Судья Кураш Е.Н. Дело № 33-3027/2023

Дело №2-309/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Худиной М.И.,

судей Карелиной Е.Г., Емельяновой Ю.С.,

при секретаре Степановой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному образованию городской округ ФИО2 в лице Муниципального казённого учреждения Администрация городского округа ФИО2 о признании недействующими постановлений в части, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма с правом приватизации

по апелляционной жалобе представителя Муниципального образования городской округ ФИО2 в лице Муниципального казённого учреждения Администрация городского округа ФИО2 ФИО3 на решение Стрежевского городского суда Томской области от 22.05.2023.

Заслушав доклад судьи Карелиной Е.Г., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Муниципальному образованию городской округ ФИО2 в лице Муниципального казённого учреждения Администрация городского округа ФИО2 (далее – Администрация городского округа ФИО2) в котором, с учетом уточнения требований, просит:

- признать в приложении № 1 к постановлению Главы Администрации города Стрежевого № 77 от 11.02.1994 «Перечень работников, которым предоставляется служебная жилая площадь», недействующим внесение должности участкового инспектора милиции;

- в постановлении Главы Администрации города Стрежевого № 177-ж от 20.04.2001 «О признании служебной квартиры № /__/ дома № /__/» признать недействующим пункт 1: «Признать освободившуюся кв. /__/ № /__/ в /__/ «служебной» и закрепить её за ГОВД»; в пункте 2 «Отделу ЖКХ оформить служебный ордер участковому инспектору ФИО1» исключить формулировку «служебный»;

- признать за ФИО1 право пользования на условиях социального найма квартирой, расположенной по адресу: /__/, с правом приватизации данного жилого помещения.

В обоснование требований указано, что 03.05.2001 Администрацией города Стрежевого истцу предоставлено муниципальное жилое помещение по адресу: /__/. Спорная квартира была выделена по ходатайству Стрежевского ГОВД, содержащему просьбу предоставить ФИО1 на правах старшего участкового уполномоченного милиции Стрежевского ГОВД в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации «О милиции» благоустроенную квартиру. Просьбы о предоставлении служебного помещения в ходатайстве не содержалось. На момент принятия решения, квартира являлась муниципальным жилым помещением, статуса служебной не имела. Однако, постановлением Главы Администрации города Стрежевого № 177-ж от 20.04.2001 указанная квартира была признана служебной, чем нарушены права истца. Решением Стрежевского городского суда от 01.10.2002, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда, Администрации города Стрежевого отказано в удовлетворении исковых требований о выселении истца из квартиры. Данными судебными актами установлено, что в постановлении Главы Администрации города Стрежевого № 77 от 11.02.1994 «Об утверждении перечня работников, имеющих право на получение служебных жилых квартир», которым руководствовался Глава города Стрежевого, вынося постановление № 177-ж, указав в Перечне работников, которым предоставляется служебная жилая площадь должность участкового инспектора милиции и, утвердив этот перечень, Глава Администрации превысил свои полномочия. Истец неоднократно обращался с заявлениями к Главе города с просьбой о снятии статуса служебной квартиры, в чем ему отказано. Указанные обстоятельства лишают истца его права на приватизацию квартиры, несмотря на то, что в настоящее время квартира не находится в его пользовании на условиях общего социального найма. При этом, более 20 лет истец исполняет обязанности по содержанию и ремонту жилого помещения, не имеет задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований, представитель ответчика Администрации городского округа ФИО2 иск не признала.

Обжалуемым решением исковые требования ФИО1 удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа ФИО2 ФИО3 просит решение отменить, принять новое об отказе ФИО1 в иске. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не указаны правовые основания для признания оспариваемых актов органов местного самоуправления недействующими. Со ссылкой на действующие ранее нормы ЖК РСФСР, полагает, что оснований для выдачи истцу не служебного ордера, заключения с ним иного договора, чем договор найма специализированного жилого помещения, не имелось и не имеется. Вывод суда о заключении с истцом договора на условиях социального найма противоречит представленным материалам и законодательству.

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1 просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь п. 3 ст. 167, п. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований к его отмене не нашла.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п.1.ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1); сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

Согласно п.3 ч.3 ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита жилищных прав осуществляется в том числе путем признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 14.11.1994 по 28.01.2022, уволен по собственному желанию с 28.01.2022 (л.д. 17).

Часть 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», прекратившего свое действие с 1 марта 2011 г. в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», предусматривала, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений.

Требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи (ст. 48 Жилищного кодекса РСФСР).

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер (ст.51 Жилищного кодекса РСФСР).

Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры (ст.101 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно ст. 102 Жилищного кодекса РСФСР перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливается законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение (ст.105 Жилищного кодекса РСФСР).

С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение (ст.106 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно Постановлению Главы Администрации города Стрежевого Томской области от 11.02.1994 № 77 «О порядке признания жилых помещений служебными и их распределения»: признать жилые помещения служебными только постановлением Главы Администрации (п. 1), утвердить перечень работников, имеющих право на получение служебных жилых квартир (Приложение № 1) (п. 4) (л.д. 10).

В Приложении № 1 к постановлению Главы Администрации № 77 от 11.02.1994 «Перечень работников, которым предоставляется служебная жилая площадь» включена должность участковый инспектор милиции (л.д. 11).

Согласно Постановлению Главы Администрации города Стрежевого Томской области от 20.04.2001 № 177ж «О служебном жилье» рассмотрено ходатайство ГОВД о предоставлении жилой площади участковому инспектору ФИО4, постановлено признать освободившуюся квартиру № /__/ дома /__/, в /__/ «служебной» и закрепить за ГОВД (п. 1), отделу ЖКХ оформить служебный ордер участковому инспектору ФИО1 (л.д. 12).

Постановлением Главы Администрации г. Стрежевого № 209ж от 03.05.2001 «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии» утвержден протокол № 5 заседания жилищной комиссии от 02.05.2001.

Согласно протоколу № 5 ФИО1 распределена квартира по адресу: /__/ – служебная (л.д. 73).

03.05.2001 ФИО1 выдан ордер № 31046 на жилое помещение по адресу: /__/ на основании постановлений главы Администрации города Стрежевого Томской области № 209ж от 03.05.2001, № 177ж от 20.04.2001 (л.д. 13).

04.07.2001 между МУП «Служба Заказчика» и ФИО1 на основании ордера № 31046 от 03.05.2001 заключен договор № 1192 социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: /__/ (л.д. 14-16), по условиям которого наймодатель обязался предоставить нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование пригодное для постоянного проживания изолированное жилое помещение муниципального жилищного фонда и обеспечить предоставление за плату коммунальных и эксплуатационных услуг в соответствии с установленными правилами и нормами, а наниматель обязуется использовать это жилое помещение по назначению и своевременно вносить плату за пользование им.

Согласно выписке № 365 из Реестра муниципального имущества городского округа ФИО2 от 29.11.2017 собственником жилого помещения, расположенного по адресу: /__/ является Муниципальное образование городской округ ФИО2 на основании Постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 (л.д. 62).

ФИО1 с 15.05.2001 по настоящее время зарегистрирован по адресу: /__/ (л.д. 9).

06.02.2013 ФИО1 обратился с письменным заявлением к Мэру городского округа ФИО2, в котором просил снять статус служебного помещения с квартиры № /__/ дома № /__/ и перезаключить с ним договор найма на указанную квартиру, разрешить приватизацию жилого помещения по адресу: /__/ (л.д. 31).

26.02.2013 ФИО1 Администрацией городского округа ФИО2 направлено письменное уведомление об отказе в снятии статуса «служебное жилое помещение» с жилого помещения по адресу: /__/ и предоставлении указанного жилого помещения по договору социального найма (л.д. 32).

Согласно справке Администрации городского округа ФИО2 от 17.04.2023 ФИО1 в Администрации городского округа ФИО2 на учете граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоял и не состоит (л.д. 71).

Из ответа Администрации городского округа ФИО2 от 25.04.2023 следует, что жилому помещению, расположенному по адресу: /__/, присвоен статус «служебное» постановлением Главы города № 177 от 20.04.2001, статус сохранён. Жилое помещение ни за какой организацией не закреплено, является муниципальной собственностью (л.д. 80).

По сведениям, представленным Администрацией городского округа ФИО2 от 12.05.2023, в период с 01.09.2013 ФИО1 жилое помещение на территории городского округа ФИО2 в порядке приватизации не передавалось (л.д. 89).

Справкой ОГБУ «Томский областной центр инвентаризации и кадастра» от 18.05.2023 подтверждается отсутствие сведений о зарегистрированных в период до 03.09.1998 правах собственности на имя ФИО1 (л.д. 91).

Решением Стрежевского городского суда Томской области от 01.10.2002, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 15.11.2002, в удовлетворении иска Администрации городского округа ФИО2 к ФИО1 о выселении из служебного помещения отказано (л.д. 18-22). Данными судебными актами установлено, что: указав в Перечне работников, которым предоставляется служебная жилая площадь, должность участкового инспектора милиции, и, утвердив этот перечень Постановлением Главы Администрации № 77 от 11.02.1994, истец превысил свои полномочия; в нарушение ст. 106 ЖК РСФСР с ФИО5 не был заключен договор найма служебного жилого помещения, в котором необходимо предусматривать зависимость пользования служебным жильем от работы на предприятии, в связи с которой это жилье получено, сроки этой работы и другие условия; с ответчиком был заключен договор социального найма не служебного жилого помещения, расположенного по адресу: /__/, о чем свидетельствует, в частности п. 5.2.2 Договора № 1192, заключенного между ФИО1 и МУП «Служба Заказчика» 04.07.2001, предусматривающий право обмена данного жилья; договор найма жилого помещения № 1192 от 04.07.2001 с ФИО1 заключен не как на служебное, а как на простое жилое помещение; из ксерокопии ордера, контрольного талона к ордеру следует, что они не содержат сведений о том, что выдаются на служебное жилое помещение; из ходатайства Администрации Стрежевского ГОВД следует, что они просят выделить ФИО1 благоустроенное жилье, ни о каком решении о выделении служебного жилого помещения, как требует ч. 2 ст. 105 ЖК РФ, Администрация ГОВД г. Стрежевого в отношении ФИО1 не принимала, а просила предоставить ему благоустроенную квартиру как старшему участковому инспектору милиции.

Согласно положениям ч.2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции, с учетом вышеприведенных обстоятельств, в том числе имеющих преюдициальное значение для сторон и суда по настоящему делу, пришел к выводу о наличии законных оснований для признания недействующим внесение должности участкового инспектора милиции в Приложении № 1 к постановлению Главы Администрации города Стрежевого № 77 от 11.02.1994 «Перечень работников, которым предоставляется служебная жилая площадь», а также для признания недействующим постановления Главы Администрации города Стрежевого № 177ж от 20.04.2001 в части пунктов 1 (о признании освободившейся квартиры № /__/ дома № /__/ в /__/ «служебной» и закреплении её за ГОВД» и пункта 2 ( об оформлении Отделом ЖКХ участковому инспектору ФИО1 «служебного» ордера) с исключением формулировки «служебный». При этом суд, установив, что истец с 2001 года занимает спорное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, жилое помещение предоставлено ему не в качестве служебного, на основании ордера не на служебное жилое помещение, сведений о расторжении указанного договора социального найма, признании его недействительным, признании недействительным ордера, в материалах дела не имеется, пришел к выводу о наличии оснований для признания за ФИО1 права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: /__/, на условиях социального найма с правом приватизации данного жилого помещения.

Данный выводы основаны на законе и доказательствах, которым суд первой инстанции дал надлежащую отвечающую требованиям ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценку. Оснований не соглашаться с ними и с обжалуемым решением по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Вопреки доводам жалобы, в связи с тем, что статьей 102 Жилищного кодекса РСФСР, действующего в период возникновения спорных правоотношений, установлено, что перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливается законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР, а не нормативными актами главы муниципального образования, указав в Перечне работников, которым предоставляется служебная жилая площадь, должность участкового инспектора милиции, и, утвердив этот перечень Постановлением № 77 от 11.02.1994, Глава Администрации города Стрежевого Томской области в нарушение названной нормы закона вышел за пределы своих полномочий, что установлено вступившими в законную силу судебными актами. В связи с этим суд первой инстанции обоснованно признал недействующим в данной части указанное Постановление.

Учитывая, что в ходатайстве Стрежевской ГОВД просил выделить ФИО1 благоустроенное жилье, решения о выделении служебного жилого помещения в порядке ч. 2 ст. 105 ЖК РСФСР Администрация ГОВД г. Стрежевого в отношении ФИО1 не принимала, а просила предоставить ему благоустроенную квартиру, предусмотренные законом основания для принятия по данному ходатайству Постановления от 20.04.2001 № 177ж о признании предоставляемой ФИО1 квартиры ( /__/) служебной у Администрации города ФИО2 Томской области не имелось.

Поскольку вышеуказанные Постановления нарушают жилищные права истца, поскольку препятствуют осуществлению им прав нанимателя, и противоречат нормам действующего на момент их принятия Жилищного кодекса РСФСР, суд обоснованно признал их в вышеуказанной части недействующими.

Ссылки ответчика на отсутствие оснований для выдачи истцу не служебного ордера, заключения с ним иного договора, чем договор найма специализированного жилого помещения, судебная коллегия отклоняет, поскольку, как указано выше, ордер от 03.05.2001 № 31046 на жилое помещение по адресу: /__/ и договор № 1192 социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от 04.07.2011 в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны. Кроме того, как установлено вступившими в законную силу судебными актами, содержание договора № 1192, по которому в том числе предусмотрено право нанимателя на обмен жилого помещения, соответствует нормам, регулирующим правоотношения найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда (ст.67 Жилищного кодекса РСФСР), социального найма жилого помещения (ст.67 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При таких данных решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Стрежевского городского суда Томской области от 22.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Муниципального образования городского округа ФИО2 в лице Муниципального казённого учреждения Администрации городского округа ФИО2 ФИО3 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: