Дело № 2а-242/2022

61RS0031-01-2021-001741-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2022г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.,

С участием:

Прокурора – старшего помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Акиншина М.Н.,

Представителя административного ответчика – ФИО1,

При секретаре Иващенко В.Г.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозного имущества автомобильных дорог, проходящих на всем протяжении по ул. Железнодорожной и пер. Южному х. Прощальный Егорлыкского района Ростовской области, об обязании поставить дороги на государственный учет в качестве бесхозяйного имущества, о признании незаконным бездействия по не принятию установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017, автомобильных дорог, проходящих на всем протяжении по ул. Железнодорожной и пер. Южному х. Прощальный Егорлыкского района Ростовской области, а также на участке подъезда от автодороги «ст. Егорлыкская – г. Сальск» к х. Украинскому (х. Прощальному), обязании в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести данные дороги и участок подъезда от автодороги в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017, заинтересованное лицо: Администрация Войновского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд обратился прокурор Егорлыкского района с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского района Ростовской области (далее по тексту Администрация) о признании незаконным бездействия данной Администрации по не принятию установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильных дорог, проходящих на всем протяжении по ул. Железнодорожной и пер. Южный х. Прощальный Егорлыкского района Ростовской области, и обязании в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести данные автодороги в состояние, соответствующее требованиям указанного ГОСТ Р 50597-2017, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой Егорлыкского района по результатам жалоб жителей х. Прощальный проверки соблюдения законодательства в области дорожного движения было установлено, что в нарушение требований закона указанные автодороги, находящиеся в населенном пункте, имеют просадки, колеи, выбоины с размерами, превышающими по длине 15 см., глубине 5 см., площади 0,06 кв.м., ремонт которых Администрация не производит.

Решением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 06.12.2021 был удовлетворен административный иск прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц по всем заявленным требованиям (л.д. 64-68).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 16.03.2021 решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 06.12.2021 отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение (л.д.142-146).

Определением Егорлыкского райсуда от 22.04.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Войновского сельского поселения (л.д.151).

Впоследствии, 13.05.2022 в порядке ст. 46 КАС РФ прокурор Егорлыкского района Ростовской области уточнил заявленные требования, просил суд :

1. признать незаконным бездействие Администрации Егорлыкского района Ростовской области по не принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества автомобильных дорог, проходящих на всем протяжении по ул. Железнодорожной и пер. Южному х. Прощальный Егорлыкского района Ростовской области;

2. обязать Администрацию Егорлыкского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о принятии автомобильных дорог, проходящих на всем протяжении по ул. Железнодорожной и пер. Южному в х. Прощальном Егорлыкского района Ростовской области на учет как бесхозяйное недвижимое имущество;

3. признать незаконным бездействие Администрации Егорлыкского района Ростовской области по не принятию установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017«Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ( утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст), находящихся в х. Прощальном Егорлыкского района Ростовской области, автомобильных дорог, проходящих на всем протяжении по ул. Железнодорожной и пер. Южному, а также на участках, расположенных в 320м., 640м., 850м., 960м, 1120м. подъезда от автодороги «ст. Егорлыкская – г. Сальск» к х. Украинскому (х. Прощальному);

4. обязать Администрацию Егорлыкского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести данные дороги и участок подъезда от автодороги в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ( утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст), находящихся в х. Прощальном Егорлыкского района Ростовской области, автомобильных дорог, проходящих на всем протяжении по ул. Железнодорожной и пер. Южному, а также на участках, расположенных в 320м., 640м., 850м., 960м, 1120м. подъезда от автодороги «ст. Егорлыкская – г. Сальск» к х.Украинскому (х. Прощальному).

В судебном заседании представитель административного истца -помощник прокурора Егорлыкского района Ростовской области Акиншин М.Н. поддержал уточненные от 13.05.2022 исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить, основываясь на доводах, указанных в административном иске.

Представитель административного ответчика- администрации Егорлыкского района Ростовской области- ФИО1 в судебном заседании поддержала возражения на административный иск и просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что данные грунтовые автодороги, находящиеся в х. Прощальном Егорлыкского района Ростовской области, на всем протяжении по ул. Железнодорожной и пер. Южному не являются объектами недвижимости, в связи с чем на них требования ГОСТов не распространяются, Администрация района не имеет права ставить их на учет и нести расходы по их содержанию (л.д. 36-38).

Представитель заинтересованного лица - Администрации Войновского сельского поселения, в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. Поскольку явка указанного лица не признавалась судом обязательной, то в силу ст.150, ч.6. ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело без его участия.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассматривая требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Егорлыкского района Ростовской области по не принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества автомобильных дорог, проходящих на всем протяжении по ул. Железнодорожной и пер. Южному х. Прощальный Егорлыкского района Ростовской области и возложении на администрацию района обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о принятии автомобильных дорог, проходящих на всем протяжении по ул. Железнодорожной и пер. Южному в х. Прощальном Егорлыкского района Ростовской области на учет как бесхозяйное недвижимое имущество, суд исходит из следующего:

Пункт 23 ст.225 ГК РФ предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, к которым согласно пункту 4 также отнесены вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.

В пункте 2 указанного Федерального закона установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в силу судебные акты.

Согласно пункту 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

На основании пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства – разрешения на ввод в эксплуатацию (ст. 55 указанного Кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 15.04.2022) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Таким образом, исходя из вышеназванных норм права, автомобильная дорога как объект недвижимости создается с соблюдением порядка, установленного для образования в целом объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию).

Тем самым, при разрешении вопроса отнесения автомобильной дороги к объектам недвижимости при осуществлении государственной регистрации учитывается наличие отвода под дорогу земельного участка, разрешительной документации на строительство дороги, ввода в эксплуатацию или принятие вступившего в законную силу судебного акта, относящего дорогу к таким объектам.

Согласно п. 3.1 ч.1 ст. 16 указанного закона разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдается органом местного самоуправления сельского поселения в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов сельского поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах сельского поселения, в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении данных автомобильных дорог, а в случае отсутствия такого закрепления - органом местного самоуправления муниципального района.

С 01.01.2017 согласно Областному Закону Ростовской области №486-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» полномочия сельских поселений в области дорожной деятельности, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения переданы в ведение муниципальных районов (п. 5 ч. 1, ч. 3-4 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 6 ст. 3 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 августа 2011 года N 424 "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества" (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 20 декабря 2011 года N 22684) объектами учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, дороги по ул. Железнодорожной и пер. Южному х. Прощальный Егорлыкского района находятся в границах Войновского сельского поселения Егорлыкского района, используются неограниченным кругом лиц. При этом они не учтены в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Егорлыкского района, не числятся в реестре муниципальной собственности Егорлыкского района, не поставлены на кадастровый учет (л.д.35,39,156).

В соответствии с информацией главы Администрации Войновского сельского поселения от 26.05.2022, данные грунтовые дороги по ул. Железнодорожной и пер. Южному х. Прощальный Егорлыкского района не являются муниципальной собственностью муниципального образования «Войновское сельское поселение», как сооружения на основании проектной документации и разрешения на строительство не возводились, в эксплуатацию не вводились.

Согласно материалам дела и пояснениям сторон, дороги по ул. Железнодорожной и пер. Южному х. Прощальный Егорлыкского района представляют собой накатанное грунтовое покрытие, на котором дорожное покрытие и иные конструктивные элементы, обязательные для сооружения автомобильной дороги отсутствуют, что видно из фототаблицы (л.д.8-11). При этом суд считает, что указанные спорные дороги не подпадают под определение автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), закрепленном ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». То есть имеющиеся характеристики спорных дорог по ул. Железнодорожной и пер. Южному х. Прощальный Егорлыкского района в качестве индивидуально определенных вещей, позволяющие отнести их к объектам недвижимости, не установлены. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что при отсутствии доказательств существования автомобильных дорог, как объектов транспортной инфраструктуры, фактическое использование дорог населением само по себе не является достаточным основанием для понуждения органа местного самоуправления к принятию мер к постановке данного объекта на учет в качестве бесхозяйного, в связи с чем иск прокурора в данной части требований не подлежит удовлетворению.

Рассматривая требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Егорлыкского района Ростовской области по не принятию установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017«Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ( утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст), находящихся в х. Прощальном Егорлыкского района Ростовской области, автомобильных дорог, проходящих на всем протяжении по ул. Железнодорожной и пер. Южному, а также на участках, расположенных в 320м., 640м., 850м., 960м, 1120м. подъезда от автодороги «ст. Егорлыкская – г. Сальск» к х. Украинскому (х. Прощальному) и возложении обязанности на Администрацию Егорлыкского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести данные дороги и участок подъезда от автодороги в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ( утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст), находящихся в х. Прощальном Егорлыкского района Ростовской области, автомобильных дорог, проходящих на всем протяжении по ул. Железнодорожной и пер. Южному, а также на участках, расположенных в 320м., 640м., 850м., 960м, 1120м. подъезда от автодороги «ст. Егорлыкская – г. Сальск» к х.Украинскому (х. Прощальному), суд исходит из следующего:

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Частью 2 ст. 12 указанного Закона возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 базового закона).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 базового закона.

Из смысла ч. 1 ст. 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 9 ст. 5, ч. 1 ст. 17, ч. 1-3 ст. 34 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации», п. 1.2 ПДД РФ следует, что содержание автомобильных дорог является одним из элементов безопасности дорожного движения и осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Такое содержание в отношении дорог местного значения в Ростовской области, то есть находящихся в населенных пунктах сельских районов, отнесено к вопросам местного значения органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, указанных в таблице А.1 приложения А, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 указанного ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, из совокупности вышеизложенного следует, что на местную районную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципальных районов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Как следует из материалов дела и установлено судом подъезд от автодороги «ст. Егорлыкская - г. Сальск» к х. Украинскому, общей протяженностью 3800м. является и подъездом к х. Прощальный Егорлыкского района, имеет кадастровый номер и находится в собственности администрации Егорлыкского района (л.д. 185-189).

03.11.2021 прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена прокурорская проверка соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности по результатам обращений жителей х. Прощальный, в ходе которой было установлено, что по ул. Железнодорожной и пер. Южный х. Прощальный Егорлыкского района Ростовской области на всем протяжении грунтовых автомобильных дорог, проходящих по ул. Железнодорожной и пер. Южному имеются многочисленные просадки дорожного покрытия, колеи и выбоины (л.д. 7-22).

Кроме того, 12.05.2022 прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области также проведена прокурорская проверка соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности на территории х. Прощальный, в ходе которой было установлено, что подъезд от автодороги «ст. Егорлыкская - г. Сальск» к х. Украинскому, который одновременно до 1200 м. является и подъездом до х. Прощальный Егорлыкского района, имеет кадастровый номер и находится в собственности администрации Егорлыкского района. При обследовании указанного участка автодороги установлено, что она имеет асфальтированное покрытие, вместе с тем, на участках, расположенных в 320 м., 640 м., 800 м., 850 м., 960 м., 1120 м. подъезда от автодороги «ст. Егорлыкская-г. Сальск» к х. Украинскому (х. Прощальному) имеются многочисленные просадки дорожного покрытия, колеи и выбоины, в том числе превышающими по длине 15 см., глубине 5 см, площади 0,06 м. Помимо этого в ходе проверки установлено, что дороги по ул. Железнодорожной и пер. Южному х. Прощальный Егорлыкского района представляют собой накатанное грунтовое покрытие, они обустроены на специальных местах – улице и переулке указанного хутора, являются единственным подъездом для транспорта, аварийных и спасательных служб к находящимся на данных улице и переулке жилым домам, строениям и сооружениям, а также входят в перечень единой улично-дорожной сети х. Прощальный Войновского сельского поселения Егорлыкского района (л.д. 164-184).

Однако, судом установлено, что дороги по ул. Железнодорожной и пер. Южному х. Прощальный Егорлыкского района по своей сути не являются объектами транспортной инфраструктуры, они не числятся в реестре муниципальной собственности, соответственно администрация района не является их владельцем и не должна нести бремя их содержания и ремонта. То есть суд считает, что административный ответчик бездействия в области законодательства о дорожной деятельности в отношении спорных объектов (грунтовых дорог проходящих на всем протяжении по ул. Железнодорожной и пер. Южному х. Прощальный Егорлыкского района Ростовской области) не допускал, поэтому в этой части исковые требования прокурора Егорлыкского района являются незаконными и необоснованными.

Вместе с тем, административным ответчиком не были опровергнуты доводы административного иска в части требований по ненадлежащему содержанию участка автодороги «ст. Егорлыкская – г. Сальск» к х. Украинскому (х. Прощальному).

Поэтому суд приходит к выводу, что допущенные административным ответчиком нарушения законодательства не обеспечивают соблюдение требований о безопасности дорожного движения на спорном участке автодороги «ст. Егорлыкская – г. Сальск» к х. Украинскому (х. Прощальному), что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с изложенным требования прокурора к Администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия по не принятию установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017, на участке подъезда от автодороги «ст. Егорлыкская – г. Сальск» к х. Украинскому (х. Прощальному), обязании в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести участок подъезда от автодороги в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017, подлежат удовлетворению.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Егорлыкского района подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета Муниципального образования «Егорлыкский район».

Руководствуясь ст.ст.177- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области к Администрации Егорлыкского района Ростовской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Егорлыкского района Ростовской области по не принятию установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", на участке подъезда от автодороги «ст. Егорлыкская – г. Сальск» к х. Украинскому (х. Прощальному).

Обязать Администрацию Егорлыкского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в состояние, соответствующее требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", участок автодороги «ст. Егорлыкская – г. Сальск» к х. Украинскому (х. Прощальному), а затем в месячный срок сообщить об исполнении настоящего судебного решения в данной части прокурору Егорлыкского района и в Егорлыкский районный суд Ростовской области.

В остальной части требования прокурора Егорлыкского района Ростовской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2022 года.