УИД 38RS0032-01-2024-005295-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М,, при секретаре судебного заседания Шнайдер А.Н.,

с участием представителя административного истца Иванчей В.В., представителя административных ответчиков администрации г. Иркутска, комитета городского обустройства администрации г. Иркутска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-78/2025 по административному исковому заявлению Байкало-Ангарского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Иркутска, комитету городского обустройства администрации г. Иркутска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести гидротехническое сооружение в соответствие с требованиями технического регламента,

установил:

Байкало-Ангарский транспортный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к администрации г. Иркутска, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Иркутска в части обеспечения безопасности гидротехнического сооружения с кадастровым №38:36:000034:27821, расположенного по адресу: <...> напротив д. 26 а, напротив памятника Ю.А. Гагарину, 1,5 км с.х. выше Глазковского моста, обязать администрацию г. Иркутска в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу привести гидротехническое сооружение с кадастровым №38:36:000034:27821, расположенного по адресу: <...> напротив д. 26 а, напротив памятника Ю.А. Гагарину, 1,5 км с.х. выше Глазковского моста, в соответствие с требованиями Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623, а именно: разработать и согласовать проектную документацию и посредством ремонтных работ обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасность гидротехнических сооружений. Административное исковое заявление мотивировано тем, что гидротехническое сооружения (причал) с кадастровым №38:36:000034:27821, расположенное по адресу: <...> напротив д. 26 а, напротив памятника Ю.А. Гагарину, 1,5 км с.х. выше Глазковского моста (далее – объект, причал, ГТС) в соответствии с распоряжением и.о. заместителя председателя комитета – начальника имущественного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 03.10.2022 № 504-02-2063/2022 включен в реестр муниципального имущества города Иркутска, закреплен в муниципальной казне и передан комитету городского обустройства администрации г. Иркутска. Причал находится в эксплуатации, осуществляется свободный доступ граждан, к причалу пришвартовано судно баржа «Паром-4», принадлежащее АО «ВСРП». В соответствии с ч. 1 ст. 56 КВВТ на собственника причала возложена обязанность по обеспечению безопасных подходов, безопасной стоянки судов у таких причалов, оборудованию устройствами и приспособлениями для посадки, высадки пассажиров. В нарушение пп. «к» п. 510 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 №623, администрацией г. Иркутска не обеспечено наличие заключения о соответствии идентифицируемого сооружения. Не обеспечено наличие разрешительной и технической документации на причал, а именно: акта ввода в эксплуатацию, паспорта на сооружение, проектной и исполнительной документации, справочника допускаемых нагрузок на сооружение, отчетов о предшествующих обследованиях сооружения, плана оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, чем нарушены пп. «а» п. 443, п. 446, пп. «а», «г» п. 477 Технического регламента. В нарушение п. 453 Технического регламента администрацией г. Иркутска не осуществляется технический контроль за причалом с целью проверки соответствия установленным техническим требованиям и(или) проектным параметрам режимов работы сооружения, чем нарушен п. 493 Технического регламента. В нарушение пп. «д» п. 443 Технического регламента администрацией г. Иркутска не обеспечено наличие инструкций, обеспечивающих безопасную эксплуатацию причала. Причал не имеет тумб и кнехт (швартовое оборудование), установленных на расстоянии 15-25 метров друг от друга (в зависимости от длины причаливающих судов); не оборудован колесоотбойным устройством; в неисправном техническом состоянии находятся швартовные и отбойные устройства причала; не обозначены разметкой границы причала и причального сооружения, а также прикордонная полоса, нагрузка на которую с разбивкой на зоны с различной допускаемой интенсивностью нагрузки ограничивается проектом или техническим паспортом сооружения, чем нарушены п.п. 433, 457, 449, 458 Технического регламента. В нарушение пп. «з» п. 458 Технического регламента, расстояние не более 4 метров между навешиваемыми отбойными устройствами не обеспечено. На причал в нарушение п. 447 Технического регламента не установлены на видном месте плакаты с указанием схем эксплуатационных нагрузок. В нарушение п. 459 Технического регламента администрацией г. Иркутска не обеспечена безопасность пользователей причала, не предотвращена угроза наступления несчастных случаев и нанесения травм людям в результате скольжения, падения – отсутствует перильное ограждение. Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой в адрес администрации г. Иркутска в 2023 внесено представление с требованием принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих. На сегодняшний день эти нарушения не устранены. Прокурор указывает, что предъявление данного заявления обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку каждый имеет право на жизнь, на благоприятную окружающую среду. Несоблюдение норм и требований, регламентирующих безопасность на внутренних водных путях Байкало-Ангарского бассейна, по мнению прокурора, влечет опасность возникновения инцидентов с водными средствами транспорта, создает потенциальную опасность судоходству, угрозу жизни и здоровью, как членам экипажа и пассажирам судна, так и иным лицам, сохранности перевозимых грузов и имущества, а также экологической безопасности, следовательно, нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Определениями суда от 26.08.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен комитет городского обустройства администрации г. Иркутска, в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Восточно-Сибирское речное пароходство».

Определением суда от 24.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Иркутской области.

Представитель административного истца – помощник Байкало-Ангарского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Иванчей В.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований с учетом их уточнения настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Иркутска, комитета городского обустройства администрации г. Иркутска ФИО1 против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Восточно-Сибирского территориального отдела МТУ Ространснадзора по СФО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения на административное исковое заявление, в которых просил исковые требования Байкало-Ангарского транспортного прокурора удовлетворить, административное дело рассмотреть в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица Правительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно представленного в материалы дела ходатайства просил о рассмотрении административного дела в своё отсутствие.

Представитель заинтересованного лица АО «Восточно-Сибирское речное пароходство» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представлены письменные пояснения.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия представителей сторон рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 43 Федерального закона № 7-ФЗ при эксплуатации отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждение другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 18.09.2024 гидротехническое сооружение с кадастровым №38:36:000034:27821, расположенное по адресу: <...> кв. реки Ангара (притока Сибиряковская) выше Глазковского моста, площадью 849,9, наименование «причал пассажирский», 1979 года завершения строительства, находится в собственности муниципального образования город Иркутск с 12.09.2022, ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

Из материалов административного дела следует, что в муниципальную собственность г. Иркутска объект принят по результатам проведения процедуры принятия бесхозяйного имущества, распоряжением и.о. заместителя председателя комитета – начальника имущественного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 03.10.2022 № 504-02-2063/22 объект включен в Реестр муниципального имущества города Иркутска, закреплен в муниципальной казне и передан комитету городского обустройства администрации г. Иркутска для осуществления действий по обеспечению сохранности, надлежащего технического обслуживания и содержания.

Согласно письменному отзыву заинтересованного лица АО «ВСРП», на указанном причале пришвартовано судно АО «ВСРП» - несамоходный паром ВС-01-104, через которое производится посадка и высадка пассажиров, ГТС является портом/причалом общего пользования. Каких-либо договорных отношений между АО «ВСРП» и администрацией г. Иркутска, как собственником ГТС, не имеется.

В соответствии с абзацем 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений, которая является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Согласно положениям ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 утвержден технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (дате по тексту – Технический регламент), который устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

В пункте 9 Технического регламента под причальным сооружением понимается гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов.

Как следует из пункта 452 Технического регламента, для поддержания безопасной эксплуатации причала или причального сооружения эксплуатирующая организация, организация-балансодержатель или собственник сооружения осуществляет его ремонт. Ремонтные работы должны обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасность эксплуатации объекта регулирования.

В пункте 497 Технического регламента предусмотрено, что при временном выводе объекта регулирования из эксплуатации должны быть предусмотрены меры, необходимые для исключения или сведения к минимуму риска его аварии. Необходимо предусмотреть и обеспечить выполнение следующих требований, обеспечивающих недопущение причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и имуществу:

а) запрещается швартовка судов у временно выводимого из эксплуатации сооружения, выполнение на нем погрузо-разгрузочных работ, проезд автотранспорта и крановой техники, проход людей;

б) аварийный участок или сооружение в целом на полосе определенной ширины должны быть ограждены забором с вывешиванием информационных табличек;

в) должны быть организованы и обеспечены систематические инструментальные наблюдения за деформациями объекта регулирования;

г) должны быть разработаны проект реконструкции объекта регулирования, календарный график выполнения ремонтных работ, а также выполнения работ по реконструкции.

Согласно пункту 498 Технического регламента, в случае если дальнейшее использование объекта регулирования невозможно или нецелесообразно, собственник такого объекта принимает решение о его ликвидации. Ликвидация должна осуществляться способом, не оказывающим негативного воздействия на окружающую среду, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, промышленной безопасности.

Как следует из подпункта «к» пункта 510 Технического регламента, результаты идентификации объектов регулирования анализируют и оформляют в виде протокола идентификации, содержание которого должно включать, в том числе заключение о соответствии идентифицируемого объекта регулирования заявленному наименованию и (или) декларируемым показателям.

В нарушение приведенных положений Технического регламента администрацией г. Иркутска не обеспечено наличие заключения о соответствии идентифицируемого сооружения.

Кроме того, администрацией г. Иркутска не обеспечено наличие разрешительной и технической документации на гидротехническое сооружение, а именно: акта ввода в эксплуатацию, паспорта на сооружение, проектной и исполнительной документации, справочника допускаемых нагрузок на сооружение, отчетов о предшествующих обследованиях сооружения, плана оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, чем нарушены требования подпункта «а» п. 443, п. 446, подпунктов «а», «г» пункта 477 Технического регламента, согласно которым обеспечение безопасности эксплуатации объектов регулирования, указанных в абзацах четвертом и пятом подпункта «в» пункта 5 настоящего Технического регламента, должно осуществляться на основе выполнения общих требований о разработке и ведению паспорта (технического паспорта) объекта регулирования. Причал или причальное сооружение должны иметь паспорт (технический паспорт) сооружения. Причал или причальное сооружение могут использоваться только по назначению, указанному в паспорте (техническом паспорте) сооружения. Эксплуатант гидротехнических сооружений (оградительных, берегоукрепительных и причальных) должен иметь:

а) разрешительную и техническую документацию (акты ввода в эксплуатацию, паспорта сооружений, проектную и исполнительную документацию, справочник допускаемых нагрузок на причалы и перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на каждом из причалов, отчеты о предшествующих обследованиях сооружений);

г) план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений.

Кроме того, в нарушение положений пункта 453 Технического регламента администрацией г. Иркутска не осуществляется технический контроль за причалом с целью проверки соответствия установленным техническим требованиям и (или) проектным параметрам режимов работы сооружения, чем нарушены требования пункта 493 Технического регламента.

В нарушение подпункта «д» пункта 443 Технического регламента администрацией г. Иркутска не обеспечено наличие инструкций, предусматривающих безопасную эксплуатацию причала с кадастровым №38:36:000034:27821, расположенного по адресу: <...> напротив д. 26 а, напротив памятника Ю.А. Гагарину, 1,5 км с.х. выше Глазковского моста.

Причал не имеет тумб и кнехт (швартовое оборудование), установленных на расстоянии 15-25 метров друг от друга (в зависимости от длины причаливающих судов); не оборудован колесоотбойным устройством; в неисправном техническом состоянии находятся швартовные и отбойные устройства причала; не обозначены разметкой границы причала и причального сооружения, а также прикордонная полоса, нагрузка на которую с разбивкой на зоны с различной допускаемой интенсивностью нагрузки ограничивается проектом или техническим паспортом сооружения, чем нарушены п.п. 433, 457, 449, 458 Технического регламента.

В нарушение пп. «з» п. 458 Технического регламента, расстояние не более 4 метров между навешиваемыми отбойными устройствами не обеспечено.

На причал в нарушение п. 447 Технического регламента не установлены на видном месте плакаты с указанием схем эксплуатационных нагрузок.

В нарушение п. 459 Технического регламента администрацией г. Иркутска не обеспечена безопасность пользователей причала, не предотвращена угроза наступления несчастных случаев и нанесения травм людям в результате скольжения, падения – отсутствует перильное ограждение.

Выявленные факты допущенных нарушений подтверждаются представленными материалами проверки, протоколом осмотра МТУ Ространснадзора по СФО № 1 от 11.05.2023 с фотоматериалами к протоколу осмотра.

Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией г. Иркутска требований законодательства Российской Федерации при эксплуатации указанного гидротехнического сооружения, по результатам которой установлен факт неисполнения администрацией г. Иркутска обязательств по содержанию находящегося в собственности имущества – гидротехнического сооружения с кадастровым №38:36:000034:27821, расположенного по адресу: <...> напротив д. 26 а, напротив памятника Ю.А. Гагарину, 1,5 км с.х. выше Глазковского моста, а именно: у причала отсутствует плакат с указанием схем эксплуатационных нагрузок, не обозначены границы пирса, на пирсе не обозначена прикордонная полоса, не осуществляется постоянный контроль безопасного состояния пирса, для исключения или сведения к минимуму риска аварий пирс не огорожен забором с вывешиванием информационных табличек, не обеспечена безопасность пользователей причала, не предотвращена угроза наступления несчастных случаев и нанесения травм людям в результате скольжения, падения – отсутствует перильное ограждение.

По результатам проведенной проверки Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой в адрес мэра г. Иркутска ФИО2 18.05.2023 внесено представление № Прдп-4-23 об устранении нарушений требований законодательства о безопасности плавания.

На указанное представление от 18.05.2023 администрацией г. Иркутска письмом от 16.06.2023 № 405-70-д-2483/23 сообщалось, что в связи с распределением полномочий структурных подразделений администрации г. Иркутска и муниципальных организаций принимаются меры по передаче объекта для эксплуатации в МКУ «Безопасный город». По завершении процедуры передачи объекта МКУ «Безопасный город» будет подготовлено обращение об увеличении расходов бюджета города Иркутска на приведение объекта в соответствии с требованиями Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623.

С настоящим административным исковым заявлением прокурор обратился через два года после проведения проверки.

В письменном отзыве, доводы которого представитель административных ответчиков ФИО1 поддержал в судебном заседании, указано на нарушение порядка проведения проверки и неверный способ защиты нарушенного права. Доводов об отсутствии бездействия, указания на то, какие действия и меры приняты для выполнения требований технического регламента, ни в отзыве, ни в судебном заседании при выступлении с объяснениями не приведено. Не установлено таких обстоятельств и судом при рассмотрении настоящего спора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Следовательно, обязанности по технической эксплуатации гидротехнического сооружения с кадастровым номером №38:36:000034:27821, расположенного по адресу: <...> напротив д. 26 а, напротив памятника Ю.А. Гагарину, 1,5 км с.х. выше Глазковского моста, предусмотренные Техническим регламентом, возложены на собственника – муниципальное образование город Иркутск.

Таким образом, бездействие администрации г. Иркутска по необеспечению безопасности гидротехнического сооружения с кадастровым №38:36:000034:27821, расположенного по адресу: <...> напротив д. 26 а, напротив памятника Ю.А. Гагарину, 1,5 км с.х. выше Глазковского моста, является незаконным, и на собственника ГТС надлежит возложить обязанность по проведению вышеуказанных мероприятий. Непринятие перечисленных мер может повлечь возникновение аварийной ситуации и иные тяжкие последствия, в том числе, причинение значительного вреда окружающей среде, всем компонентам окружающей среды, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Как следует из положений статьи 150 ГК РФ, жизнь и здоровье граждан являются нематериальными благами, которые защищаются в соответствии со статьей 12 названного Кодекса и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренными, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного материального права и характера последствия этого нарушения.

В частности из положений статьи 12 ГК РФ следует, что защита прав осуществляется, в том числе путем исполнения обязанности в натуре.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» одной из главных задач и функций прокуратуры является надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о гидротехнических сооружениях, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Принимая во внимание, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, учитывая, что администрацией г. Иркутска не предпринимаются меры к соответствию вышеуказанного гидротехнического сооружения требованиям Технического регламента, суд полагает, что в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в непосредственной близости от гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: расположенного по адресу: <...> напротив д. 26 а, заявленное Байкало-Ангарским транспортным прокурором требование следует удовлетворить, поскольку оно основано на законе.

Доводы административного ответчика о несоблюдении процедуры проведения Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой проверки не могут быть приняты во внимание, поскольку предметом спора является бездействие администрации г. Иркутска.

Административный ответчик не был лишен возможности оспорить внесенное в его адрес 18.05.2023 представление. Вместе с тем указанным правом не воспользовался, сославшись в ответе на представление на то, что по завершении процедуры передачи объекта будет подготовлено обращение об увеличении расходов бюджета г. Иркутска на приведение объекта в соответствие с требованиями Технического регламента.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого прокурор требует от администрации г. Иркутска исполнить обязанность по приведению гидротехнического сооружения с кадастровым номером №38:36:000034:27821, расположенного по адресу: <...> напротив д. 26 а, напротив памятника Ю.А. Гагарину, 1,5 км с.х. выше Глазковского моста, в соответствие с требованиями Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623, а именно в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу, суд с учетом ранее внесенного в адрес администрации г. Иркутска в 2023 году представления, содержащего нарушения, мер к устранению которых по настоящее время административным ответчиком не предприняты (имущество для эксплуатации в МКУ «Безопасный город» не передано, объект на предмет ухудшения его состояния не исследован, договоры в целях приведения объекта в соответствии с требованиями Технического регламента в течение 2024 года не заключены, документов, подтверждающих полное или частичное соответствие требованиям Технического регламента, не представлено), а также в целях необходимости защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе право на жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, полагает указанный срок разумным и достаточным, не находя правовых оснований для его изменения.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим требованием, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В силу требований части 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что административным истцом фактически указывается о бездействии администрации г. Иркутска, суд полагает, что срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Байкало-Ангарского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Иркутска, комитету городского обустройства администрации г. Иркутска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести гидротехническое сооружение в соответствие с требованиями технического регламента удовлетворить.

Признать бездействие в части обеспечения безопасности гидротехнического сооружения с кадастровым № 38:36:000034:27821, расположенного по адресу: <...> напротив д. 26 а, напротив памятника Ю.А. Гагарину, 1,5 км с.х. выше Глазковского моста.

Обязать в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу привести гидротехническое сооружение с кадастровым номером № 38:36:000034:27821, расположенного по адресу: <...> напротив д. 26 а, напротив памятника Ю.А. Гагарину, 1,5 км с.х. выше Глазковского моста, в соответствие с требованиями Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623, а именно: разработать и согласовать проектную документацию и посредством ремонтных работ обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасность гидротехнических сооружений.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Решение в окончательной форме принято 13.02.2025.