Дело № 2а-1960/2022 56RS0027-01-2022-001789-48 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2022 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Гук Н.А.,

при секретаре Садчик Ю.А.,

с участием

представителя административного истца помощника прокурора Оренбургского района Сатыбалдиновой Д.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в интересах муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и неопределенного круга лиц, к главе муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об оспаривании решения должностного лица местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области, действуя в защиту интересов муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском. В обоснование доводов указал, что прокуратурой района проведена проверка на основании информации администрации МО Оренбургский район от 06.05.2022 года №, в ходекоторой установлено, что главой муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области издано распоряжение от 29.04.2022 № 4-л «О сложении полномочий главы муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области». На основании данного распоряжения глава самостоятельно сложил с себя полномочия главы муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области 29.04.2022г, чем нарушает установленный законом порядок, предусмотренный для принятия решения о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.

Уточнив административное исковое заявление, прокурор просилпризнать распоряжение главы муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 29.04.2022 № 4-л «О сложении полномочий главы муниципального образования Зубаревский сельсоветОренбургского района Оренбургской области» незаконным, недействующим и не подлежащим применению.

Представитель административного истца - помощник прокурора Сатыбалдинова Д.Ф. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в административном иске. В судебном заседании пояснила, что 29.04.2022 года поступила информация от администрации МО Оренбургский район о том, что глава муниципального образования ФИО1 самостоятельно сложил полномочия. 05 мая 2022 года состоялся выезд к ФИО1, в котором ему было разъяснено, что им нарушен порядок сложения полномочий. По состоянию на день подачи административного иска заявление о сложении полномочий от ФИО1 не поступило. Прокурор обратился в суд с административным иском, поскольку территория администрации МО Зубаревского сельсовета Оренбургского района осталась без главы, который самоустранился.

Представитель административного ответчика главы муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, С.Д.ВБ. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц совет депутатов муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, Администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской областив судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 101 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

При указанных обстоятельствах, учитывая принцип диспозитивности, в соответствии с которым личное присутствие гражданина в судебном заседании является его субъективным правом, судом определено рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, в порядке части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» (далееФедеральный закон № 131-ФЗ), устанавливая в пункте 2 части 6 статьи З6возможность прекращения полномочий главы муниципального образования досрочно в случае отставки по собственному желанию, одновременнопредусмотрел, что уставом муниципального образования должны определяться не только срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборныхорганов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, но и основания и порядок прекращения полномочий указанныхорганов и лиц (пункт 7 части 1 статьи 44).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки прокурором установлено: глава муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области издал распоряжение от 29.04.2022 года № 4-л «О сложении полномочий главы муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области».

В соответствии с положениями ст. 28 Устава муниципального образования Зубаревекий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области,утвержденного решением Совета депутатов МО Зубаревский сельсоветОренбургского района от 28.11.2019 №, (далее Устав), глава сельсовета избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию, сроком на 5 лет в порядке,предусмотренном действующим законодательством (ч. 2 ст. 28 Устава). Главамуниципального образования вступает в должность после избрания его представительным органом муниципального образования на основании решения об избрании и вручения ему соответствующего удостоверения. Полномочия главымуниципального образования начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главымуниципального образования (ч. 3 ст. 28 Устава).

Статья 30 Устава содержит основания для досрочного прекращения полномочий главы, одним из которых является отставка по собственному желанию (п. 2 ч. 1 ст. 30 Устава), а также предусматривает, что «в случаедосрочного прекращения полномочий главы сельсовета либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, его полномочия временноисполняет депутат Совета депутатов, назначаемый решением Совета депутатов» (ч. 2 ст. 30 Устава).

При этом положения Устава не регламентируют порядок прекращенияполномочий главы сельсовета при наличии оснований для их досрочного прекращения.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 12.09.1997 № 130/32-ОЗ «О статусе выборного должностного лицаместного самоуправления» (далее Закон Оренбургской области), определяющим права, обязанности и ответственность выборного должностного лица местногосамоуправления в Оренбургской области, к которому, в том числе, отнесен главамуниципального образования сельского поселения.

Поскольку в силу положений, содержащихся в статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ и статье 1 Закона Оренбургской области под выборным должностным лицом местного самоуправления понимается должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями порешению вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Оренбургской области: «Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

З) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное местожительство;

7) прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора РоссийскойФедерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право бытьизбранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;(п. 7 в ред. Закона Оренбургской области от 18.08.2021 N 2959/814-VI-ОЗ)

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местногосамоуправления;

10) призыва на военную службу и направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) в иных случаях, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» и иными федеральными законами».

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Оренбургской области: «Решение опрекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, за исключением положений, установленных в пунктах 8 и 9части 1 настоящей статьи, принимает представительный орган муниципального образования».

Таким образом, незаконность вынесенного распоряжения главы администрации муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района подтверждается двумя основными положениями: распоряжение издано ненадлежащим субъектом; распоряжение вынесено с нарушением порядка его составления и утверждения.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в интересах муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и неопределенного круга лиц об оспаривании решения должностного лица местного самоуправления- удовлетворить.

Признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению распоряжение главы муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 29.04.2022 № 4-л «О сложении полномочий главы муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 04 июля 2022 года.

Судья: Н.А. Гук