УИД 74RS0028-01-2025-001385-29

Дело№ 2а-1253/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2025 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Юрковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельных участков, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: он является собственником земельного участка по адресу: АДРЕС, общей площадью 641 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. 24.01.2023 года после выездного обследования по государственному надзору Управления Росреестра ФИО1 было выдано предостережение и рекомендовано привести в соответствие фактические границы земельного участка и фактическое использование, изменив вид разрешенного использования земельного участка. Для устранения выявленных нарушений административный истец направил заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: АДРЕС, площадью 1033 кв.м., для перераспределения и присвоении адреса. Письмом от 22.01.2025 года НОМЕР администрация КГО отказала в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок совпадает с местоположением земельного участка АДРЕС, на котором располагался многоквартирный жилой дом, который в настоящее время расселен, снесен и снят с кадастрового учета. Указанные в ответе обстоятельства не соответствуют действительности, поскольку забор по адресу: АДРЕС, был установлен более 10 лет назад, когда в жилом доме по АДРЕС, еще жили люди. В настоящее время ФИО1 не производит захват даже части земельного участка, на котором располагался многоквартирный жилой дом, а приводит в соответствие границы своего земельного участка. Отказ считает незаконным и необоснованным, нарушающим его права как собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом. ФИО1 просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС, выраженный в ответе от 2.01.2025 года НОМЕР; обязать администрацию КГО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1033 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащего ему на праве собственности, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства (л.д.6-8).

Административный истец ФИО1 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился (л.д.24).

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.25,53).

Административный ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, направил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме (л.д.26,70-71).

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, площадью 641 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Право зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.23).

Управлением Росреестра по Челябинской области ФИО1 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.03.2023 года НОМЕР, из которого следует, что ФИО1 использует земельный участок площадью 618 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР, без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Предложено привести в соответствие фактическое использование земельного участка с кадастровым номером НОМЕР (л.д.11-12).

ФИО1 10.01.2025 года обратился в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы образования земельного участка путем перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, путем перераспределения и присвоении адреса (л.д.13,14).

Письмом от 22.01.2025 года НОМЕР администрация КГО сообщила ФИО1 об отсутствии основании для утверждения схемы расположения земельного участка. В обоснование отказа указано, что согласно геодезической съемке территории Копейского городского округа масштаба 1:2000 местоположение испрашиваемого к перераспределению земельного участка совпадает с местоположением земельного участка по АДРЕС. В соответствии со сведениями ЕГРН объект недвижимости (многоквартирный жилой дом) по АДРЕС, снят с кадастрового учета. Юго-западнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР возможно формирование самостоятельного земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.15).

Суд не может согласиться с указанным доводом по следующим основаниям.

В силу п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.4 ст.11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренный п.16 ст.11.10 ЗК РФ является исчерпывающим.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 9 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст.39.29 ЗК РФ).

Подпункт 9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 и 6 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Так, в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости по адресу: АДРЕС, объект недвижимости снят с кадастрового учета, права на указанный земельный участок не зарегистрированы. Юго-западнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР возможно формирование самостоятельного земельного участка площадью 392 кв.м.

Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа предусмотрены различные минимальные площади участков в зависимости от вида разрешенного использования (в том числе для индивидуального жилищного строительства - 400 кв.м.). Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что довод администрации КГО о том, что юго-западнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР возможно формирование самостоятельного земельного участка, не может являться основанием к отказу в перераспределении земельного участка, поскольку права административного ответчика испрашиваемым перераспределением земельного участка не нарушаются. При этом суд учитывает, что площадь испрашиваемого к перераспределению участка составляет 392 кв.м., что является меньше минимального размера земельных участков с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, и не относится к основанию, предусмотренному подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ для отказа в заключении соглашения о перераспределении.

Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого отказа административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельных участков, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании его незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В удовлетворении требований о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 22.01.2025 года НОМЕР.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1033 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего ему на праве собственности, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.