Решение по делу № 12-154/2023 от 27.12.2023

Дело №

91RS0№-36

РЕШЕНИЕ

г. Саки

27 декабря 2023 года

Судья Сакского районного суда Республики Крым Насыров Д.Р., рассмотрев в помещении Сакского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес>, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в городе Саки и <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель – начальника Сакского горрайонного управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора в городе Саки и Сакском районе Республики Крым по использованию и охране земель – начальника Сакского горрайонного управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 17000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, указав на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства использования ФИО1 гостиницы с целью получения коммерческой выгоды.

Защитник ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, постановление инспектора отменить.

Инспектор ФИО4 считал доводы жалобы необоснованными, просил ее оставить без удовлетворения, постановление без изменений.

В судебное заседание ФИО2, ФИО1, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, по собственному усмотрению распорядились предоставленными им процессуальными правами, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали.

Оснований для отложения рассмотрения дела судья не усматривает.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Согласно пункту статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ - посредством направления заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 названной статьи.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействиях), направленных на нарушение и невыполнение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Согласно абзацу 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами с тем, однако, условием, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. ст. 9 и 17; ст. 35, ч. 2; ст. 36, ч. ч. 1 и 2). Корреспондирующие этим конституционным положениям нормы о праве каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности и о запрете произвольно лишать имущества содержатся в ст. 17 Всеобщей декларации прав человека и ст. 1 Протокола № к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс РФ (пп. 8 п. 1 ст. 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса РФ (п. 2 ст. 7 и абзац 2 ст. 42) и Гражданского кодекса РФ (п. 2 ст. 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (Постановление от 30.06.2011 №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и др.).

Об особом значении, которое имеет для земельных и имущественных отношений соблюдение требования целевого использования земельного участка их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами, свидетельствует тот факт, что нарушение этого требования законодатель расценивает в качестве основания для возможного прекращения соответствующих прав на земельные участки, в том числе и права собственности (абзац второй пп. 1 п. 2 ст. 45, п. 2 ст. 46, пп. 2 п. 1 ст. 47, ст. ст. 54 и 54.1 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, Земельный кодекс РФ (пп. 5 п. 1 ст. 1) называет среди основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Этот принцип и принцип деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации данных объектов (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются.

Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Из того же исходит и законодатель, в частности, обязанность соблюдать целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из Земельного кодекса РФ (абзац седьмой ст. 42), Гражданского кодекса РФ (п. 1 ст. 263) и Градостроительного кодекса РФ (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 36, п. 2 ч. 11 ст. 51 и ч. 6 ст. 52).

Кроме того, из содержания пп. 8 пп. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7, ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 9 ст. 1, частей 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом РФ установлены различные процедуры и порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Законом определен порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

Одной из гарантий соблюдения требований земельного законодательства выступает ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Конституционно-правовой смысл абзаца 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ и ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Вышеуказанная правовая позиция также отражена в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 14.11.2019 № 35-п (по делу о проверке конституционности абзаца второго ст. 42 Земельного кодекса РФ и ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ), а также в Определении Верховного суда Российской Федерации от 21.10.2019 по делу № 308-ЭС19-10562.

Как следует из ст. ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и ст. 262, 264 Гражданского кодекса РФ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, ст. ст. 5, 41 Земельного кодекса РФ относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Исходя из ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов:

принадлежность земельного участка к определенной категории земель;

принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель.

Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 13016/11, разъяснено, что изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Действующее законодательство не предусматривает государственный кадастровый учёт сведений о виде разрешенного использования части земельного участка. Статья 7 Земельного кодекса РФ, ст. 37 Градостроительного кодекса РФ определяют возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка как единого объекта недвижимого имущества. Следовательно, использование части площади земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений, то есть факт частичного или полного использования земельного участка не в целях, определенных видом разрешенного использования, не влияет на исключение нарушений требований ст. 42 Земельного законодательства РФ и наличия состава административного нарушения ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Для соблюдения действующего законодательства необходимо было использовать земельный участок в соответствии документировано оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение (дополнение) вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Наличие у одного земельного участка более чем одного вида разрешенного использования законодательством не запрещается аналогичная позиция сформулирована в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А32-36179/2010 15АП-7837/2011).

По данному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка и пренебрежительном отношении к выполнению обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, требований охраны земель закрепленных в ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ.

Использованием земель не по целевому назначению, т.е. не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также не полученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Пунктом 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. В соответствии с п. 1 ст. 394 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс РФ) налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя). Представительные органы муниципальных образований (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) вправе устанавливать дифференцированные налоговые ставки по земельному налогу в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка (п. 2 ст. 394 Налогового кодекса РФ).

Вид разрешенного использования земельного участка является главным фактором, влияющим на определение кадастровой стоимости земельного участка, поскольку последняя является ничем иным как произведением удельной стоимости 1 кв. м земельного участка, устанавливаемого для определенного вида разрешенного использования земельного участка, на площадь участка. Кадастровая стоимость земельного участка, в свою очередь, является одним из основных факторов, определяющих экономическую составляющую использования земельного участка, поскольку, исходя из ее размера, определяются:

размер земельного налога, уплачиваемого собственниками земельного участка и лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного (наследуемого) владения;

размер арендной платы, определяемой для арендаторов земельного участка;

- стоимость земельного участка при его выкупе (приватизации) из государственной либо муниципальной собственности, в том числе при выкупе участков собственниками находящихся на них зданий, строений, сооружений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что внеплановый инспекционный визит в отношении ФИО1, ИНН <***> проведен в соответствии с решением заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель ФИО6 о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №, КНМ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласованного решением прокуратуры Республики Крым № ЕРКНМ-7/5-5256-23-5127 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4 ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Согласно сведений, внесенных во ФГИС ЕГРН, земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, пгт. Новофедоровка, <адрес>, кадастровый №, установлена категория земель - «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», «обслуживание жилой застройки» площадью 700+/-9 кв.м. Собственником земельного участка на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ № является ФИО1 (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №), пользователем на основании договора аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ №.3/2021 является ООО «ДОКА» (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №).

В результате инспекционного визита был осуществлён визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером 90:11:130701:570. Земельный участок огражден забором, доступ ограничен.

На земельном участке с кадастровым номером 90:11:130701:570 расположен объект капитального строительства, сведения об объекте недвижимости внесены в ФГИС ЕГРН:

- жилое здание, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый №, количество этажей (в том числе подземных) – 4, площадь 726,4 кв.м, год завершения строительства 2019. Собственником является ФИО1 на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 29.08.2013 № (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №); пользователем на основании договора аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ №.3/2021 является ООО «ДОКА» (дата регистрации 28.05.2021 №);

- нежилое здание, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый №, количество этажей (в том числе подземных) – 1, площадь 9,4 кв.м, год завершения строительства 2020. Собственником является ФИО1 (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ серия САЕ №, постановления Муниципального образования Новофедоровское сельское поселение <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежит земельный участок площадью 700 +/- 9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Новофедоровка, <адрес> (запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

Земельный участок с кадастровым номером 90:11:010102:1199 огорожен декоративным деревянным забором, доступ не ограничен. В границах земельного участка размещен бассейн, установлена вывеска с надписью «Отель Элит».

С помощью конструктивных элементов (конфигурации здания) внутреннее пространство разделено на несколько жилых помещений, что указывает на создание в здании номерного фонда с использованием в коммерческих целях (предоставление жилья), что не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», «обслуживание жилой застройки».

В соответствии с информацией, размещенной на сайте https://elitrest.com/, указанное здание используется, как отель «Элит». В ходе внепланового инспекционного визита осуществлена фотофиксация земельного участка (приложение протокол осмотра).

В соответствии к классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка – «для индивидуального жилищного строительства» (2.1) предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек. Вид разрешенного использования земельного участка – «обслуживание жилой застройки» предусматривает размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1.2, 5.1.3, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.

При этом указанный вид разрешенного использования не предполагает использование земельного участка для размещения гостиницы или гостевого дома, поскольку для указанных целей были определены иные виды разрешенного использования земельного участка - «гостиничное обслуживание», «предпринимательство», допускающие размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

В соответствии Правилами землепользования и застройки Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым (градостроительный регламент), утвержденный решением Сакского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок расположен в границах зоны застройки объектов сезонного проживания и объектов туристско-рекреационного назначения (Ж-З).

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемом акте: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод инспектора о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

При проведении внепланового инспекционного визита и составлении настоящего акта ФИО1 не предоставил документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования. ФИО1 имел право (возможность) не использовать проверяемый земельный участок до момента изменения (дополнения) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования.

На основании вышеизложенного, внеплановым инспекционным визитом установлено длящееся нарушение ФИО1 требований статьи 7, 42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Новофедоровка, <адрес>, кадастровый №, посредством размещения объекта капитального строительства – отель «Элит», используемого с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в нем, что противоречит виду разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», «обслуживание жилой застройки», согласно сведениям, внесенным во ФГИС ЕГРН.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей ФИО1 должен был своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения (дополнения) существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Доказательства, объективно препятствующие исполнить требования законодательства, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с п. 2 ст. 8.1. Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Указанное нарушение обязательных требований земельного законодательства образует событие административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).

В материалах дела отсутствуют, и ФИО1 не предоставлены какие-либо доказательства о принятии исчерпывающих мер, направленных на получение необходимых документов, подтверждающих изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования.

При этом у ФИО1 имелась возможность не использовать земельный участок в указанных целях до изменения (дополнения) вида разрешенного использования земельного участка.

Имея возможность для соблюдения действующего земельного законодательства и недопущения использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, ФИО1 не предпринял всех необходимых мер для предотвращения правонарушения. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства ФИО1 не предоставлены.

При указанных обстоятельствах дела об административном правонарушении, действия ФИО1 образуют объективную и субъективную стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

По материалам дела бесспорно установлен факт использования с кадастровым номером 90:11:010102:1199 и расположенного на нем объекта капитального строительства с нарушением требований закона и вопреки установленному виду разрешенного использования земельного участка.

При таких обстоятельствах утверждения подателя жалобы об использовании земельного участка в соответствии с целевым назначением для сдачи в краткосрочный наем принадлежащего ему жилого помещения, опровергаются материалами дела, согласно которым на земельном участке расположен отель «Элит».

Нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки в отношении ФИО1 не установлено.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, судами не выявлено.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 по правилам ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах ч. 1 ст. 8.8 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица по делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора в городе Саки и Сакском районе Республики Крым по использованию и охране земель – начальника Сакского горрайонного управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменений, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, а также в ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ, либо опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Верховный Суд Республики Крым или через Сакский районный суд Республики Крым.

Судья Д.Р. Насыров