№ 2а-167(1)/2023

64RS0028-01-2023-000091-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Остапенко Н.В.,

при секретаре Колясниковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Саратовской области об оспаривании взыскания в виде выговора,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Саратовской области (далее – ФКУ ИК-4) об оспаривании взыскания в виде выговора просил признать незаконным данный выговор и его отменить. В обоснование административного искового заявления указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-4 по приговору Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от <Данные изъяты>, которым осужден по ч. 4 ст. 111 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 7 лет и отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Ему необоснованно объявлен ФКУ ИК-4 <Данные изъяты> административный выговор за невыход на работу <Данные изъяты>. При этом он не был информирован о том, что числится работающим на производственной зоне ФКУ ИК-4, о роде деятельности работы, о времени и месте работы, о размере заработной платы. Администрация ФКУ ИК-4 не учла его трудоспособность и состояние здоровья. По состоянию здоровья он не может работать на производстве, является, по сути, инвалидом, на протяжении всего срока наказания находится на ежедневном амбулаторном лечении и диспансерном учете в МЧ-3 ФКУ ИК-4 и МСЧ-64 ФКУЗ «Филиал Больница» ФКЛПУ ОТБ-1 г. <Данные изъяты>, где он проходил лечение и обследование 7 раз, и у него был выявлен ряд тяжелых хронических заболеваний, которые препятствуют отбыванию наказания. Полагает, что выговор был вынесен за мнимое нарушение. В вышестоящий орган вышеуказанный выговор он не обжаловал. Также просил освободить его от уплаты государственной пошлины ввиду отсутствия у него дохода.

О дате, времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1 извещен надлежащим образом, в судебном заседании не участвовал, представил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 и заинтересованного лица УФСИН России по Саратовской области ФИО2 о дате времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В отзывах на административное исковое заявление ФИО3 просила отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований, считая их незаконными и необоснованными, и указывала, что ФИО1 осужден <Данные изъяты> приговором Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области за совершение преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ, к наказанию в виде 7 лет лишения свободы. Со <Данные изъяты> по настоящее время он находится в ФКУ ИК-4. Приказом начальника ФКУ ИК-4 от <Данные изъяты> № <Данные изъяты>-ос осужденный ФИО1 был привлечен к оплачиваемому труду в качестве швей-моториста 3 разряда с часовой тарифной ставкой в размере 24,31 руб. с доплатой до МРОТ пропорционально фактически отработанному времени. С данным приказом ФИО1 был ознакомлен под роспись <Данные изъяты>. За период с <Данные изъяты> по <Данные изъяты> осужденный значится работающим по цеху № <Данные изъяты> «Швейный». <Данные изъяты> с 08 часов 40 минут до 08 часов 55 минут он самовольно отсутствовал на рабочем месте без уважительных причин, в это время находился в общежитии осужденных № <Данные изъяты>, чем нарушил главу II п. 10.2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от <Данные изъяты> № <Данные изъяты>. Согласно справке, выданной филиалом «Медицинская часть № <Данные изъяты>» ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России от <Данные изъяты>, осужденный ФИО1 имеет ряд хронических заболеваний, находился на стационарном лечении в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России <Данные изъяты>, где им были поданы документы с целью установления инвалидности. <Данные изъяты> ФИО1 в МСЭ № <Данные изъяты> в установлении инвалидности отказано. От последующих предложений медицинских работников о проведении новых обследований, уточнений диагноза, решения экспертных вопросов ФИО1 неоднократно отказывался. <Данные изъяты> осужденный за медицинской помощью в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России <Данные изъяты> не обращался. Осужденный ФИО1 в установленном законом порядке инвалидом не признан, следовательно, является трудоспособным и обязанным исполнять законные требования сотрудников исправительного учреждения и трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ. За время отбывания наказания осужденный зарекомендовал себя с отрицательной стороны, допускает нарушения режима содержания, за что имеет дисциплинарные взыскания, на путь исправления не встал (л.д. 28-29, 59-61).

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, признав их явку необязательной.

Исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходы из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

В соответствии с частями 2, 6 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Исходя из ч. 1 ст.103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

На основании ч. 6 ст. 103 УИК РФ осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Как следует из п. 10.2 Приложения N 2 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, осужденные к лишению свободы обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Согласно п. 10.1, п. 10.3, п. 10.4, п. 10.9 Приложения N 2 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, осужденные к лишению свободы обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; выполнять законные требования работников УИС; являться по вызову администрации ИУ; давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания; добросовестно относиться к труду и учебе.

Судом установлено, что ФИО1 осужден <Данные изъяты> приговором Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области за совершение преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 7 лет без применения дополнительного наказания с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу <Данные изъяты> и распоряжением суда обращен к исполнению (л.д. 42, 44).

ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Саратовской области, куда прибыл <Данные изъяты> из СИЗО-2 г. <Данные изъяты> УФСИН России по Саратовской области, убывал в ОТБ – 1 <Данные изъяты> УФСИН России по Саратовской области в периоды с <Данные изъяты> до <Данные изъяты>, с <Данные изъяты> до <Данные изъяты>, с <Данные изъяты> до <Данные изъяты>, с <Данные изъяты> до <Данные изъяты>, с <Данные изъяты> до <Данные изъяты> (л.д. 42).

Приказом начальника ФКУ ИК-4 от <Данные изъяты> № <Данные изъяты>-ос ФИО1 привлечен к оплачиваемому труду с <Данные изъяты> в качестве швей-моториста 3 разряда цеха № <Данные изъяты>, с часовой тарифной ставкой в размере 24,31 руб., с доплатой до МРОТ, пропорционально фактически отработанному времени. С указанным приказом ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ под личную подпись (л.д. 45, 46).

Согласно приложению № <Данные изъяты> к приказу от <Данные изъяты> № <Данные изъяты>-ос по распорядку дня для осужденных, трудоустроенных в производственной зоне и обучающихся в образовательных организациях, 08:40-08:55 – время для вывода осужденных на работу (л.д. 41).

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе в виде выговора.

На основании с ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания (ч. 8 ст. 117 УИК РФ).

Частью 1 статьи 119 УИК РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Постановлением начальника ФКУ ИК-4 России по Саратовской области № <Данные изъяты> от <Данные изъяты> осужденному ФИО1 объявлен выговор за то, что он допустил нарушение режима отбывания наказания, а именно: <Данные изъяты> с 08 часов 40 минут до 08 часов 55 минут грубо нарушил п. 10.2 главы II Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, самовольно, умышленно отсутствовал на выводе осужденных, работающих на производственной зоне в 1-ую смену, в это время находился в расположении общежития осужденных отряда № <Данные изъяты> С данным постановлением ФИО1 ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись в постановлении (л.д. 35).

Факт допущенного нарушения подтверждается рапортами начальника отряда ОВРсО ФКУ ИК-4 ФИО4 и письменными объяснениями осужденных ФИО5, ФИО6, согласно которым <Данные изъяты> года с 08 часов 40 минут до 08 часов 55 минут ФИО1 отсутствовал на выводе осужденных, работающих на производственной зоне в 1-ую смену, проводимом согласно распорядку дня (л.д. 36, 37, 39, 40). Письменное и устное объяснение по факту нарушения внутреннего распорядка исправительного учреждения осужденный ФИО1 давать отказался, причину объяснить также отказался, о чем <Данные изъяты> в 13 час. 00 мин. в дежурном помещении был составлен акт (л.д. 38).

Из справки начальника филиала «Медицинская часть № <Данные изъяты>» ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России следует, что осужденный ФИО1 <Данные изъяты> за медицинской помощью не обращался (л.д. 47).

В силу ч. 2 ст. 106 УИК РФ осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, осужденные беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда по их желанию.

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 «О признании лица инвалидом» утверждены Правила, которые определяют порядок и условия признания лица инвалидом.

Статьей 2 Общих положений Постановления Правительства РФ от 05.04.2022 N 588» признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро)

Согласно ст. 11 раздела II Постановления Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 «О признании лица инвалидом» в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается дата поступления в бюро направления на медико-социальную экспертизу.

В соответствии со справкой начальника филиала «Медицинская часть № <Данные изъяты>» осужденный ФИО1 находился на стационарном лечении ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России <Данные изъяты> с <Данные изъяты> по <Данные изъяты>, <Данные изъяты> ему поставлен диагноз: Осн.: Алкогольная энцефалопатия, мозжечковый синдром 2 ст. Алкогольная полинейропатия, чувствительная форма, по полиневритическому типу. Незначительные статодинамические нарушения. Соп.: Органическое расстройство личности в связи со смешанными заболеваниями (множественные ЧМТ в анамнезе, ППР в результате употребления алкоголя, синдром зависимости 2 ст.) с судорожным синдромом в анамнезе, умеренной степени выраженности. Артериальная гипертензия 2, риск 2. OU Ангиопатия сетчатки. Миопия средней степени. Правосторонний неврит слухового нерва. Субатрофический фарингит. Состоит на диспансерном учете у врача терапевта и врача психиатра. За время нахождения на стационарном лечении в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России <Данные изъяты> были поданы документы на МСЭ. <Данные изъяты> представлен на МСЭ бюро № <Данные изъяты>, инвалидность не установлена. На неоднократные обращения осужденного ему оказывалась необходимая медицинская помощь, согласно рекомендациям ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России <Данные изъяты>. <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, <Данные изъяты> ФИО1 от предложенного обследования, уточнения диагноза и решения экспертных вопросов отказался, что также подтверждается копиями выписных эпикризов, отказов от медицинских вмешательств (л.д. 47, 48-49, 50, 51-52).

Таким образом, доводы ФИО1 о том, что он не был информирован о том, что числится работающим на производственной зоне ФКУ ИК-4, администрация ФКУ ИК-4 не учла его трудоспособность и состояние здоровья, по состоянию здоровья он не может работать на производстве, является, по сути, инвалидом, суд находит несостоятельными.

Из материалов дела видно, что за время отбывания наказания ФИО1 зарекомендовал себя с отрицательной стороны, допускает нарушения режима содержания, за что имеет дисциплинарные взыскания, к работе относится без желания, подчиняясь необходимости, допускает факты отсутствия на рабочем месте по не уважительным причинам, за что наказывался в дисциплинарном порядке. На путь исправления не встал (л.д. 32-34).

Таким образом, суд установил, что факт допущенного ФИО1 проступка подтверждаются представленными доказательствами, при этом указанный проступок свидетельствует о нарушении осужденным п. 10.2 Приложения N 2 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, за которое предусмотрена дисциплинарная ответственность. Оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленной ему компетенцией, с соблюдением установленного законом срока и порядка применения указанной меры взыскания, предусмотренных статьями 115, 117 УИК РФ, мера взыскания в виде выговора осужденного ФИО1 соответствуют тяжести и характеру допущенного им нарушения, перечень имеющихся заболеваний осужденного не препятствует труду, в связи с чем, суд пришел к выводу, что примененная к административному истцу мера дисциплинарного взыскания является законной, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Согласно ст. 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Определением Пугачевского районного суда Саратовской области от <Данные изъяты> ФИО1 отсрочена уплата государственной пошлины (л.д. 3).

Подпунктом 7 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что размер государственной пошлины при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц составляет 300 рублей.

Согласно п. 2 ст. 333.20 НК РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Категории лиц, которым предоставляются льготы при обращении в суды общей юрисдикции, определены в статье 333.36 НК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 333.41 НК РФ отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица в пределах срока, установленного пунктом 1 статьи 64 данного Кодекса.

На основании п. 1 ст. 64 НК РФ отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется на срок, не превышающий одного года.

Таким образом, освобождение от уплаты государственной пошлины является правом суда (судьи), но не обязанностью, и допускается при наличии указанных законодателем оснований, в том числе исходя из имущественного положения заявителя, характеризующегося комплексом показателей, при наличии которых суд может прийти к выводу о том, что заявитель действительно не в состоянии уплатить государственную пошлину в требуемом законом размере.

Из представленной ФКУ ИК-4 справки следует, что по состоянию на <Данные изъяты> остаток денежных средств на лицевом счете ФИО1 составляет 2 252,99 руб.

При таких обстоятельствах с административного ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, и оснований для освобождения от ее уплаты суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Саратовской области об оспаривании взыскания в виде выговора отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 марта 2023 г.

Судья