Дело №2а-1283/23
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
08 ноября 2023 года
Дубненский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Григорашенко О.В.,
при секретаре Соловьевой К.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии г.о. Дмитровского, г.о. Дубна, г.о. Талдомского Московской области о признании незаконным решения призывной комиссии, об обязании выдать военный билет,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в Дубненский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к призывной комиссии о признании незаконным решения от 13.07.2023, обязании рассмотреть вопрос о принятии решения о его зачислении в запас вооруженных сил РФ и снятии с воинского учета как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 – ми лет в соответствии с абз.6 п. 1 ст. 28, абз. 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» с выдачей военного билета.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что состоял на воинском учете в военном комиссариате городов Дмитров, Дубна, Талдом Московской области, в период с 01.09.2012 по 31.08.2021 получал высшее образование, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-ми лет повесток о необходимости явиться в военный комиссариат, либо повесток о явке на мероприятия связанные с призывом на военную службу он не получал. 13.07.2023 призывной комиссий было принято решение о признании его гражданином не прошедшим военную службу по призыву, о снятии с воинского учета. Считает принятое решение незаконным и нарушающим его права.
В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, по доводам, указанным в исковом заявлении.
Административный ответчик в лице призывной комиссии г.о. Дмитровского, г.о. Дубна, г.о. Талдомского Московской области при надлежащем извещении о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении не представил, письменный отзыв на административное исковое заявление не представил.
Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Дубна Московской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась. В состоявшемся ранее судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, указав, что правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в РФ иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон)
Воинская обязанность граждан РФ предусматривает прохождение военной службы по призыву, которая осуществляется на основании указов Президента (п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 22 и п. 1 ст. 25 Закона).
Предусмотренная указанным Законом воинская обязанность граждан РФ (в силу положений п. 1 ст. 1 Закона) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Согласно ст. 1 Закона воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе призыв на военную службу и прохождение военной службы по призыву. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным ст. 23 Закона.
Статьей 10 Закона установлены обязанности граждан по воинскому учету.
На момент принятия обжалуемого решения (13 июля 2023) п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона (в ред. Федерального закона от 14 апреля 2023 N 127-ФЗ) установлена обязанность граждан сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).
Данная норма права устанавливала данные обязанности и на момент истечения срока предоставления административному истцу отсрочки в связи с получением высшего образования, а именно сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности;
Таким образом, законодательством установлена обязанность гражданина состоящего на воинском учете самостоятельно принять меры к уведомлению соответствующих органов об изменении своего положения в том числе в части касающейся образования.
То есть с момента окончания отсрочки от призыва на военную службу, получения диплома о высшем образовании административной истец на протяжении более полутора лет, не исполнив данную обязанность, является лицом, уклонившимся от прохождения военной службы по призыву, не имея на то законных оснований, что является основанием для не выдачи военного билета. Просит в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель заинтересованного лица военного комиссариата Дмитровского г.о., г.о. Дубна и Талдомского г.о. Московской области в судебное заседание не явился, в дело представлены письменные возражения на административное исковое заявление в которых указано, что в соответствии с п. 19 Положения о призыве на военную службу призывник у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки представленной ему отсрочки от призыва на военную службу подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В соответствии с положениями абз.5 п. 1 ст. 10 Федерального закона № 53 – ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления одушевляющий первичный воинский учет об изменении семейного положениях образования места работы или должности о переезде на новое место жительства расположенное в пределах территории муниципального образования или место пребывания.
В нарушение положений действующего законодательства, определяющего порядок призыва на военную службу для прохождения военной службы по призыву в военный комиссариат в установленный срок, указанный у административного истца в удостоверении призывника, а именно с 01 по 10 октября 2021 г. для прохождения медицинской комиссии последний не прибыл, сведения необходимые для ведения воинского учета не предоставил.
Истец обратился в военный комиссариат 10 июля 2023 г. то есть после достижения им возраста 27 лет с заявлением о выдаче военного билета. Указанные обстоятельства свидетельствует о невыполнении ФИО1 возложенных на него законом обязанностей по воинскому учету, что привело к не прохождению им военной службы без наличия на то законных оснований. В соответствии с решением призывной комиссии от 13 июля 2023 г. ФИО1 обоснованно зачислен в запас как гражданин не прошедший военную службу по призыву с выдачей документа воинского учета – справки взамен военного билета.
14 июля 2023 г. ФИО1 снят с воинского учета в связи с признанием его негодным к военной службе (категория годности «Д»). Просит в удовлетворении административного иска отказать.
Также заинтересованным лицом военным комиссариатом Дмитровского г.о., г.о. Дубна и Талдомского г.о. Московской области в материалы дела по судебному запросу представлена заверенная копия личного дела призывника ФИО1 (л.д. 29- 88)
В соответствии со ст. 150, ч.2 ст.289 КАС РФ суд, учитывая, в том числе необходимость соблюдения разумность сроков рассмотрения дела, считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившегося представителя ответчика, к которому заявлены требования.
Выслушав позицию административного истца, представителя заинтересованного лица –Администрации г.о. Дубна, изучив письменные возражения заинтересованного лица - военного комиссариата Дмитровского г.о., г.о. Дубна и Талдомского г.о. Московской области, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению частично исходя из следующего.
Из материалов личного дела призывника следует, что 03 февраля 2011 ФИО1 принят на воинский учет ОВК <адрес> и <адрес>, ему под роспись выдано удостоверение гражданина подлежащего призыву на военную службу МА 4473895.
Решением призывной комиссии от 08 апреля 2013г. № 4.1/41 ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением на очном отделении университета в г. Дубна Московской области до 2016г.
Решением призывной комиссии от 08 ноября 2016 г. № 14.1/119 ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением по очной форме по программе магистратуры в университете до 2018г.
Решением призывной комиссии от 11 апреля 201 г. № 2 ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подп. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением по очной форме по программы магистратура в университете – до 01 сентября 2021г.
ФИО1 был извещен о дате окончания отсрочки и необходимости явки в военный комиссариат с 01 по 10 октября 2021 г. для прохождения медицинской комиссии. В удостоверении призывника содержится данная отметка (л.д. 84)
Согласно учетной карты призывника ФИО1 проходил медицинское освидетельствование 03 февраля 2011 и был признан годным к военной службы по категории «А», 04 октября 2021 г. и был признан годным к военной службы по категории «А2», 02 ноября 2016 и был признан годным к военной службы по категории «А2»,11 апреля 2019 г. и был признан годным к военной службы по категории «А».
13 июля 2023 призывной комиссией вынесено заключение о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
14 июля 2023 г. ФИО1 снят с воинского учета в связи с признанием его негодным к военной службе по категории годности «Д».
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в нарушении требований ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как в редакции, действовавшей на момент истечения срока предоставления административному истцу отсрочки 01 сентября 2021 г., учитывая, в том числе, что ФИО1 был извещен о дате окончания отсрочки и необходимости явки в военный комиссариат с 01 по 10 октября 2021 г. для прохождения медицинской комиссии, о чем имеется отметка в его удостоверении призывника, так и в редакции, действующей на момент его обращения с заявлением о выдаче военного билета - 10 июля 2023г. административный истец после истечения срока предоставленной отсрочки от призыва на военную службу и до момента достижения 27 – ми летнего возраста в военный комиссариат не явился, сведения необходимые для ведения воинского учета не предоставил, что свидетельствует о невыполнении им возложенных законом обязанностей по воинскому учету и в целом послужило основанием для признания его непрошедшим военную службу без законных на то обстоятельств.
При этом суд отмечает, что федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (ст. 1, 5, 26 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
В то же время уполномоченными органами не было учтено следующее.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно подп. а п. 1 ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» основной формой реализации конституционной обязанности предусмотренной ч. 1 ст. 59 Конституции РФ является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24).
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.
Статья 28 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает принятие в отношении граждан их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и 4 статьи 23, статьей 24 указанного федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).
Пунктом 4 статьи 23 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что не подлежат призыву на военную службу граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, которые освобождаются от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с медицинским заключением 14 июля 2023 г. ФИО1 снят с воинского учета в связи с признанием его не годным к военной службе при наличии категории годности «Д», данное также указано выписке из протокола заседания призывной комиссии № 7 от 13 июля 2023г.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец при наличии у него установленной категории годности «Д» относится к категории граждан признанных не годными к военной службе по состоянию здоровья и подлежащих освобождению от исполнения воинской обязанности. При этом, призывная комиссия при вынесении заключения о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, была осведомлена о наличии у него заболевания, относящегося к категории «Д».
Документов, в соответствии с которыми данная категория не годности ФИО1 не могла бы быть установлена в отношении административного истца ранее в 2021 году, то есть на момент истечения срока предоставления ему отсрочки, в связи с получением высшего образования, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что призывная комиссия, при наличии у нее сведений о негодности ФИО1 к воинской службе по категории «Д», не приняла во внимание требования пункта 4 статьи 23 и статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», прямо запрещающих выносить заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований в отношении лица, признанного не годными к военной службе по состоянию здоровья, к которым относится административный истец.
Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии г.о. Дмитровского, г.о. Дубна, г.о. Талдомского Московской области о признании незаконным решения призывной комиссии, об обязании выдать военный билет удовлетворить частично.
Решение призывной комиссии г.о. Дмитровского, г.о. Дубна, г.о. Талдомского Московской области от 13 июля 2023 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея законных оснований, признать незаконным и отменить.
Обязать военный комиссариат Дмитровского г.о., г.о. Дубна и Талдомского г.о. Московской области выдать ФИО1 военный билет с указанием категории годности к военной службе «Д», согласно медицинскому заключению от 13 июля 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья подпись
Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2023 года
Судья подпись