Дело № 2-3284/2022

УИД 66RS0002-02-2022-002838-60

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2022 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 ноября 2022 года город Екатеринбург

Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга в составе

председательствующего судьи Гребенщиковой Н.А.,

при секретаре Уфимцевой А.С.,

с участием представителя ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего О., Э к Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга об исключении жилого помещения из числа служебных помещений, признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности по заключению договора социального найма,

установил:

истцы обратились с исковым заявлением к ответчикам о признании приобретшими право пользования на условиях социального найма жилым помещением – двумя комнатами жилой комнатой ***, возложить обязанность заключить договор социального найма жилого помещения, исключить из числа служебных указанные жилые помещения.

В обоснование требований указали, что фактически занимают жилое помещение общей площадью 24.6 кв.м., расположенное по адресу: г. ***. Указанное жилое помещение состоит из двух комнат площадью 13,2 кв.м. и 11.4 кв.м. Указанное жилое помещение было предоставлено ФИО3 как работнику ЕМУП «ПЖРТ Железнодорожного района» в 1990 году в качестве служебного. Первоначально предоставленное жилое помещение представляло собой красный уголок и было переоборудовано в две жилые комнаты. При этом оформление документов истцу на указанное жилое помещение была допущена неточность, а именно в ордере и контрольном талоне к нему на комнату № ***, выделенную семье ФИО3, было указано, что предоставлена одна комната 11 кв.м., тогда как это помещение состоит из двух комнат общей площадью 24.6 кв.м. Наличие ошибки в ордере и контрольному талону к нему было подтверждено ЕМУП ПЖРТ Железнодорожного района, от которого предоставлено жилое помещение, что нашло отражение в письме ПЖРТ Железнодорожного района Главе Администрации Железнодорожного района от 29 сентября 2006 года. Дом, в котором находится жилое помещение, является муниципальной собственностью. Ордер был выдан на основании постановления Главы Администрации Железнодорожного района № 392 от 16 декабря 1990 года предприятием ПЖРТ Железнодорожного района на двух человек Сикорскую З.Н и ФИО6 (дочь) (в настоящее время ФИО4). С 1992 года ФИО3 состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в Администрации Железнодорожного района. Согласно справке ООО «УК «РЭМП Железнодорожного района» в комнате *** в настоящее время зарегистрированы ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8 Истец обращалась к ответчику с заявление об исключении из числа служебного спорного жилого помещения, однако заявления оставлены без удовлетворения. Вместе с тем, истцы вселены в спорное жилое помещение по распоряжению администрации, фактически проживают в нем до настоящего времени, несут расходы по содержанию указанного жилого помещения. Допущенное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения, невыполнение обязанности по выдаче ордера на все предоставленное истцам помещение, не может являться основанием для умаления прав граждан.

В судебное заседание истцы, их представитель не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного разбирательства в суд не представили.

Представители ответчиков Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга ФИО1, Администрации города Екатеринбурга ФИО2 в судебном заседании требования не признали, просили в удовлетворении искового заявления отказать.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 осуществляла трудовую деятельность в ЕМУП «ПЖРТ Железнодорожного района» более 10 лет.

Также из материалов дела следует, что ФИО3 состоит на учете по улучшению жилищных условий на основании решения исполнительного комитета Железнодорожного районного совета народных депутатов от 08 августа 1991 года № 309-а.

Как установлено судом, спорным является жилое помещение – комната № 85, расположенная по адресу: ***, состоящая из двух жилых комнат площадью 13,2 кв.м. и 11,4 кв.м. Указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности города Екатеринбурга, что подтверждается постановлением Главы города Екатеринбурга от 16 апреля 1997 года № 276-б.

На основании решения Исполнительного комитета Железнодорожного районного совета народных депутатов от 06 декабря 1990 года № 392 утверждены списки на предоставление жилой площади ПЖРТ от 03 декабря 1990 года на 7 семей.

Согласно дубликату ордера от 27 марта 2009 года, ФИО3 предоставлено жилое помещение – комната 11 кв.м. в комнате *** (л.д. 19).

Комната предоставлена нанимателю ФИО3 Вместе с нанимателем в качестве члена семьи указана Сикорская (в настоящее время Лепп) О.А. (дочь).

Согласно справке Центра по приему и оформлению документов граждан на регистрацию по месту жительства, поквартирной карточке, в спорном жилом помещении зарегистрированы и фактически проживают ФИО3 (наниматель), ФИО4 (дочь), ФИО5 (дочь), ФИО7 (внук), ФИО8 (внучка).

Оспаривая право пользования истцов жилой комнатой № 1 площадью 13, 2 кв.м. ответчики ссылаются на непредставление стороной истца доказательств предоставления указанного жилого помещения в установленном законном порядке.

Вместе с тем, согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент предоставления истцу ФИО3 спорного жилого помещения) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу части 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Данные положения содержатся в статье 43 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период предоставления спорного помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ)).

Согласно статье 7 Жилищного кодекса РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

Частью 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В соответствии с планом объекта *** состоит из двух жилых комнат, площадью 13, 2 кв.м. и 11, 4 кв.м. При этом вход в жилое помещение № 1 площадью 13,2 кв.м. осуществляется через жилое помещение № 2 площадью 11, 4 кв.м.

Согласно постановлению Главы Администрации Железнодорожного района города от 19 сентября 2002 года № 1162 «Об упорядочении нумерации жилых помещений по адресу: *** помещению № 5, площадью 11, 3 кв.м. и помещению № 6, площадью 12, 2 кв.м., занимаемым нанимателем Сикорской присвоен ***. Комитету по жилищной политике постановлено выдать ордера нанимателям жилых помещений в соответствии с вновь присвоенными номерами. МУП «Сортировочное» постановлено произвести регистрацию изменений в техническую документацию в ЕМУП «БТИ» города Екатеринбурга (л.д. 21).

Таким образом, истцу ФИО3 в силу действующего законодательства после переоборудования помещения красного уголка в жилое помещение, было передано в пользование две жилые комнаты в помещении № 85. Данное обстоятельство не оспаривалось ЕМУП «ПЖРТ Железнодорожного района» работодателя ФИО3

Так, в обращении ЕМУП «ПЖРТ Железнодорожного района» к Главе администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга от 29 сентября 2006 года № 1117, указало, что при оформлении документов работникам предприятия на комнаты в доме *** была допущена неточность, а именно в ордере и контрольном талоне к нему на комнату ***, выделенную семье ФИО3 указано, что предоставлена одна комната жилой площадью 11 кв.м., тогда как это помещение состоит из двух комнат площадью 24,6 кв.м.; ходатайствовало о переоформлении соответствующих документов на это помещение в соответствии с планом объекта, выданного ЕМУП «БТИ» (л.д. 23).

Факт ненадлежащего оформления жилищных правоотношений между владельцем жилого фонда, и гражданами, которым предоставлено жилое помещение, не может являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований истцов, при наличии иных обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении предусмотренного законом порядка вселения, проживания и приобретения гражданами права пользования жилым помещением, в связи с чем, доводы представителя ответчика о том, что истцом не доказан факт законного предоставления и вселения в спорное жилое помещение, суд не может признать обоснованными.

В силу статьи 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92).

В силу пункта 3 Административного регламента получателями муниципальной услуги являются обратившиеся с заявлением о предоставлении услуги граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории муниципального образования «город Екатеринбург», являющиеся нанимателями служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда, которые, в том числе: проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (до 01 марта 2005 года), состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете и выселение которых без предоставления других жилых помещений не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (категории таких граждан перечислены в ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР); проживают в служебных жилых помещениях, переданных предыдущим собственником в собственность муниципального образования «город Екатеринбург».

В то же время, предоставление муниципальной услуги по исключению муниципального жилого помещения из числа служебных осуществляется, в том числе, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Решением Екатеринбургской городской Думы от 27 ноября 2007 года № 77/49 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования «город Екатеринбург» (далее Положение).

Глава 6 указанного Положения предусматривает Порядок исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда муниципального использования МО «город Екатеринбург».

Так в соответствии с пунктом 53 Положения исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда муниципального образования «город Екатеринбург» производится на основании постановления Администрации города Екатеринбурга.

В силу пункта 54 Положения право на предоставление по договорам социального найма жилых помещений, исключенных из числа служебных, имеют:

1) граждане, которые в соответствии со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из занимаемых ими служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений;

2) граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, и выселение которых без предоставления других жилых помещений не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) граждане, которые проживают в служебных помещениях, переданных предыдущим собственником в собственность муниципального образования «город Екатеринбург».

Таким образом, Положение, имеющее большую юридическую силу по сравнению с Административным регламентом, не указывает на обязательное наличие у гражданина всех трех условий, для предоставления ему жилого помещения, исключенного из числа служебных, по договору социального найма, поскольку уже сама по себе передача бывшим собственником служебного жилого помещения в муниципальную собственность порождает у гражданина право на заключение в отношении такого жилья договора социального найма, а граждане, относящиеся к лицам, указанным в статье 103 Жилищного кодекса Российской Федерации и статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, выселению, в любом случае не подлежат и обладают правом пользования.

Для исключения жилого помещения из числа служебных, гражданин подает в Администрацию соответствующее заявление и приложением необходимых документов (п. п. 55, 56 Положения).

Истец ФИО3 неоднократно обращалась в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением об исключении жилого помещения из числа служебных, последний раз 29 сентября 2017 года, однако в удовлетворении заявлений было отказано.

Поскольку истец ФИО3 относится к категории лиц, указанных в подп. 3 п. 54 Положения, а также состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 1992 года, она обладает правом требования исключения занимаемого ею жилого помещения из числа служебных и заключения с нею договора социально найма на данное жилое помещение.

Как уже было указано, истец ФИО3 и члены ее семьи были вселены в служебную квартиру предприятием ПЖРТ на основании решения Исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов в 1990 году.

Впоследствии указанная квартира согласно постановлению Главы города Екатеринбурга от 16.94.1997 № 276-б в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 поступила в порядке разграничения государственной собственности в муниципальную собственность.

В силу статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не содержат.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Государственная собственность на спорную квартиру в силу указания закона была оформлена в муниципальную в результате, в том числе, создания муниципального предприятия.

На основании изложенного, исходя из того, что истцы относятся к категории лиц, указанных в подп. 3 п. 54 Положения, требования об исключении занимаемого ими жилого помещения из числа служебных является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения иска в части возложения на ответчика обязанности по заключению договора социального найма.

Действительно на Администрацию Железнодорожного района города Екатеринбурга возложена обязанность заключения договоров социального найма (Постановление главы г. Екатеринбурга от 15.08.2005 № 768).

Поскольку истцы надлежащим образом не обратились за предоставлением муниципальной услуги по заключению договора социального найма, необходимые документы не представили, суд не может возложить на ответчика обязанность заключения договора социального найма. Со стороны ответчика право истцов на заключение договора социального найма не нарушалось.

Решение суда о признании за истцами права пользования спорным жилым помещением по договору социального найма является основанием для заключения договора социального найма в установленном законом порядке без дополнительного обращения в суд и позволит суду не вмешиваться в полномочия органов местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего О., Э удовлетворить частично.

Признать за ФИО3, ФИО4, ФИО5, О., ФИО8 право пользования жилым помещением – ***, состоящей из двух жилых комнат общей площадью 11,4 кв.м., и 13,2 кв.м. на условиях договора социального найма.

Возложить обязанность на Администрацию Железнодорожного района города Екатеринбурга исключить из числа служебных помещений две жилые комнаты общей площадью 11,4 кв.м., и 13,2 кв.м., расположенные в квартире ***.

Настоящее решение является основанием для заключения с истцами договора социального найма двух жилых комнат общей площадью 11,4 кв.м., и 13,2 кв.м., расположенных в <...>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Судья Н.А. Гребенщикова