Дело № 2-1455/2023 УИД 53RS0022-01-2022-011654-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Юркевич М.А.,

при секретаре Маловой Н.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Боровичском районе, в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Газпром межрегионгаз Великий Новгород" о признании противоправными действия, выразившиеся в не предоставлении возможности оплаты услуги газоснабжения в наличной форме без дополнительных комиссий,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Боровичском районе (далее Управление), в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "Газпром межрегионгаз Великий Новгород"(далее Общество) о признании противоправными действия, выразившиеся в не предоставлении возможности оплаты услуги газоснабжения в наличной форме без дополнительных комиссий, в том числе непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, обязании прекратить противоправные действия, обязании довести до сведения потребителей через средства массовой информации о принятом решении в десятидневный срок через средства массовой информации – газету «Красная искра», указав, что в Управление Роспотребнадзора по Новгородской области с заявлением обратился Х* и сообщил, что в городе Боровичи невозможно произвести оплату квитанции за услугу газоснабжения в наличной форме без дополнительной комиссии. Данное обращение было направлено в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе. В рамках данного обращения в ответ на запрос территориального отдела ООО «Газпром межрегионгаз Великий Новгород» предоставило информацию о способах оплаты за потребленный природный газ, указав, что произвести оплату без комиссии возможно в личном кабинете абонента на сайте компании, в отделениях ФГУП «Почта России». Указанные способы оплаты за потребленный природный газ не обеспечивают возможности выбора потребителям, проживающим на территории г. Боровичи, наличного способа оплаты услуг газоснабжения без дополнительной комиссии. Таким образом, в действиях Общества выявлены признаки нарушения обязательных требований, установленных п.1 ст. 16.1, ст. 37 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» ст. 65 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354. Управлением в адрес Общества было объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.04.2011 года № 11. Вместе с тем, Обществом не были приняты меры к выполнению Предостережения, к обеспечению соблюдения обязательных требований – предоставления потребителям возможности оплаты за услуги газоснабжения в наличной форме без комиссии. В городе Боровичи отсутствует возможность внесения платы за услугу по газоснабжению наличными денежными средствами, а при оплате услуги через иные организации взимается комиссия, что нарушает права потребителя услуг.

В судебном заседании представитель Управления ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по мотивам, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что в силу закона ответчик должен обеспечить внесение платы за коммунальные услуги наличным способом на территории г. Боровичи Новгородской области без комиссионных сборов. Не оспаривает тот факт, что настоящее время Обществом установлено оборудование и проведена работа для организации приема наличных денежных средств от потребителей, и данная информация опубликована в газете « Красная искра». Вместе с тем, просит иск удовлетворить в полном объеме и обязать ответчика довести до сведения потребителей через средства массовой информации - газету «Красная искра» о принятом решении в десятидневный срок, для того, чтобы в дальнейшем потребители могли обращаться в суд с требованиями о взыскании убытков.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала по мотивам, изложенным в отзыве на исковые требования, дополнительно пояснив, что истец неверно трактует положения законодательства о защите прав потребителей. Ответчик должен обеспечить потребителю выбор способов оплаты коммунальных услуг, такой выбор компанией обеспечен: истец может оплатить услуги безналичным способом в мобильных приложениях и личном кабинете, либо наличными денежными средствами через кредитные организации и почтовые отделения, за оказание услуг последние взимают в свою пользу комиссию.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Х*, проживающий в <адрес>, обратился в Управление Роспотребнадзора с заявлением об отсутствии возможности внесения платы за услугу газоснабжения в наличной форме без дополнительной комиссии.

Управлением был направлен запрос в ООО «Газпром межрегионгаз Великий Новгород» о предоставлении информации по оплате за услугу газоснабжения. По информации, представленный ООО «Газпром межрегионгаз Великий Новгород», оплату за потребленный природный газ без комиссии можно производить в личном кабинете абонента на сайте компании, в отделениях ФГУП «Почта России», в кассе по <адрес>.

Как следует из пояснений представителя истца, указанные способы оплаты за потребленный природный газ не обеспечивают возможности выбора потребителям, проживающим на территории г. Боровичи, наличного способа оплаты услуг газоснабжения без дополнительной комиссии.

Управлением в адрес Общества было объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.04.2011 года № 11. С данным предостережением Общество не согласилось, просило данное Предостережение отменить.

Согласно ч. 1 ст. 140 Гражданского кодекса РФ платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.

В соответствии с п. 1 ст. 16.1 Закона РФ №2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель, владелец агрегатора в случае использования в своей деятельности наличных расчетов с потребителем) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

Согласно положениям ст. 37 указанного Закона оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств соответственно продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

В соответствии с ч. 15 ст. 155 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Федеральный закон от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона платежным агентом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом также является оператор по приему платежей (юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц) либо платежный субагент (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц) (п. 4 ст. 2 Закона).

На основании ст. 3 Закона под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях настоящего федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом РФ, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком. Платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила).

Как следует из пп. «а» п. 65 указанных Правил, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору: оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты; поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг; вносить плату за коммунальные услуги за последний расчетный период частями, не нарушая срок внесения платы за коммунальные услуги, установленный настоящими Правилами; осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов.

Согласно п. 63 Правил плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Таким образом, в силу действующего законодательства определение способа внесения платы за коммунальные услуги определяется по усмотрение потребителя услуг.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Великий Новгород» на территории г. Боровичи предусмотрено внесение платы за коммунальные услуги следующими способами: наличным и безналичным способом через платежных агентов и кредитные организации, осуществляющие деятельность по приему платежей за коммунальные услуги (Сбербанк, Сбербанк-онлайн, почтовые отделения) с взиманием ими комиссии; безналичным способом на официальном сайте ООО «Газпром межрегионгаз Великий Новгород» в личном кабинете абонента онлайн, а также без взимания комиссионных сборов. Указанная информация доведена до сведения потребителей, в том числе посредством ее размещения на оборотной стороне квитанций.

Установленные ООО «Газпром межрегионгаз Великий Новгород» способы внесения платы за коммунальные услуги представителем Управления в ходе рассмотрения дела не оспаривались. Между тем, Управление полагало, что на ответчика должна быть возложена обязанность обеспечить внесение платы за коммунальную услугу по газоснабжению без комиссионных сборов наличным способом на территории г. Боровичи, поскольку отсутствие такой возможности свидетельствует о нарушении ответчиком прав потребителей.

Данное утверждение Управления основано на неверном толковании норм права, поскольку как установлено судом выше, обязанность обеспечить возможность оплаты услуг, предусмотренная ст. 16.1 Закона о защите прав потребителей, ответчиком выполнена, поскольку ответчиком предусмотрены все возможные альтернативные способы внесения платы за коммунальные услуги. При этом выбор способа оплаты осуществляется непосредственно потребителем услуг.

В свою очередь, доводы Управления о наличии у ответчика обязанности по организации и осуществлению расчетов за коммунальную услугу по газоснабжению, в том числе по принятию оплаты в наличной форме без комиссии, основаны на неверном толковании норм материального права.

Действующим законодательством на поставщика коммунальных ресурсов (исполнителя) не возложена обязанность по оборудованию собственной кассы в целях приема наличных денежных средств у населения для оплаты ими коммунальных услуг. Напротив, ему предоставлена возможность указать, каким образом потребители могут реализовать свое право произвести оплату потребленного коммунального ресурса, как в наличной форме, так и безналичной форме. Таким образом, касса может быть у любого лица, уполномоченного принимать платежи за коммунальные услуги. Информация об этом должна быть доведена до потребителей надлежащим образом.

В свою очередь, взимание комиссии платежными агентами при оплате коммунальных услуг не может свидетельствовать о нарушении прав потребителей действиями ответчика, поскольку взимание комиссии фактически представляет собой оплату услуг платежного агента по приему и переводу денежных средств на счет ответчика. При этом, порядок взимания и размер комиссии определяется платежными агентами, а не ответчиком.

Так, согласно ч. 17 ст. 14 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», банковский платежный агент вправе взимать с физических лиц вознаграждение, если это предусмотрено договором с оператором по переводу денежных средств.

Как следует из ст. 29 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» комиссионное вознаграждение по операциям устанавливается кредитной организацией по соглашению с клиентами, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязано платить оказанные ему услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1164 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление № 1164) установлен запрет на включение в экономически обоснованные тарифы Поставщиков услуг за ЖКХ расходов на уплату комиссионного вознаграждения «сборщикам платежей» (кредитным организациям, платежным агентам).

В соответствии с пунктом 13(1) «Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (в редакции Постановления № 1164) при расчете платы за снабженческо-сбытовые услуги не учитываются расходы потребителей коммунальных услуг на платежные услуги, оказываемые банками и иными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации, при внесении такими потребителями платы за коммунальные услуги.

Таким образом, источник финансирования указанных расходов в составе размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям поставщиками газа, в том числе за счет средств прибыли, не предусмотрен.

Во исполнение Постановления № 1164 ФАС России при утверждении ставок в 2021 году платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа, исключаются расходы на оплату услуг платежных агентов по сбору денежных средств с населения за природный газ.

Позиция ФАС России о правомерности и соответствии антимонопольному законодательству взимания комиссий с физических лиц при оплате жилищно-коммунальных услуг была определена в письме от 27.09.2019 № АК/84598/19 (Приложение №2).

Приказ ФАС России от 17.12.2021 № 1454/21 «Об утверждении размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа Поставщиком на территории Новгородской области» зарегистрирован в Минюсте 25 января 2022 г. за N 67004.

В настоящее время прием и перевод денежных средств в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть осуществлен рядом хозяйствующих субъектов, в частности, кредитными организациями, платежными агентами, банковскими платежными агентами и операторами почтовой связи.

При обращении физического лица в кредитную организацию в целях перевода денежных средств в счет оплаты каких-либо услуг данная кредитная организация осуществляет одну из банковских операций, предусмотренных статьей 5 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности». При этом согласно статье 29 указанного закона комиссионное вознаграждение по операциям устанавливается кредитной организацией по соглашению с клиентами, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, возможность взимания платежными агентами, банковским платежными агентами, операторами почтовой связи комиссии за оказание услуг по приему денежных средств в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг предусмотрена действующим законодательством.

Запрет на взимание кредитными организациями, платежными агентами, банковскими платежными агентами и операторами почтовой связи комиссионного вознаграждения при оплате гражданами услуг жилищно-коммунального хозяйства законом не предусмотрен, осуществляя указанные операции по поручению физического лица, названные организации вправе удержать с такого физического лица комиссионное вознаграждение за выполнение этих операций.

Таким образом, ответчик не является получателем денежных средств, взимаемых с физических лиц в качестве комиссионных сборов (вознаграждений).

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность ответчика по заключению агентского договора с коммерческой кредитной организацией о возмещении комиссионного сбора при платежах физических лиц, также не предусмотрена обязанность по организации непосредственного получения платежей от населения. Выбор между предусмотренными законодательством способами оплаты потребителями коммунальной услуги обеспечен.

Кроме того, законодательство Российской Федерации в настоящее время не содержит положений об обязанности ресурсоснабжающей организации обеспечивать безвозмездное оказание всеми названными хозяйствующими субъектами или каким-либо отдельным хозяйствующим субъектом услуг по приему и перечислению денежных средств в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Физические лица, в том числе, исходя из экономических соображений, для оплаты жилищно-коммунальных услуг, вправе выбрать любой способ осуществления таких платежей, равно как и любую кредитную и иную организацию, оказывающую услуги по приему и переводу денежных средств.

Таким образом, судом установлено, что нарушение прав потребителей отсутствует. Потребители имеют право оплатить без комиссии в Личном кабинете Абонента на сайте Общества( https://novmrg.ru/), раздел физлицам/ оплата газа (https://novmrg.ru/individual/payment).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Управлением не представлено допустимых и относимых доказательств нарушения прав и законных интересов потребителей действиями ответчика, а также нарушения ответчиком требований действующего законодательства, поскольку ответчиком в полной мере обеспечены способы внесения платы за коммунальные услуги как в наличной, так и в безналичной форме.

Кроме того, абонентский участок в г. Боровичи в целях предоставления абонентам удобных способов оплаты услуг оборудован терминалом для приема оплаты безналичным способом без комиссии (установлен POS-терминал ПАО Сбербанк). Также Общество реализовало возможность приема наличных денежных средств без комиссии путем открытия собственной кассы. В настоящее время Обществом установлено оборудование (контрольно-кассовая техника ККТ с фискальным накопителем ФН) и проведена работа по его настройке для организации приема наличных денежных средств от потребителей.

С 10.02.2023 на территориальном участке АС г.Боровичи Обществом предоставляется услуга по оплате за потребленный природный газ как безналичными так и наличными денежными средствами без взимания комиссии.

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Боровичском районе, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Газпром межрегионгаз Великий Новгород" о признании противоправными действия, выразившиеся в не предоставлении возможности оплаты услуги газоснабжения в наличной форме без дополнительных комиссий, обязании довести до сведения потребителей через средства массовой информации о принятом решении в десятидневный срок через средства массовой информации – газету «Красная искра», оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий М.А.Юркевич

Мотивированное решение составлено 24.03.2023 года.