РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Титовой А.Н.,

при помощнике судьи Клевцовой К.Ф.,

с участием представителя истца ФИО1, представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратова» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности,

установил:

административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности. Требования обоснованы тем, что в 2022 году обратился с заявлением к ответчику о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1176 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в Волжском районе. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ. было отказано в удовлетворении заявления, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка, занятого указанным объектом и необходимого для его использования. Площадь земельного участка определяется исходя из необходимости использования участка исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. На испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства 46 кв.м., принадлежащий на праве собственности заявителю. Площадь земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимся на нем объектом недвижимости, в связи с этим у заявителя отсутствует право на приобретение земельного участка площадью 1176 кв.м. без проведения торгов. Согласно п.п. 2 п. 1 Постановления объекта капитального строительства (жилой дом), принадлежащий заявителю, на испрашиваемом земельном участке согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. отсутствует. Истец указывает на противоречия в п.п. 1 п. 1 и п.п.2 п. 1 Постановления. Указывает, что истцом направлено заявление об истребовании заверенной копии акта осмотра земельного участка от 28.06.2022г., ответа не последовало. Для подтверждения факта нахождения объекта капитального строительства на земельном участке истец был вынужден обратиться в АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ». Согласно заключению кадастрового инженера от 27.09.2022г. жилой дом с кадастровым номером 64:48:010140:1953 площадью 46 кв.м. находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1176 кв.м. Координаты объекта соответствуют координатам в соответствии с которыми был осуществлен государственный кадастровый учет данного здания. Указывает, что повторно обратился с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ. было отказано в удовлетворении заявления, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь занятую находящимся на нем объектом недвижимости. Истец считает вышеуказанное постановление незаконным, поскольку имеет исключительное право на приобретение права собственности на земельный участок с кадастровым номером № без проведения торгов. На основании изложенного просит признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1176 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в Волжском районе; обязать административного ответчика предоставить административному истцу в собственность земельный участок площадью 1176 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 1176 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в Волжском районе на основании заявления от июля 2022г. и представленных документов.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика исковые требования на признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Иные лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником жилого дома, площадью 46 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес> в Волжском районе.

Изложенное подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

Установлено, что жилой дом расположен на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 1176 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> в Волжском районе, вид разрешенного использования: размещение жилого дома.

Земельный участок предоставлен истцу ФИО3 по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на 20 лет до ДД.ММ.ГГГГ.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Росреестра по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ. №.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, по тем основаниям, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка, занятого указанным объектом и необходимого для его использования. Площадь земельного участка определяется исходя из необходимости использования участка исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. На испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства 46 кв.м., принадлежащий на праве собственности заявителю. Площадь земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимся на нем объектом недвижимости, в связи с этим у заявителя отсутствует право на приобретение земельного участка площадью 1176 кв.м. без проведения торгов. Согласно п.п. 2 п. 1 Постановления объекта капитального строительства (жилой дом), принадлежащий заявителю, на испрашиваемом земельном участке согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. отсутствует.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, по тем основаниям, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимся на нем объектом недвижимости. Истец считает вышеуказанное постановление незаконным, поскольку имеет исключительное право на приобретение права собственности на земельный участок с кадастровым номером № без проведения торгов.

При разрешении требований суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае если, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В ходе рассмотрения дела судом по ходатайству стороны ответчика была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Техническая экспертиза» №2673.1 от 13.02.2023г. площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации расположенного на нем объекта, площадью 46 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в Волжском районе составляет 85 кв.м., представлена на план – схеме в Приложении №2 и заштрихована оранжевым цветом. Для обеспечения подъезда к нему шириной 3,5 м. необходимо выделить земельный участок площадью 70 кв.м., выделенный синим цветом в Приложении №2.

Представленный к исследованию объект строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № не завершен строительством и на момент исследования, обладает признаками объекта капитального строительства.

В материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация права собственности ФИО3 на индивидуальный жилой дом площадью 46 кв.м с кадастровым номером №

Указанная запись в судебном порядке не оспаривалась, недействительной не признана. Объект является отдельно стоящим зданием, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования – для размещения жилого дома.

Таким образом, вывод органа местного самоуправления о том, что ФИО3 не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения и подлежащих применению в данном случае.

Кроме того, требования ст.39.20 ЗК РФ указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нём на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решение Саратовской городской Думы от 25.07.2019 №54-397, для территориальной зоны Ж-4.1, к которой относится испрашиваемый земельный участок, минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлена 100 кв.м, максимальный размере земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 1200 кв.м, площадь застройки 60% (п.25.2, 25.3).

Площадь земельного участка с кадастровым номером № и существующей застройки не превышают приведенных параметров.

При таких обстоятельствах у администрации муниципального образования "Город Саратов" отсутствовали основания для отказа в предоставлении в собственность ФИО3 по изложенным в постановлении администрации муниципального образования "Город Саратов" от ДД.ММ.ГГГГ № основаниям, в связи с чем требование административного истца о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит удовлетворению с возложением на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, поскольку суд не может подменять собой тот орган, к полномочиям которого относится принятия соответствующего решения, в удовлетворении требования административного истца о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить спорный земельный участок в собственность следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 (СНИЛС №) к администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1176 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в Волжском районе.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 1176 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в Волжском районе

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Волжский районный суд г. Саратова, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 25 апреля 2023 года.

Судья А.Н. Титова