Судья Татаренкова Н.В. УИД 39RS0009-01-2023-000305-75

дело № 2-357/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-4502/2023

20 сентября 2023 года г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Мухарычина В.Ю.,

судей Тимощенко Р.И., Тращенковой О.В.,

при секретаре Жунда А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 04 мая 2023 года по иску прокурора Гвардейского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» о возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны.

Заслушав доклад судьи Тращенковой О.В., выслушав прокурора, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Гвардейского района Калининградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указав, что в ходе проведения проверки были выявлены нарушения МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» требований федерального законодательства. Так, МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» является ресурсоснабжающей организацией в части обеспечения жителей населенных пунктов Гвардейского района водоснабжением. Сооружение над скважинами № 12, расположенное в пос.Великолукское Гвардейского района Калининградской области, передано администрацией муниципального образования унитарному предприятию в хозяйственное ведение, собственником указанного объекта является МО «Гвардейский муниципальный округ». Вместе с тем, администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» как собственником указанного объекта водоснабжения в нарушение требований Водного кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также санитарных норм и правил не были приняты меры по разработке проекта зон санитарной охраны и обустройству санитарно-защитных зон данного объекта. Кроме того, указанный муниципальный объект не оборудован основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя. Ссылаясь на положения ГПК РФ, прокурор просил возложить на администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» Калининградской области, МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения «Сооружение над скважинами № 12, расположенное в пос.Великолукское Гвардейского района»; возложить на администрацию муниципального образования обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить по периметру территории первого пояса зоны санитарной охраны объекта водоснабжения ограждение.

Впоследствии прокурор Гвардейского района Калининградской области просил прекратить производство по делу в части требований о возложении на администрацию муниципального образования обязанности по установлению по периметру территории первого пояса зоны санитарной охраны объекта водоснабжения ограждение.

Определением Гвардейского районного суда Калининградской области от 04 мая 2023 года производство по делу по иску прокурора Гвардейского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» в части возложения обязанности установить ограждение по периметру территории первого пояса зоны санитарной охраны объекта водоснабжения «Сооружение над скважинами № 12, расположенное в пос. Великолукское Гвардейского района» прекращено на основании ст.220 ГПК РФ.

Решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 04 мая 2023 года исковые требования прокурора Гвардейского района Калининградской области удовлетворены, на администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения – «Сооружение над скважинами № 12, расположенное в пос. Великолукское Гвардейского района» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» Калининградской области в лице представителя по доверенности ФИО1 на указанное решение суда первой инстанции была подана апелляционная жалоба с просьбой о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В жалобе представитель обращает внимание на то, что исполнение решения суда требует значительных финансовых затрат, при этом в настоящее время денежные средства у муниципального образования для проведения данных работ отсутствуют. Кроме того, указывает, что ранее администрация обращалась в адрес Губернатора Калининградской области с соответствующей просьбе о дополнительном выделении денежных средств для проведения указанных мероприятий, однако до настоящего времени решения о финансировании не принято.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 16 августа 2023 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, дело с апелляционной жалобой передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда.

Прокурор Крижановский А.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился, решение суда первой инстанции просил оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Представитель муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» Калининградской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Представитель МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» в судебное заседание суда апелляционной инстанции также не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.ст.150, 307 КАС РФ, судебная коллегия определила дело рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрация муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» является собственником ряда объектов водоснабжения, в том числе, объекта водоснабжения «Сооружение над скважинами № 12, расположенное в пос.Великолукское Гвардейского района».

В ходе прокурорской проверки использования и обслуживания объектов водоснабжения и недропользования было выявлено нарушение требований законодательства по охране водных объектов и их обустройству, выразившееся в неразработке администрацией муниципального образования проекта зоны санитарной охраны объектов водоснабжения, в том числе, объекта «Сооружение над скважинами № 12, расположенное в пос.Великолукское Гвардейского района.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 27, 43, 55 Водного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 11, 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 1.4, 1.6, 1.13, 1.17, 2.4.1., 2.4.2., 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02, исходил из того, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении обязательных санитарно-эпидемиологических требований по обустройству и охране объектов водоснабжения, и такое бездействие представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды с причинением значительного экологического ущерба, оно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем пришел к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем разработки проекта зоны санитарной охраны объекта водоснабжения – «Сооружение над скважинами № 12, расположенное в пос.Великолукское Гвардейского района».

Учитывая характер заявленных требований, необходимость обеспечения исполнения судебного решения в разумные сроки, соблюдение справедливого баланса интересов сторон, с учетом объема затрат и способа устранения нарушений, суд определил срок для исполнения решения суда в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, требованиям закона и являются правильными.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Аналогичные положения содержатся и в ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.1, 3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», согласно которым на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Согласно п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. При разработке проекта зоны санитарной охраны для крупных водопроводов предварительно создается положение о зоне санитарной охраны, содержащее гигиенические основы ее организации для данного водопровода.

В соответствии с п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п.1.17 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В силу п.1 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подп.3 п.1 ст.27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; водоснабжение населения, водоотведение в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Из приведенных выше правовых норм следует, что администрация муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» Калининградской области, являясь постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделена полномочиями по решению именно тех вопросов местного значения, которые непосредственно связаны с обеспечением жизнедеятельности неопределенного круга лиц, однако такие вопросы местного значения в части разработки проекта зоны санитарной охраны объекта водоснабжения, владельцем которого она является, администрацией не решаются.

02 марта 2023 года прокурором Гвардейского района Калининградской области в адрес администрации района внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в сфере использования и обслуживания объектов водоснабжения и недропользования, а также антитеррористического законодательства, в том числе, в отношении объекта «Сооружение над скважинами № 12, расположенное в пос.Великолукское Гвардейского района».

Вместе с тем, какие-либо меры администрацией муниципального образования во исполнение данного представления не приняты, сведения об обратном как при рассмотрении дела в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции не представлены.

Следовательно, применительно к обстоятельствам настоящего административного дела, администрацией муниципального образования допущено бездействие, выразившееся в неисполнении органом местного самоуправления своих обязанностей по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с федеральным законом и уставом муниципального образования осуществляется данным органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно и обоснованно возложил на администрацию муниципального образования обязанность разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения – «Сооружение над скважинами № 12, расположенное в пос.Великолукское Гвардейского района», установив для исполнения такой обязанности разумный и достаточный срок - в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вопреки доводам апелляционной жалобы об обратном, само по себе отсутствие финансирования для разработки проекта охранной зоны объекта водоснабжения основанием для освобождения администрации муниципального образования от исполнения возложенной на нее законом обязанности не является.

Кроме того, судом первой инстанции ответчикам также была разъяснена возможность обращения в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда при возникновении объективных препятствий к исполнению судебного решения в установленный срок и при наличии доказательств иных реальных сроков исполнения решения.

Доводов, заслуживающих внимания суда апелляционной инстанции, которые могли бы быть признаны обоснованными и повлечь отмену решения, в апелляционной жалобе не приведено.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. Решение суда соответствует закону, основания к его отмене отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 04 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 20 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи