ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

судья Кабалоев А.К. дело № 33а-2215/23

№ 2а-2189/23

г. Владикавказ 20 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

ппредседательствующего Хадонова С.З.,

судей Гатеева С.Г. и Кадзаева К.Р.,

при секретаре судебного заседания Гурциевой З.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии г. Владикавказа РСО-Алания, военному комиссариату РСО-Алания о признании незаконным решения призывной комиссии и обязанни выдать военный билет по апелляционной жалобе военного комиссариата РСО-Алания на решение Советского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 13 февраля 2023 года, с учетом определения об исправлении описки от 11 мая 2023 года, которым постановлено:

административное исковое заявление ФИО1 к административным ответчикам: призывной комиссии г. Владикавказа РСО-Алания и военному комиссариату РСО-Алания о признании решения призывной комиссии незаконным и возложении обязательства выдать военный билет удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г. Владикавказа РСО-Алания от ..., оформленное протоколом №7 о признании ФИО1, ..., не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать военный комиссариат РСО-Алания выдать ФИО1, ... года рождения, военный билет.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Кадзаева К.Р., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии г. Владикавказа РСО-Алания и военному комиссариату РСО-Алания о признании незаконным решения призывной комиссии от 23 декабря 2022 года о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и возложении обязанности выдать военный билет.

В обоснование предъявленных административных исковых требований указал, что от призыва на военную службу не уклонялся, его место проживания и регистрации военному комиссариату было известно, мероприятия по организации призыва на военную службу в отношении него не осуществлялись, повесток о явке на заседание призывной комиссии он не получал. Поскольку, по мнению административного истца, он не прошел военную службу по призыву по не зависящим от заявителя основаниям, то оспариваемое решение призывной комиссии является незаконным и нарушает его права.

По делу постановлено вышеприведенное решение, с которым не согласился военный комиссариат РСО-Алания по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика - военного комиссариата РСО-Алания по доверенности ФИО2, поддержавшую жалобу, а также представителя административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО3, полагавшую решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика - призывной комиссии г. Владикавказа РСО-Алания, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 названного федерального закона).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Статья 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и 4 статьи 23, статьей 24 указанного федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение о призыве на военную службу).

В силу пункта 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, - на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 (действовавшая на момент возникновения правоотношений), предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, решением призывной комиссии от 16 мая 2014 года административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подпункту "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ до 30 июля 2017 года в связи с обучением по очной форме в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования "Северо-Кавказский федеральный университет" (далее ФГАОУ ВО "Северо-Кавказский федеральный университет").

5 июля 2017 года ФИО1 выдан диплом бакалавра.

18 октября 2017 года ФИО1 решением призывной комиссии предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 31 августа 2019 года на основании подпункта HYPERLINK consultantplus://offline/ref=BB5152B76074033945CDB55BEE0FD4077C59DCD1AA82E946898DF6B750ECCBA9654F77BBF6FB5C0195503636A0EA274EAD71F90D12XCK8J "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ в связи с обучением по очной форме в том же учебном заведении.

ФИО1 9 июля 2019 года выдан диплом магистра.

Из справки ФГАОУ ВО "Северо-Кавказский федеральный университет" от 4 сентября 2020 года усматривается, что ФИО1, имея образование, в августе 2020 года зачислен на 1 курс очной формы обучения.

Решением призывной комиссии от 23 октября 2020 года административному истцу вновь предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подпункту "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ до 27 июня 2022 года.

Решением призывной комиссии от 23 декабря 2022 года ФИО1 зачислен в запас и признан не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Разрешая заявленные ФИО1 требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции правильно руководствовался нормами права, регулирующими возникшие правоотношения, в результате чего принял законное решение об удовлетворении требований административного истца, поскольку мероприятий, связанных с его призывом на военную службу до достижения им возраста 27 лет военным комиссариатом не проводилось, в материалах дела отсутствуют доказательства о направлении и получении им лично под расписку соответствующей установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат. Военным комиссариатом не представлено доказательств обращения в органы внутренних дел об установлении местонахождения административного истца, которому не представилось возможным вручить повестку о явке в военный комиссариат. Доказательств направления таких обращений и мер, принятых по ним для вызова ФИО1 в военный комиссариат органами внутренних дел, в материалах дела не имеется и административным ответчиком не представлялось.

Таким образом, установленные по административному делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него обстоятельствам.

При таких обстоятельствах оснований для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции не имеется.

С учетом изложенного решение Советского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 13 февраля 2023 года подлежит оставлению в силе, как принятое в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определил а:

решение Советского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 13 февраля 2023 года, с учетом определения об исправлении описки от 11 мая 2023 года, оставить без изменений, апелляционную жалобу военного комиссариата РСО-Алания - без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий С.З. Хадонов

Судьи С.Г. Гатеев

К.Р. Кадзаев