Решение по делу № 2А-108/2023 от 16.03.2023

Дело *

УИД: *

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года ***

(***)

Московский районный суд ***, в составе председательствующего судьи Русинова А.В., при секретаре судебного заседания Худина А.О., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора *** г. Н.Новгород ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

***, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ***, администрации *** о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

*** г.Н.Новгород обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга ли к администрации ***, администрации ***, указывая, что *** г. Н. Новгород проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу нарушения законодательства в сфере благоустройства.

В ходе проведенной проверки с участием специалистов Московского отдела УАТиМК администрации г. Н. Новгорода, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» ТО Роспотребнадзора, МП «Инженерные сети» установлено, что по адресу *** между домами 23 и 25, а также между домами 27 и 29 отсутствует наружное освещение.

Отсутствие достаточного искусственного наружного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по вышеуказанным улицам в ночное время.

По факту выявленных нарушений прокуратурой *** г. Н. Новгород главе администрации *** г. Н. Новгорода ЧЧ*ММ*ГГ* внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого администрация г. Н. Новгорода, в ответе от ЧЧ*ММ*ГГ*, поступившему в прокуратуру *** ЧЧ*ММ*ГГ*, сообщила, что сотрудниками МП «Инженерные сети» произведены замеры освещенности, в результате которых нарушений действующих норм не выявлено.

В связи с изложенным прокуратурой *** г.Н.Новгорода ЧЧ*ММ*ГГ* проведена повторная проверка с привлечением специалистов Московского отдела Управления административно-технического и муниципального контроля администрации г.Н.Новгорода и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора, в ходе которой произведены замеры уровня освещенности по указанным выше адресам.

Согласно протоколу измерений искусственной освещенности *-фф от ЧЧ*ММ*ГГ* и экспертному заключению * от ЧЧ*ММ*ГГ* результаты измерений по вышеуказанным адресам не соответствуют нормативам.

В связи с этим обязанность по организации уличного освещения администрацией *** г. Н.Новгорода, администрацией города Н. Новгорода в полном объеме не выполняется.

Административный истец просит суд обязать администрацию г. Н.Новгород, администрацию *** г. Н.Новгород организовать наружное уличное освещение в ночное время суток по адресу: между домами * и * по *** г.Н.Новгород и между домами * и * по *** г. Н.Новгород. Установить администрации г. Н.Новгород, администрации *** г. Н. Новгород разумный срок для организации наружного уличного освещения в ночное время суток по адресу: между домами * и * по *** г.Н.Новгород и между домами * и * по *** г. Н.Новгород.

Административный ответчик администрация *** г.Н.Новгород, заинтересованные лица: АО «ДК ***», МП «Инженерные сети», Управление административно-технического и муниципального контроля администрации г.Н.Новгорода, ФИО2, ООО «БЛ Техникс», Департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации г.Н.Новгорода, МКУ «Главное управление по капитальному строительству г.Н.Новгорола» в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Административный ответчик администрация *** г.Н.Новгород в письменном заявлении просит рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель административного ответчика администрации г.Н.Новгород в судебное заседание не явилась, административный ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представив письменный отзыв, согласно которому потребность в строительстве сетей наружного освещения по данным адресам выявлена. Реализация мероприятий по строительству осуществляется с учетом бюджетного финансирования. ЧЧ*ММ*ГГ* муниципальным образованием г. Н.Новгород с ООО «БЛ Техникс» заключено Концессионное соглашение в отношении объектов наружного освещения, находящихся в собственности г. Н.Новгорода, которое действует 15 лет. Концессионным соглашением предусмотрено, что в период с 2023 г. по ЧЧ*ММ*ГГ* будут проводиться мероприятия по устройству (созданию) установок наружного освещения, в отношении которых было осуществлено проектирование. Таким образом, строительство сетей наружного освещения на территории между домами * и * по *** г.Н.Новгород и между домами * и * по *** г. Н.Новгород будет осуществляться в рамках заключенного концессионного соглашения от ЧЧ*ММ*ГГ* на основании изложенного просит в иске отказать.

При данных обстоятельствах, суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора *** г. Н.Новгорода ФИО1 поддержала исковые требования.

Исследовав материалы дела, оценив, согласно ст.ст. 60-61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация освещения территорий муниципального образования.

Аналогичное положение содержится в пп. 20 п. 7 ст. 43 Устава ***, принятого решением городской думы от ЧЧ*ММ*ГГ* *. Освещение придомовой территории с установкой опор уличного освещения относится к вопросам благоустройства территории, и в соответствии с п. 19 ст. 14 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по организации благоустройства территории населенных пунктов наделена администрация Нижнего Новгорода.

В соответствии со ст. *** от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об обеспечении чистоты и порядка на территории ***» (действовавшей до принятия *** от ЧЧ*ММ*ГГ* *-З «О внесении изменений в *** "Об обеспечении чистоты и порядка на территории ***» (принят постановлением ЗС НО от ЧЧ*ММ*ГГ* *-VII) освещение улиц, дорог и площадей территорий муниципальных образований *** выполняется в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к организации наружного освещения.

Все системы уличного, дворового и других видов наружного освещения должны находиться в исправном состоянии.

Количество неработающих светильников на улицах не должно превышать 10 процентов от их общего количества, при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Освещенность улиц должна соответствовать Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденным Приказом Минэнерго России от ЧЧ*ММ*ГГ* *. Ранее данные отношения регулировались Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и норма» распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов. Настоящий стандарт применяют при проектировании и эксплуатации стационарных установок утилитарного наружного освещения.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766 -2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В пункте 3.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ЧЧ*ММ*ГГ* *-ст и действующего с ЧЧ*ММ*ГГ* взамен ГОСТа Р50597-93, дано понятие дефекта эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, а именно несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Как следует из представленных материалов дела, ЧЧ*ММ*ГГ* в прокуратуру *** г. Н.Новгород поступило заявление ФИО2 о принятии мер по устранению нарушений законодательства.

*** г. Н. Новгород проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу нарушения законодательства в сфере благоустройства.

В ходе проведенной проверки с участием специалистов Московского отдела УАТиМК администрации г. Н. Новгорода, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» ТО Роспотребнадзора установлено, что по адресу: г.Н.Новгород, *** установлена линия опор с действующими светильниками. В ходе проверки произведены замеры уровня освещенности у домов 23 и 27 по ***, по результатам которых они не соответствуют требованиям Сан ПиН ЧЧ*ММ*ГГ*-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно экспертного заключения * от ЧЧ*ММ*ГГ* сотрудниками филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ***, в Канавинском, Московском, ***х г. Н.Новгорода, городского округа ***» проведены измерения искусственной освещенности придомовой территории по адресам: г. Н.Новгород, ***, переходная дорога у ***; г. Н.Новгород, ***, переходная дорога у ***, переходная дорога у ***. По результатам заключения результаты измерения искусственной освещенности придомовой территории по адресам г. Н.Новгород, ***, переходная дорога у ***; г. Н.Новгород, ***, переходная дорога у ***, переходная дорога у *** не соответствуют требованиям таблицы 5.56 СанПин ЧЧ*ММ*ГГ*-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

По факту выявленных нарушений прокуратурой *** г. Н. Новгород главе администрации *** г. Н. Новгород ФИО3 ЧЧ*ММ*ГГ* внесено представление * об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого администрация г. Н. Новгород, в ответе от ЧЧ*ММ*ГГ*, поступившему в прокуратуру *** ЧЧ*ММ*ГГ*, сообщила, что сотрудниками МП «Инженерные сети» произведены замеры освещенности, в результате которых нарушений действующих норм не выявлено.

Согласно протоколу измерений искусственной освещенности *-фф от ЧЧ*ММ*ГГ* и экспертному заключению * от ЧЧ*ММ*ГГ* результаты измерений по адресам: между домами * и * по *** г.Н.Новгород и между домами * и * по *** г. Н.Новгород не соответствуют нормативам.

В ходе рассмотрения дела представитель администрации города сослался на то, что ЧЧ*ММ*ГГ* между муниципальным образованием г. Н.Новгород и ООО «БЛ Техникс» заключено концессионное соглашение о отношении объектов наружного освещения, находящихся в собственности г. Н.Новгорода, на основании которого в период с 2023 г. по ЧЧ*ММ*ГГ* будут устроены (созданы) установки наружного освещения: опоры 1235 шт., кронштейны 1235 шт., светильники 1442 шт. Строительство сетей наружного освещения по адресу: между домами * и * по *** г.Н.Новгород и между домами * и * по *** г. Н.Новгород, также предусмотрено в рамках данного концессионного соглашения.

Факт несоответствия уровня освещенности требованиям таблицы 5.56 СанПин ЧЧ*ММ*ГГ*-21 по указанному адресу подтверждается заключениями Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в *** в Канавинском, Московском, ***х г.Н.Новгорода, городского округа ***».

При этом, суд учитывает, что Концессионное соглашение по установке сетей наружного освещения заключено только ЧЧ*ММ*ГГ*, после принятия искового заявления к производству, а работы по обустройству освещения на указанном в иске участке, как следует из пояснений представителя административного ответчика, включены в план до окончания 2024 года, согласно перечню, который в настоящее время не согласован сторонами Концессионного соглашения от ЧЧ*ММ*ГГ*.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик администрация г.Н.Новгород, являясь органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности, организацию благоустройства территории города, в том числе и освещения тротуаров, в отношении спорного участка улицы бездействует, не приводя его в соответствие с нормативными требованиями.

Надлежащим ответчиком по делу является администрация г.Н.Новгород в связи со следующим.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* *-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам городского округа отнесена организация в границах городского округа электроснабжения населения.

В соответствии с п. 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* *-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам городского округа отнесена организация благоустройства территории муниципального, городского округа (в частности, освещение улиц) в соответствии с Правилами благоустройства.

Разделом 5 Правил благоустройства территории муниципального образования город Н.Новгород, утвержденными Решением городской Думы от ЧЧ*ММ*ГГ* * установлена организация освещения территории муниципального образования г. Н.Новгород, а именно: п. 5.1 «На территории МО г. Н.Новгород обеспечивается бесперебойная работа наружного освещения в вечернее и ночное время суток, п. 5.2. На территории МО г. Н.Новгород применяются следующие виды наружного освещения: уличное (утилитарное) освещение - освещение проезжей части дорог, эстакад, мостов, улиц, площадей, автостоянок, функциональных зон аэропортов и территорий спортивных сооружений, а также пешеходных коммуникаций с целью обеспечения безопасного движения автотранспорта и пешеходов и для общей ориентации на территории муниципального образования ***».

В соответствии с п. 1 ст. 43 Устава ***, принятого решением городской думы от ЧЧ*ММ*ГГ* * к полномочиям администрации *** относится обеспечение исполнения вопросов местного значения, в том числе организация освещения улиц (пп. 20 п. 6 ст. 43 Устава г. Н.Новгород).

На основании изложенного администрация *** г.Н.Новгород не является надлежащим ответчиком по делу, в удовлетворении административных исковых требований к администрации *** г.Н.Новгород суд отказывает.

В силу п. 9 ст. 227 КАС РФ В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, исходя из изложенных норм, определение данного срока относится к дискреционным полномочиям суда, рассматривающего дело.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд исходит из необходимости выполнения предусмотренных законом мероприятий в кратчайший срок, в месте с тем, указанный срок должен быть разумным, соответствующим характеру выполняемых работ и объему их финансирования, а также установленному законом порядку закупок для обеспечения муниципальных нужд, что согласуется с общеправовым принципом исполнимости судебного решения.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает административные требования в части возложения на администрацию г.Н.Новгород организовать уличное освещение по спорному адресу подлежащими удовлетворению. Срок исполнения считает возможным установить равным одному году со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора ***, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации *** о понуждении к совершению действий, - удовлетворить.

Обязать администрацию *** организовать наружное уличное освещение в ночное время суток по адресу: между домами * и * по *** и между домами * и * по ***.

Установить администрации *** срок - 1 год, для организации наружного уличного освещения в ночное время суток по адресу: между домами * и * по *** и между домами * и * по ***.

В удовлетворении исковых требований прокурора ***, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации *** о понуждении к совершению действий, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Московский районный суд *** в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.В.Русинов

Мотивированное решение изготовлено ЧЧ*ММ*ГГ*

Судья А.В.Русинов