№ 2-3142/2022
64RS0047-01-2022-004191-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 г. город Саратов
Октябрьский районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,
при секретаре Счастливой И.С.,
с участием истца ФИО1 и его представителя по ордеру адвоката Косырева Н.Ю., представителя ответчика по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконными решений об отказе в назначении страховой пенсии по старости и назначении страховой пенсии по старости,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (далее – ГУ Отделение ПФР по Саратовской области) о признании незаконными решений об отказе в назначении страховой пенсии по старости и назначении страховой пенсии по старости.
Требования истца мотивированы тем, что <дата> он обратился в ГУ Отделение ПФР по Саратовской области с заявлением о назначении пенсии по старости. Решением ГУ Отделение ПФР по Саратовской области от <дата> ему отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента. Документы его пенсионного дела из Республики Узбекистан не были приняты во внимание. <дата> он вновь обратился с заявлением о назначении пенсии, однако, <дата> ему было повторно отказано, по тем же основаниям. Решения об отказе в назначении пенсии считает незаконными, так как пенсия ему была назначена в Республике Узбекистан, и пенсионными органами было установлено его право на пенсию, в связи с наличием необходимого стажа. На основании изложенного, просил признать незаконными решения ГУ – Отделение ПФР по Саратовской области от <дата> № и от <дата> №. Обязать ГУ – Отделение ПФР по Саратовской области назначить ему страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения
Истец ФИО1 и его представитель по ордеру адвокат Косырев Н.Ю., исковые требования поддержали и просили удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала и возражал против его удовлетворения, по основаниям изложенным в письменных возражениях (л.д. 102-106).
Заслушав пояснения истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд установил следующие обстоятельства.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом «О страховых пенсиях», вступившим в силу с <дата>
Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федеральным законом «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону)
Частью 2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3).
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч. 3 ст. 8).
Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> и <дата> ФИО1, <дата> г.р., гражданин Узбекистана, обращался в ГУ Отделение ПФР по Саратовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Решениями ГУ – Отделение ПФР по Саратовской области от <дата> № и от <дата> № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого страхового стажа и необходимого ИПК.
Из буквального содержания указанных решений пенсионного органа следует, что ответчиком страховой стаж для назначения пенсии истцу был определен 3 года 6 месяцев и 15 дней и ИПК 4,295, поскольку ФИО1, гражданин Узбекистана, лично представил в пенсионный орган пенсионное дело, а дополнительные документы им в трехмесячный срок не предоставлены.
В трудовой стаж был зачтен период прохождения военной службы с <дата> по <дата>, а также период работы в ООО «<данные изъяты>» с <дата> по <дата>
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Пенсионное обеспечение граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (в число которых входят Россия и Узбекистан) регулирует Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от <дата> (далее - Соглашение от <дата>). При переселении граждан из государств - участников Соглашение от <дата> пенсионное обеспечение граждан производится по законодательству страны проживания.
Согласно ст. 6 данного Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (пункт 1). Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (пункт 2). Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж (пункт 3). В случае, если в государствах - участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии (пункт 4).
В соответствии со с. 7 данного Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных п. 3 ст. 6 настоящего Соглашения.
При определении права на пенсию на территории Российской Федерации с применением Соглашение от <дата> должно быть подтверждено прекращение выплаты пенсии по прежнему месту жительства.
В соответствии с нормами Соглашение от <дата> «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Статья 10 Соглашение от <дата> содержит положение о том, что компетентные учреждения (органы) Сторон принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размера. Учитывая изложенное, при новом установлении пенсий в рамках соглашений с бывшими республиками СССР территориальными органами Пенсионного фонда РФ необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств - участников соглашений, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.
Согласно ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.
В случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.
Судом установлено, что пенсионными органами Узбекистана ФИО1 с <дата> назначена пенсия, выплата которой прекращена <дата>
Назначение пенсии было обусловлено наличием у ФИО1 трудового стажа 15 лет 5 месяцев и 1 день.
В стаж включены периоды:
- военной службы с <дата> по <дата>,
- работы в <данные изъяты> с <дата> по <дата>,
- работы в <данные изъяты>» с <дата> по <дата>
Данные обстоятельства подтверждены материалами личного дела пенсионера (л.д. 22-58), в том числе решением межрайонного Гражданского Суда Багдадского района Хорезмской области от <дата>, вступившего в законную силу <дата>
Согласно ст. 11 Соглашения от <дата> необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до <дата>, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
Из указанных норм не следует, что документы о работе на территории государства - участника Соглашения должны выдаваться только строго определенным компетентным органом. При этом предоставление документов в подтверждение пенсионных прав непосредственно заявителем (гражданином) не исключается. Государства взяли на себя обязанность информировать друг друга о действующем у них пенсионном законодательстве, его изменениях (в целях разрешения вопроса о приобретении права на пенсионное обеспечение в период работы на территории иностранного государства), принимать меры к установлению юридически значимых для назначения пенсии обстоятельств, при том, что документы, выданные в надлежащем порядке, должны приниматься другим государством без легализации.
Разъяснения порядка пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР, даны в Письме Минсоцзащиты РФ от 31 января 1994 г. № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 февраля 1994 г. № 497)
Согласно абз. 6 п. 1 Письма Минсоцзащиты РФ от 31 января 1994 № 1-369-18 при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.
Письмо Минсоцзащиты РФ является действующим нормативным правовым актом, не отменено, не признано недействующим и не подлежащим применению в судебном порядке.
По смыслу ст. 7 Соглашения 1992 года, которое заключено в целях сохранения пенсионных прав граждан, приобретенных за период вхождения государств - участников в СССР, и Письма Минсоцразвития РФ, в случае переезда пенсионеров в пределах государств, подписавших Соглашение, на период переезда и документирования в государстве прибытия переселяющимся должен обеспечиваться определенный уровень социальных выплат.
В силу абз. 6 пункта 1 Письма если пенсия не получена от государства, назначившего пенсию, переселившийся из стран СНГ пенсионер вправе претендовать на ее получение от государства прибытия, но не более чем за 6 месяцев до месяца, в котором им получен вид на жительство.
С учетом этих обстоятельств решения об отказе в назначении пенсии ФИО1, являются незаконными, так как его право на пенсию установлено компетентным органом Республики Узбекистан, на момент первого обращения в ГУ Отделение ПФР по Саратовской области <дата> он имел возраст 65 лет и трудовой стаж не менее 16 лет 11 месяцев 3 дней (с учетом периода работы в ООО «<данные изъяты>»), то есть условиям Федерального закона «О страховых пенсиях» для назначения пенсии.
При таких обстоятельствах ФИО1 по состоянию на <дата> имел право на пенсию и иск о назначении ему пенсии подлежит удовлетворению.
С учетом положений ст. 98 ГПК РФ и ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконными решений об отказе в назначении страховой пенсии по старости и назначении страховой пенсии по старости - удовлетворить.
Признать незаконными решения государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области от <дата> № и от <дата> № об отказе ФИО1 (<данные изъяты>) в назначении страховой пенсии по старости.
Обязать государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области назначить ФИО1 (<данные изъяты>) страховую пенсию по старости с <дата>
Взыскать с государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.
Судья Р.В. Рыбаков
В окончательной форме решение изготовлено 18 ноября 2022 г.