО4 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Выписку от ДД.ММ.ГГГГ из Заключения об установлении факта наличия или отсутствия гражданства РФ ФИО4 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенную начальником <данные изъяты> ФИО4 <данные изъяты>, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> <данные изъяты> Обязать ФИО4 по <адрес> устранить допущенные нарушения путем совершения действий по восстановлению гражданства РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> <данные изъяты>

В ходе рассмотрения административного дела, ФИО1 заявленные административные исковые требования уточнила, не меняя основания административного иска, просит признать незаконным Заключение об установлении факта наличия или отсутствия гражданства РФ ФИО4 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> <данные изъяты>. Обязать ФИО4 по <адрес> устранить допущенные нарушения путем совершения действий по восстановлению гражданства РФ ФИО1(<данные изъяты>

ФИО4 административного ответчика УВМД ФИО4 по <адрес> ФИО11 представила суду возражения на заявленные административные исковые требования, в котором указала, что полномочия ФИО4 по <адрес> установлены Положением об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, утвержденные приказом МВД ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО4 по <адрес> осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД ФИО4 на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности ФИО4 по <адрес>. Согласно пп.32 п.13 Положения, одной из задач ФИО4 по <адрес> является производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов удостоверяющих личность гражданина РФ, определение наличия гражданства РФ у лиц, просиживающих на территории РФ. Деятельность Управления по вопросам миграции – структурного подразделения ФИО4 по <адрес>, регламентирована Положением об Управлении по вопросам миграции ФИО4 Росии по <адрес>, утвержденным приказом ФИО4 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № основными задачами УВМ ФИО4 Росси по <адрес> являются производства по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача документов, удостоверяющих личность гражданина РФ. Полномочия должностных лиц ФИО4 по <адрес> в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ осуществляются в соответствии с требованиями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы гражданства Российской Федерации», Приказом <данные изъяты> № «Об утверждении форм документов, используемых при реализации органами внутренних дел Российской Федерации законодательства о гражданстве Российской Федерации, и установлении требований к фотографиям, необходимым для подачи заявления по вопросам гражданства РФ, Порядком проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, установленным приказом МВД ФИО4, МИД ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по проведению проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации в целях реализации полномочий, предусмотренных частями 4 и 6 ст. 40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации». Согласно материалам УВМ ФИО4 по <адрес> в отношении административного истца проводилась проверка наличия, либо отсутствия гражданства Российской Федерации в соответствии со ст. 40 ФЗ №. В процессе проверки документального подтверждения наличия гражданства РФ у ФИО1 установлено, что согласно учетам "Единого «информационного ресурса регистрационного и миграционного учетов» (ЕИР РМУ) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значилась зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, ул. <данные изъяты> <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время значится зарегистрированной по адресу: <адрес>. Сведений о наличии заграничного паспорта, в том числе содержащего электронный носитель информации, оформленного на имя ФИО1 <данные изъяты> в УВМ ФИО4 по <адрес> отсутствуют. С 07 июня по ДД.ММ.ГГГГ Третьим отделением проводилась проверка наличия или отсутствия у ФИО1 гражданства Российской Федерации в соответствии с Порядком. В ходе проведения проверки установлено, что ФИО12 была документирована ДД.ММ.ГГГГ паспортом гражданина РФ серии № № на основании удостоверения личности гражданина Республики Казахстан №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> В пункте 8 заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ по форме 1П ФИО12 указано <данные изъяты> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 документирована УВД Октябрьского АО <адрес> паспортом <данные изъяты> № в связи с достижением <данные изъяты> летнего возраста, на основании паспорта гражданина РФ. В пункте <данные изъяты> заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ по форме 1П ФИО12 указано: «ст.5 п.А». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 документирована <данные изъяты> <адрес> паспортом гражданина РФ серии 5205 № в связи с изменением установочных данных. В пункте <данные изъяты> заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ по форме 1П ФИО1 указано: <данные изъяты> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. В архивном журнале регистрации дел по приобретению (восстановлению) гражданства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, имеются сведения о регистрации заявления о приеме в гражданство и принятом решении о приеме в гражданство РФ <данные изъяты> в соответствии с <данные изъяты> РФ № и п<данные изъяты> Соглашения между <данные изъяты>, прибывающими для постоянного проживания в РФ от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения УВД <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, справка №. В журнале регистрации заключений, хранящихся в УВМ ФИО4 по <адрес>, заключение № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО12 отсутствует, данное заключение вынесено в отношении иного лица. Отсутствуют сведения о выдаче справки о приобретении гражданства № о приобретении гражданства РФ ФИО14, по учетом УВМ ФИО4 по <адрес> справка № о приобретении гражданства выдана в отношении иного лица. В УВМ ФИО4 по <адрес>, в ОВД <адрес> и <данные изъяты> ФИО4 по <адрес> ФИО1 по вопросу приобретения гражданства РФ в установленном законом порядке не обращалась, гражданство РФ в установленном законом порядке не приобрела. Учитывая отсутствие сведений о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО4 по <адрес> утверждено заключение от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта наличия или отсутствия гражданства РФ, которым установлен факт отсутствия у ФИО1 гражданства Российской Федерации, а ранее выданные паспорта признаны выданными необоснованно, как лицу не приобретшему гражданство. В оспариваемом заключении установлены все имеющие значение для принятия решения обстоятельства, оно принято законно и обосновано в соответствии с предоставленными полномочиями, просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований (л.д.<данные изъяты>

ФИО4 по <адрес> ФИО13 представила суду возражения на заявленные административные исковые требования в котором указала, что в процессе проверки документального подтверждения наличия гражданства РФ у ФИО1 установлено, что согласно учетам «Единого информационного ресурса регистрации и миграционного учетом <данные изъяты> года по настоящее время имеет регистрацию в городе Омске. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 3 отделение по вопросам миграции проводилась проверка наличия или отсутствия у ФИО1 гражданства Российской Федерации, входе которой установлено, что ФИО1 (<данные изъяты> документирована паспортами Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ паспорт серии № №, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> №, по достижении <данные изъяты> возраста, ДД.ММ.ГГГГ паспортом серии № № в связи с изменением установочных данных. При первичном документировании паспортом Российской Федерации указывалось основание ст. 18 Закона РФ №, при замене по достижении возраста указана ст. <данные изъяты> Имеется ссылка на заключение УВД <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. В журналах регистрации заключении, хранящихся в УВМ ФИО4 по <адрес> заключение под указанным номером на имя ФИО12 отсутствует, вынесено во отношении ФИО15. Так же отсутствуют сведения о выдаче справки о приобретении гражданства РФ по учетам УВМ ФИО4 по <адрес> справка № о приобретении гражданства РФ выдана в отношении ФИО16 В связи с чем сделан вывод о том, что ФИО1 в УВМ ФИО4 по <адрес> в ОВД <адрес> и <данные изъяты> ФИО4 по <адрес> по вопросу приобретения гражданства в установленном законом порядке не обращалась, и гражданство РФ в установленном законом порядке не приобрела. Отсутствие сведений о приобретении ФИО1 гражданства РФ. вынесено оспариваемое заключение. Оснований для удовлетворении административного иска не имеется /л.д.<данные изъяты>

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала. Суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ года она постоянно проживает на территории РФ, в <адрес>. Обучалась здесь в учебных заведениях. <данные изъяты> года она обратилась в ПВС <адрес> по вопросу приобретения гражданства РФ, предоставила все необходимые документы. В конце <данные изъяты> года ей, на законных основаниях был выдан паспорт гражданина РФ. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она проживает в городе Омске, вступила в брак, родила детей, была трудоустроена, платила налоги, приобрела недвижимость, реализовала право на материнский семейный капитал. При обращении в <данные изъяты> ФИО4 по <адрес> для того чтобы поставить ребенку отметку о гражданстве в свидетельств о рождении была проведена проверка, и вынесено заключение о том, что она не является гражданкой ФИО4. С этим заключением она не согласна.

ФИО4 административного истца ФИО17, допущенный к участию в деле по ходатайству административного истца и представивший диплом о высшем юридическом образовании, позицию административного истца поддержал по основаниям изложенным в административном иске.

ФИО4 по <адрес> ФИО11 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, дала пояснения аналогичные содержанию письменных возражений.

ФИО4 по <адрес> ФИО13 заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, дала пояснения аналогичные содержанию письменных возражений.

Административные ответчики начальник <данные изъяты> по вопросам миграции ФИО4 по городу Омску ФИО10, Заместитель начальника отдела по вопросам миграции УВМ ФИО4 по <адрес> ФИО5, заместитель начальника управления-начальника отдела <данные изъяты> ФИО4 по <адрес> ФИО2, начальник УВМ ФИО4 по <адрес> ФИО6, Врио начальника УВД ФИО4 по <адрес> ФИО3, будучи надлежаще уведомлёнными, участия в судебном заседании не принимали, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении судебного разбирательства, явка их судом не признана обязательной, суд счёл возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного Закона (ДД.ММ.ГГГГ), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ, если они до ДД.ММ.ГГГГ заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт «г» статьи 18 указанного Закона).

Пунктом «а» статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», установлено, что гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу данного Федерального закона (ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно части 7 статьи 4 и статье 42 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Статьями 1,2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ "Между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства" установлено, что каждая Сторона предоставит прибывающим на постоянное жительство на ее территорию гражданам другой Стороны право приобрести гражданство в упрощенном (регистрационном) порядке при наличии одного из следующих условий:

а) если заявитель состоял в гражданстве Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР или РСФСР и одновременно в гражданстве бывшего СССР, родился или проживал на территории Стороны приобретаемого гражданства до ДД.ММ.ГГГГ;

б) при наличии у заявителя одного из постоянно проживающих на территории Стороны приобретаемого гражданства и являющихся ее гражданами близких родственников: супруга (супруги), одного из родителей (усыновителей), ребенка (в том числе усыновленного), сестры, брата, деда или бабушки, внука или внучки.

Порядок, указанный в пункте 1 настоящей статьи, распространяется на граждан Сторон, постоянно проживающих на территории другой Стороны, независимо от срока проживания на территории Стороны приобретаемого гражданства.

Приобретение гражданства одной Стороны и выход из гражданства другой Стороны производится на основе свободного волеизъявления заинтересованных лиц в соответствии с законодательством Сторон и положениями настоящего Соглашения.

Для приобретения гражданства одной Стороны гражданин другой Стороны представляет в соответствующие органы другой Стороны следующие документы:

заявление по форме, согласованной компетентными органами Сторон;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и подтверждающий принадлежность лица к гражданству одной из Сторон;

нотариально заверенные копии свидетельства о рождении и о браке;

документ, подтверждающий наличие одного из условий, предусмотренных в пункте 1 статьи 1 настоящего Соглашения.

Органы внутренних дел осуществляют регистрацию приобретения гражданства одной из Сторон в соответствии с настоящим Соглашением в срок не более 3 месяцев с даты подачи документов с соблюдением требований, предусмотренных национальным законодательством этой Стороны.

В случае приобретения гражданства одной Стороны с одновременной утратой гражданства другой Стороны в соответствии с национальным законодательством этой Стороны лицо, подавшее ходатайство об этом, сохраняет гражданство другой Стороны до принятия положительного решения по его ходатайству.

Гражданство лица, признанное на основании Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации», не прекращается после принятия Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Согласно части 2 статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Данная правовая позиция также отражена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Судом установлено, что ФИО12 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <данные изъяты>

<данные изъяты> года постоянно проживала на территории <адрес> и была документирована удостоверением личности гражданина <данные изъяты> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> /л.д.<данные изъяты>

По сведениям Управления миграционной службы Департамента полиции <адрес> ФИО1 (<данные изъяты> ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения документирована удостоверением личности гражданина Республики Казахстан №, выданным <данные изъяты> которое переведено в разряд недействительных документов по причине: «в связи с выходом из гражданства РК от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 зачислена на подготовительные курсы Омского государственного института сервиса, которые окончила ДД.ММ.ГГГГ /л.д<данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ зачислена на 2 курс дневного отделения Омского техникума легкой промышлености, где обучалась по ДД.ММ.ГГГГ /л.д.<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 выдан диплом № по итогам обучения в Омском техникума лёгкой промышленности присвоена квалификация конструктор-модельер по специальности моделирование и конструирование одежды /л.д.<данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время значится зарегистрированной по адресу: <адрес>/л.д.<данные изъяты>

В журнале учета заявлений о приобретении (восстановлении) гражданства Российской Федерации (ДСП № от ДД.ММ.ГГГГ) имеется запись № из которой следует, что ФИО12 <данные изъяты> уроженка <адрес>, зарегистрированная по адресу <адрес>, ул. <адрес>, гражданка <данные изъяты> АО <адрес> с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации.

Из формы <данные изъяты> следует, что ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии № №. Паспорт просит выдать в связи с приобретением гражданства. Подпись ФИО14 заверил работник ФИО4, имеется подпись начальника паспортно-визового подразделения, подпись ФИО14 в получении паспорта. В пункте <данные изъяты>

Из архивного журнала регистрации дел по приобретению гражданства следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 обратилась в органы ФИО4 для приобретения гражданства /л.<данные изъяты> Таким образов в журнале регистрации дел по приобретению (восстановлению) гражданства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, находящимся в <данные изъяты> (по вопросам миграции на территории Октябрьского АО <адрес>) ОВМ МВД ФИО4 по <адрес> имеются сведения о регистрации заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст. 9 с Закона РЫ № от 28.11. 1001 «О гражданстве Российской Федерации», и п. «а» ч.1 ст. 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства Российской Федерации, прибывающим для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами <адрес> присыпающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения УВД <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, справка №.

Из журнала регистрации заключений усматривается, что заключение № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО12 отсутствует, указанное заключение вынесено в отношении ФИО18,

По журналам учета УВМ ФИО4 по <адрес> просматривается, что справка о приобретении гражданства Российской Федерации № выдана в отношении ФИО16

По достижении <данные изъяты> ФИО12 документирована <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 вступила в брак с ФИО19 после регистрации брака ей присвоена фамилия ФИО1 /л.д.<данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 документирована <данные изъяты> <адрес> паспортом гражданина РФ серии 5205 № в связи со изменением установочных данных. В пункте 8 заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации по форме <данные изъяты> заключение УВД <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ».

Как следует из представленных в дело доказательств ФИО1 (ФИО12) с ДД.ММ.ГГГГ года постоянно проживала в <адрес>, обучалась в образовательных учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования, была трудоустроена, вступила в брак с гражданином ФИО4, родила двоих детей, приобрела недвижимое имущество, состоит на налоговом учете с ДД.ММ.ГГГГ, уплачивала законно установленные налоги, является застрахованным лицом в органах пенсионного и социального фонда РФ, получала медицинскую помощь, реализовала, как гражданин ФИО4, право на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка, обучалась в автошколе, получила водительское удостоверение на право управление транспортными средствами /л.д. <данные изъяты>

Заключением № об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства РФ от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт отсутствия у ФИО1 <данные изъяты> гражданства РФ. Признано, что паспорта гражданина РФ серии № №, серии № №, серии № № оформленные на имя ФИО1(ФИО12) оформлены необоснованно, как лицу не приобретшему гражданство /л.д. <данные изъяты>

Основанием к принятию оспариваемого решения послужил выявленный в ходе проверки факт отсутствия в архиве ФИО4 по <адрес> заключения в отношении ФИО1 (ФИО14) В.Г. о приобретении гражданства и справки о приобретении гражданства, явившихся основанием для документирования административного истца паспортами гражданина РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получена выписка из заключения об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации ФИО4 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ

Не согласившись с указным заключением № об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с настоящими требованиями.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 16 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как следует из представленных в дело доказательств ФИО1 о наличии оспариваемого заключения об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации ФИО4 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ стало известно ДД.ММ.ГГГГ путем получения выписки из него. Иного материалы дела не содержат.

Таким образом, суд пришел к выводу, что административным истцом соблюден срок для обращения с настоящими административными исковыми требованиями.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и др.).

Также в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1 Конституции Российской Федерации).

В Российской Федерации всеми должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии со статьей 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В рассматриваемом случае судом не установлено фактов неправомерных и (или) виновных действий как самой ФИО1, так и должностных лиц уполномоченного органа государственной власти при выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, а также доказательств выдачи ФИО1 (<данные изъяты> паспорта на основании подложных документов либо заведомо ложных сведений.

Отсутствие в настоящее время заключения о приобретении гражданства, справки о приобретении гражданства и иных документов (дела административного истца), которое вместе с другими документами должно храниться в архиве компетентного органа, не свидетельствует о том, что ФИО12, имея право приобрести указанное гражданство в регистрационном порядке, приобрела его незаконно.

Допущенные при оформлении гражданства истца погрешности, в том числе указание на приобретение гражданства на основании статьей 5,18, Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации», не должны приводить к переложению бремени доказывания законности оспариваемого заключения на ФИО1

На момент документирования <данные изъяты> году паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированная в Минюсте ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция №).

В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 Инструкции № среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме №П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу пункта 21 Инструкции № поступившие от граждан документы подлежат рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), на которых возлагалась обязанность по проверке полноты и достоверности представленных документов. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки, руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме №П (пункт 23 Инструкции №).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагала проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, принятие уполномоченным органом соответствующего решения по результатам проверки документов.

При этом, осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (ФИО1) В.Г. документирована паспортом гражданина Российской Федерации, при этом у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации не возникло.

Более того, материалами дела подтверждается, что ФИО1 как гражданин Российской Федерации, имеет длительную и неразрывную связь с государством на протяжении более чем двадцати лет.

Суд находит, что вывод об отсутствии гражданства Российской Федерации у административного истца сделан ФИО4 по <адрес> в отсутствие бесспорных доказательств. Отсутствие соответствующих документов, а также учетных сведений в информационных системах не может быть поставлено в вину административному истцу, а также безусловно свидетельствовать о нарушении установленного законом порядка приобретения гражданства Российской Федерации.

При этом, суд отмечает, что проверка в отношении ФИО1 проведена в рамках предоставленных законом полномочий, в полном объеме и надлежащим образом, процедура проведения проверки ФИО4 по <адрес> нарушена не была, вместе с тем выводы, сделанные по ее результатам, нельзя признать соответствующими нормам федерального законодательства.

Из совокупного анализа положений статей 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации следует, что деятельность органов исполнительной власти не может быть подменена в судебном порядке путем принятия обязательного для их исполнения решения по спорному вопросу, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной (муниципальной) власти и судов общей юрисдикции.

Данные принципы нашли свое отражение в пункте 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Основания приобретения гражданства установлены ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О гражданстве Российской Федерации" Гражданство Российской Федерации приобретается: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство Российской Федерации; 3) в результате признания гражданином Российской Федерации; 4) в результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптации); 5) в соответствии с международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О гражданстве Российской Федерации" основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт).

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 889 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Вопросы гражданства Российской Федерации" (вместе с "Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", "Положением о порядке принесения Присяги гражданина Российской Федерации") установлено, что заявление по вопросам гражданства Российской Федерации (далее - заявление) и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются в Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД ФИО4) или его территориальный орган.

При подаче заявления заявитель предъявляет: а) документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства, а в случае отсутствия такого документа у иностранного гражданина - копию заключения об установлении личности иностранного гражданина, выдаваемого территориальным органом МВД ФИО4 в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Если сведения о гражданстве либо о месте жительства или месте пребывания заявителя подтверждаются документом, удостоверяющим его личность, предъявление дополнительных документов, удостоверяющих эти сведения, не требуется.

В целях принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации документами, подтверждающими проживание гражданина Российской Федерации в Российской Федерации, являются: а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - паспорт гражданина Российской Федерации), с отметкой о регистрации по месту жительства;

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации у ФИО1 не изымался.

Административные требования об обязании ФИО4 по <адрес> совершения действий по восстановлению гражданства противоречат вышеуказанным положения Закона № и Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 889.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Применительно к изложенному, одним из условий удовлетворения административного искового заявления является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

В рассматриваемом случае Заключение об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации ФИО4 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <данные изъяты> нарушает права и законные интересы административного истца, административные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению. Административные исковые требования о возложении обязанности совершить действия по восстановлению гражданства – удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 272, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних дел ФИО4 по <адрес>, <данные изъяты> <адрес>) отдела по вопросам миграции ФИО4 по городу Омску, Управлению Министерства Внутренних дел ФИО4 по <адрес>, Заместителю начальника отдела по вопросам миграции УВМ ФИО4 по <адрес> ФИО5, заместителю начальника управления-начальника отдела (ОМО) УВМ ФИО4 по <адрес> ФИО2, начальнику УВМ ФИО4 по <адрес> ФИО6, Врио начальника УВД ФИО4 по <адрес> ФИО3 о признании незаконным Заключения об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации ФИО4 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <данные изъяты> возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации ФИО4 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <данные изъяты>

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении обязанности совершить действия по восстановлению гражданства Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А. Власова