Дело № 2а – 728/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2022 года г. Туапсе
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего судьи Шевченко П.В.,
при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.,
с участием помощника Туапсинского межрайонного прокурора Павловой Л.В.,
представителей административных истцов ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности ФИО3,, ФИО4,
административного ответчика - представителя администрации МО Туапсинский район, действующего на основании доверенности ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ИП ФИО2 к администрации МО Туапсинский район о признании незаконным правового акта органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ИП ФИО2 обратились в Туапсинский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации МО Туапсинский район о признании недействующим постановления администрации МО Туапсинский район № от 25.12.2020 года «Об установлении постоянного публичного сервитута на земельный участок, расположенный на территории Георгиевского сельского поселения», мотивировав требования тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 29 432 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, целевое назначение земельного участка — ведение крестьянского хозяйства (рыбоводство), категория земель — земли сельскохозяйственного назначения. Постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 25.12.2020 № 2096 «Об установлении постоянного поличного сервитута на земельный участок, расположенный на территории Георгиевского сельского поселения Туапсинского района» установлен постоянный публичный сервитут для прохода, проезда к реке Бешеной Туапсинского района и ее береговой полосе площадью 2 427 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером №, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В схеме установления сервитута на кадастровом плане территории отражены координаты характерных точек границ сервитута. ФИО1 считает данное постановление незаконным, поскольку администрацией не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у неопределенного круга лиц препятствий в проходе или доступе к каким- либо объектам. К постановлению не приложено обоснование установление сервитута, согласно прилагаемой схеме. Силами предыдущего собственника земельного участка с кадастровым номером № была обустроена грунтовая дорога для проезда сельскохозяйственной техники. Данную грунтовую дорогу использует истец в настоящее время и поддерживает ее в надлежащем состоянии. Уведомление об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером № в адрес ФИО1 не направлялось. Таким образом, установленный публичный сервитут на земельный участок с кадастровым номером № является обременительным для ФИО1 как собственника земельного участка, ввиду невозможности использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением. Между ФИО1 и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 06.07.2015 года в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 10 лет. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке. Индивидуальный предприниматель осуществляет производственную деятельность в сфере крестьянского (фермерского) хозяйства на земельном участке с кадастровым номером №. Установленный публичный сервитут на указанный земельный участок создает препятствия в ведении крестьянского (фермерского) хозяйства, создает угрозу возникновения распространения заболеваний животных и птицы, тем самым нарушает права и законные интересы.
В судебном заседании представитель административных истцов ФИО2, ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО3, заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить, пояснив, что имеется альтернативный проход.
В судебном заседании представитель административных истцов ФИО2, ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО4, заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, пояснив, что нарушен порядок установления сервитута, собственники земельного участка не были поставлены в известность об установлении сервитута. Земельный участок используется для ЛПХ. Должен быть установлен только проход.
Представитель административного ответчика –администрации МО Туапсинский район, действующий на основании доверенности ФИО5, в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что на территории земельного участка имеется водный объект, проходят туристические маршруты, для этого необходимы проезд для МЧС, а также необходим проход. Это проезд и проход существовали ранее до аренды истца. Сервитут не затрагивает права истца. Сервитут публикуется в средствах массовой информации. Уведомлять о наличии сервитута не обязаны.
Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, помощника прокурора, который полагал, что постановление законно, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 29 432 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Индюк? целевое назначение земельного участка — ведение крестьянского хозяйства (рыбоводство), категория земель — земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно договору аренды земельного участка для ведения крестьянского хозяйства от 08.07.2015 года ФИО1 передала в аренду ФИО2 за плату во временное владение и пользование вышеуказанный земельный участок.
На основании постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 25.12.2020 № 2096 установлен постоянный публичный сервитут на земельном участке, расположенном на территории Георгиевского сельского поселения Туапсинского района для прохода, проезда к реке Бешеной Туапсинского района и ее береговой полосе площадью 2 427 кв.м, на земельном участке общей площадью 29342 кв.м. с кадастровым номером №, в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
В соответствии со ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.
Пункт 14 статьи 23 ЗК РФ предусматривает, что лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.
На основании статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативный правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ могут устанавливаться публичные сервитуты для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения.
Согласно пункту 8 статьи 23 ЗК РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
В соответствии с частями 1 и 3 ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ст.16(1) Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года №532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" публичные сервитуты в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, устанавливаются решениями органов исполнительной власти Краснодарского края в целях: прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке, забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя, использования земельного участка в целях охоты - органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным на участие в реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды; прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям, использования земельного участка в целях рыболовства, аквакультуры (рыбоводства) - органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции разработку и реализацию государственной аграрной политики.
С целью определения возможных вариантов прохода, проезда к реке Бешеной Туапсинского района и ее береговой полосе, определением Туапсинского районного суда от 21.04.2022 года по делу назначена судебная строительно-техническая землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Земдело».
Согласно выводам заключения эксперта ООО «Земдело» № от 15.07.2022 года, что возможность проезда к реке Бешеной (ручей Бешеный) Туапсинского района без пересечения границы земельного участка с кадастровым номером № отсутствует, а проход возможен и представляет собой грунтовую дорогу протяженностью 380м., далее тропу протяженностью 1,7км. В данном варианте проход осуществляется с улицы Чилипси села Индюк, далее через земли лесного фонда, а именно через земельные участки с кадастровыми номерами № (входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером №), № на которых расположена грунтовая дорога, идущая с улицы Чилипси в с. Индюк, по которой, в том числе, возможно осуществить проезд, № (входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером №входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером №), №, № (входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером №), № и приводит в место впадения ручья Бешенный в реку Букепка. Организовать проезд к реке Бешеной Туапсинского района и ее береговой полосе с минимальным пересечением границ земельного участка с кадастровым номером № не предоставляется возможным, в связи с тем, что большую часть указанного земельного участка занимает пастбище, а остальная часть земельного участка имеет труднопроходимый рельеф местности из-за густых лесных зарослей.
Суд находит заключение ООО «Земдело» № от 15.07.2022 года объективным и подлежащим принятию во внимание при разрешении настоящего дела. Эксперт имеет соответствующее образование, квалификацию эксперта, стаж экспертной работы, заключение соответствует требованиям статьи 82 КАС РФ, содержит подробные описания проведенных исследований представленных эксперту материалов. Оснований сомневаться в достоверности выводов не имеется, заключение эксперта является допустимым доказательством, в соответствии с положениями ст.84 КАС РФ. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Таким образом, судом установлено, что отсутствует возможность проезда к реке Бешеной (ручей Бешеный) Туапсинского района без пересечения границы земельного участка с кадастровым номером №, что, в свою очередь, влечет нарушение прав и свобод административных истцов в пользовании указанным земельным участком.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1, ИП ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным пункт 1 постановления администрации МО Туапсинский район №2096 от 25.12.2020 года «Об установлении постоянного публичного сервитута на земельный участок, расположенный на территории Георгиевского сельского поселения» в части проезда к реке Бешеной Туапсинского района и ее береговой полосе площадью 2427 кв.м. на земельном участке общей площадью 29342 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, Георгиевское сельское поселение, в районе с.Индюк, в соответствии со схемой границ публичного сервитута.
Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов путем рассмотрения в установленном порядке вопроса об установлении публичного сервитута с учетом прав и законных интересов административных истцов в отношении принадлежащего им имущества, сообщить об исполнении решения по административному делу в Туапсинский районный суд и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
Судья Шевченко П.В.