Судья Куренных Е.В.,

Дело № 33а-6952/2023, 2а-636/2023;

УИД 59RS0044-01-2023-000521-79

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Котельниковой Е.Р., Тотьмяниной Е.И.

при ведении протокола помощником судьи Зайцевой Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФСИН России, ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю на решение Чусовского городского суда Пермского края от 27 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения административного истца ФИО1, представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, представителя Министерства финансов РФ ФИО3, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с административным иском к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия, связанного с нарушением его права в связи с несвоевременным перенаправлением ответов на обращения, поступивших ему в период с 09.01.2023 по 31.01.2023, о возложении обязанности организовать работу с обращениями в соответствии с требованиями пунктов 134 и 152 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, о взыскании компенсации в размере 10 000 руб.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 с 01.04.2022 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю.

С 10.01.2023 был госпитализирован в Больницу № 2 МСЧ-59 ФСИН России г. Соликамск. Исправительным учреждением в нарушение пунктов 134 и 152 Правил внутреннего распорядка в период с 09.01.2023 по 31.01.2023 несвоевременно получал поступающую корреспонденцию из различных государственных органов и судов Пермского края. Так, судебные извещения получал по прошествии судебных заседаний, что лишало возможности подготовиться к ним, в некоторых случаях был лишен возможности на своевременное обжалование судебных решений.

Оспариваемым решением Чусовского городского суда Пермского края от 27.03.2023 требования ФИО1 удовлетворены частично:

- признано незаконным бездействие ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в части несвоевременного перенаправления ответов на обращения, поступивших в адрес осужденного ФИО1 в период с 09.01.2023 по 31.01.2023;

- возложена обязанность на ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю организовать работу с обращениями осужденного ФИО1 в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений от 04.07.2022 №110;

- с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 8 000 руб.

В остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю решение суда просит отменить. Указывает, что отсутствуют доказательства наступления каких-либо неблагоприятных последствий, вследствие несвоевременного перенаправления ответов, поступающих на имя ФИО1, как и не представлено доказательств причинения нравственных страданий, послуживших поводом для взыскания с ответчиков компенсации в размере 8 000 руб.

На апелляционную жалобу поступили возражения от ФИО1

Административный истец ФИО1 возражал против отмены решения суда.

Представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Министерства финансов РФ доводы жалобы поддержал.

На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалоба, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ст.10 УИК РФ).

Положениями статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено право осужденных отправлять и получать корреспонденцию.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Пунктом 134 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 установлено, что письма, поступившие на имя осужденного к лишению свободы после освобождения или перевода его в другое ИУ, не позднее трех рабочих дней со дня их поступления в ИУ отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета.

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с 01.04.2022.

10.01.2023 ФИО1 направлен в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Обращаясь с настоящим административным иском, ФИО1 указывает на то, что в период с 09.01.2023 по 31.01.2023 в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю на его имя поступала почтовая корреспонденция, которая в дальнейшем была перенаправлена по месту его нахождения с нарушением установленного срока.

Согласно справке ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, в период с 09.01.2023 по 31.01.2023 на имя ФИО1 поступила следующая корреспонденция:

- 09.01.2023 сообщение, копия определения, повестка из Чусовского городского суда вх.11803, перенаправлено 13.01.2023 (с пропуском срока на 2 рабочих дня),

- 09.01.2023 извещение, копия определения, расписка из Чусовского городского суда вх. 11821, перенаправлено 13.01.2023 (с пропуском срока на 2 рабочих дня);

- 09.01.2023 копия определения, расписка из Чусовского городского суда вх. 11840, перенаправлено 13.01.2023 (с пропуском срока на 2 рабочих дня);

- 09.01.2023 копия постановления, копия определения из ФКУ СИЗО-1 г. Кизел, перенаправлено 13.01.2023 (с пропуском срока на 2 рабочих дня);

- 12.01.2023 закрытый конверт из Прокуратуры г. Перми вх.167, перенаправлено 20.01.2023 (с пропуском срока на 4 рабочих дня);

- 12.01.2023 сообщение, расписка из Прокуратуры г. Перми вх. 169, перенаправлено 18.01.2023 (с пропуском срока на 2 рабочих дня);

- 12.01.2023 сообщения, расписка из Прокуратуры г. Перми вх. 176, перенаправлено 20.01.2023 (с пропуском срока на 4 рабочих дня);

- 12.01.2023 копия решения, расписка из Чусовского городского суда вх. 180, перенаправлено 18.01.2023 (с пропуском срока на 2 рабочих дня);

- 12.01.2023 сообщение, расписка из Чусовского городского суда вх. 186, перенаправлено 20.01.2023 (с пропуском срока на 4 рабочих дня);

- 12.01.2023 копия приговора из Чусовского городского суда вх. 201, перенаправлено 20.01.2023 (с пропуском срока на 4 рабочих дня);

- 13.01.2023 сообщение о ВКС из Лысьвенского городского суда вх. 229, перенаправлено 20.01.2023 (с пропуском срока на 3 рабочих дня);

- 27.01.2023 копия определения, копия протокола судебного заседания, диск с аудиозаписью, расписка из Кизеловского городского суда вх. 617, перенаправлено 01.02.2023 (с пропуском срока на 1рабочий день);

- 27.01.2023 сообщение из Кизеловского городского суда вх. 618, перенаправлено 01.02.2023 (с пропуском срока на 1 рабочий день);

- 27.01.2023 копия определения, расписка из Лысьвенского городского суда вх. 620, перенаправлено 01.02.2023 ( с пропуском срока на 1 рабочий день);

- 27.01.2023 копия постановления, расписка из Лысьвенского городского суда вх. 621, перенаправлено 01.02.2023 ( с пропуском срока на 1 рабочий день);

- 27.01.2023 копия определения, расписка из Лысьвенского городского суда вх. 622, перенаправлено 01.02.2023 ( с пропуском срока на 1 рабочий день);

- 27.01.2023 извещение, расписка из Лысьвенского городского суда вх. 623, перенаправлено 01.02.2023 ( с пропуском срока на 1 рабочий день);

- 27.01.2023 сообщение, копия определения, расписка из Чусовского городского суда вх. 639, перенаправлено 01.02.2023 ( с пропуском срока на 1 рабочий день);

- 27.01.2023 сообщение, копия определения, расписка из Чусовского городского суда вх. 641, перенаправлено 01.02.2023 ( с пропуском срока на 1 рабочий день);

- 30.01.2023 извещение, расписка из Чусовского городского суда вх. 668, перенаправлено 03.02.2023 ( с пропуском срока на 2 рабочих дня);

- 30.01.2023 сообщение, копия определения из Чусовского городского суда вх. 676, перенаправлено 03.02.2023 ( с пропуском срока на 2 рабочих дня);

- 30.01.2023 копия решения из Чусовского городского суда вх. 677, перенаправлено 03.02.2023 ( с пропуском срока на 2 рабочих дня);

- 30.01.2023 копия решения из Чусовского городского суда вх. 679, перенаправлено 03.02.2023 ( с пропуском срока на 2 рабочих дня).

Придя к выводу об удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение требований части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, пункта 134 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 04.07.2022 №110, исправительным учреждением допускались случаи нарушения срока перенаправления поступающей на имя ФИО1 корреспонденции в другое исправительное учреждение в период с 09.01.2023 по 31.01.2023, что ущемляло его право на переписку с органами власти. Установив указанные обстоятельства, суд взыскал в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 8 000 руб.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о допущенном нарушении ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю срока, установленного пунктом 134 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 04.07.2022 №110, для перенаправления корреспонденции, поступившей в учреждение на имя ФИО1 в период с 09.01.2023 по 31.01.2023. Факт нарушений подтверждается письменными доказательствами и не оспаривается исправительным учреждением.

Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводами суда о необходимости взыскания в пользу ФИО1 компенсации в связи с допущенными исправительным учреждением нарушениями.

По смыслу части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела суд должен установить факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении, характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с частью 7 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по данной категории дел должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 227 настоящего Кодекса.

Из толкования подпункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований необходимо наличие совокупности условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону, и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит представлять (сообщать) суду сведения о том, какие его права, свободы и законные интересы нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы. С учетом предмета заявленных требований факт нарушения прав административного истца иным образом установлен быть не может.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что со стороны ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю имело место незначительное нарушение срока при перенаправлении поступившей на имя ФИО1 корреспонденции. При этом, все поступившие на его имя письма были направлены ему в ФКУ ИК-9 и вручены ему, то есть гарантированное осужденному положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а так же Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений право на переписку с органами власти реализовано, со стороны исправительного учреждения действий, свидетельствующих об ограничении, либо лишении административного истца указанного права, не допущено.

При рассмотрении дела административным истцом не представлено доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий вследствие несвоевременного перенаправления ему почтовой корреспонденции, равно как и не представлено доказательств наличия правовой заинтересованности для признания незаконными действий администрации исправительного учреждения после получения корреспонденции, оснований для взыскания компенсации не имеется.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии необходимой совокупности условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая характер допущенных исправительным учреждением нарушений, продолжительность нарушения срока перенаправления корреспонденции, отсутствие неблагоприятных последствий для административного истца, решение суда в части взыскания компенсации нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чусовского городского суда Пермского края от 27 марта 2023 года отменить в части удовлетворения требований ФИО1 о взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 8 000 рублей.

Принять в данной части новое решение.

ФИО1 в удовлетворении требований о взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – отказать.

В остальной части решение Чусовского городского суда Пермского края от 27 марта 2023 года оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/ Копия верна

Судья Е.Р. Котельникова